國有企業發展混合所有制的探討

朱秀明

摘 要：我國十八屆三中全會進行了不斷地發展和普及，提出了要大力發展混合所有制經濟，國有企業作為我國社會經濟的重要組成部分，混合所有制經濟成為改革國有企業的重要措施之一，必須要做好所有制探討相關工作。本文主要講述了混合所有制經濟的發展歷程，國有企業混合所有制改革過程中存在的主要問題以及相應的完善和創新措施。

關鍵詞：國有企業 混合制 措施

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（b）-083-02

我國社會經濟發展的十分波折，混合所有制經濟不斷的深化了國有企業的改革，從而才能夠從根本上提高了資源配置的效率，能夠有效的提高國有企業的社會競爭力。混合所有制經濟對于國有企業的改革十分的重要，必須要予以重視。

1 混合所有制經濟的發展歷程

1.1 初步發展階段

隨著我國改革開放程度日益加深，我國已經逐漸的意識到非公有制經濟的重要作用，往往會是自留地以及家庭副業等諸多社會主義市場經濟必要補充部分。我國十一屆六中全會更是對國有經濟和集體經濟以及勞動個體經濟等公有制經濟做出了一定的補充。我國全國代表大會已經肯定了非公有制經濟的積極作用，認為我國外商投資以及非公有制經濟的發展都是公有制經濟的必要性以及補充性。我國本身對私營經濟地位進行了肯定，不斷的擴大了補充地位非公有制經濟的范圍。

1.2 基本成型階段

我國在第十四次全國代表大會上肯定了建立以全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟和私營經營等補充所有制結構，并且通過不同經濟成分還能夠形成多種形式的聯合經營，為混合所有制經濟的發展打下了良好的基礎條件。隨著時間的推移，十四屆三中全會逐漸的支出產權的流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，進而形成了全新的財產所有結構。我國第十五次全國代表大會對公有制進行了進一步的明確，其應該具有多樣化，能夠反映出社會生產規律和發展的經營方式都應該加以利用。股份制是現代企業中的一種資本組織形式，社會主義也應該可以應用。隨著十五屆四中全會的召開，對我國大中型企業做出了進一步的改革，能夠實施股份制，不斷的規范上市以及外企等作為股份制企業，有效的促進了我國混合所有制經濟的發展。

1.3 快速發展階段

我國第十六次全國代表大會對混合所有制進行了進一步的明確，指出除非必須要由國家獨資經營的企業之外應該積極的實施股份制度，大力發展混合所有制經濟。為了能夠更好地適應市場的變化和發展，必須要不斷的加強公有制經濟的活力，對國有資本以及集體資本等進行了進一步的改革，更加重視混合所有制經濟，實現資本的多元化處理，促使股份制成為公有制的主要表現形式。隨著新時代的快速發展，我國十八屆三中全會使我國的相關規定和標準明確提出了混合所有制的改革，其中最為重要的就是混合所有制經濟，主要包括了國有資本、集體資本等相互融合。

2 國企混合所有制改革存在的問題

2.1 非國有企業投資者遲疑投資國有企業

從國有企業和非國有企業的角度來講，加強混合所有制經濟的發展能夠有效的提高我國社會經濟效益，但是，非國有企業對國有企業的投資具有較低的欲望，其主要原因就是因為非國有企業在進行投資的時候所考慮的因素諸多，其主要可以體現在以下幾個方面。其一，混合所有制企業中的非國有企業表決權問題，大部分國有企業的資本比較龐大，如果非國有企業要想取得控制權往往會投入大量的資金，非國有企業本身的資金有限，所以只能進行參股。非國有企業也會具有一定的擔憂，由于參股比較小，在面臨決策的時候不能起到作用，無法保證自身的權益。其二，對于沉沒成本的憂慮，從非國有企業的角度來講，如果混合所有制企業投資先進的機器設備，尤其是比較昂貴的設備，如果沒有選擇繼續合作，那么就會成為固定資產，在進行處理的時候會比較麻煩，能夠回收的資金比較少，甚至還會導致非國有企業產生不必要的資金浪費。

2.2 改革可能導致國有資產的流失

我國國有企業改革的過程中，逐漸的出現了國有資產流失的問題，我國目前還沒有成熟的國有資產評估體系，并且在國有資產相關監督管理工作也沒有做到位，進而導致非公有資本參股國企過程中出現國有資產被低估的現象發生，最終導致國有資產出現流失的問題發生。目前我國市場環境還沒有十分的完善和成熟，進而導致優質企業本身的成長缺乏一定的動力，劣質企業沒有得到整合，從而造成混合所有制企業的預期目標遠遠無法達到，最終造成了國有資產會出現大量房費的現象發生。所以，在進行國有企業混合制改革的過程中必須要重視控制國有資產流失的問題。

2.3 公司治理結構及運作機制

為了能夠從根本上保證非國有資本投資人員的利益以及在企業中的決策權，必須要建立科學、合理的治理結構，在保證非國有企業得到經濟效益的時候，才能夠調動非國有企業投資人員投資國有企業的積極性。非公有資本參股之后，混合所有制企業中，非國有企業應該具備具有話語權的董事、監事會等成員，從而才能夠有效的保證獎懲機制的科學性以及合理性，這些都是國企黨組織所面臨的嚴峻挑戰和問題。目前，我國國有企業本身的人員往往都是內部流動，政企不分的問題必須要加以解決，否則就會影響到混合所有制企業的可持續性發展，非國有企業在進行運行的時候，市場化的用人機制主要就是指優勝劣汰，從而才能夠選拔出最為優異的職業經理人員。

3 積極發展混合所有制經濟的路徑及建議

3.1 加快國企改革頂層設計

必須要逐步的允許以經營為主的政府和社會資本之間的合作機制，又可以稱之為PPP模式，其主要來源于英國的公共私營合作融資機制，政府與私人之間的有機結合，從而形成了伙伴合作關系，最終保證各方面的合作所取得的經濟效益達到預期。為了能夠轉變國有企業國家控股的壟斷局面，必須要不斷的完善和創新政府和社會資本之間的有機結合。在PPP模式推廣的時候，必須要明確各方之間的權利和責任，并且要保證非國有企業利益的退出體制，從而才能夠真正的為非國有企業的投資創造良好的市場環境，解決非國有企業的后顧之憂，促進國有企業混合所有制的進一步改革。必須要不斷的完善重點行業的監管行為，比如信息技術以及石油等國有企業的絕對控股行業，必須要進一步深化改革措施。

3.2 完善國有資本監督管理體制

必須要不斷的深化國有資產的監督管理體制，才能夠保證我國社會經濟的可持續性發展，目前，我國主要就是以國有資產的監管體制為基礎條件，必須要對其進行更為深層次的探索，才能夠充分的發揮出國有資產的監管作用。必須要完善非國有資產出資人的制度，做到政企分開，財權分開的工作，結合自身的實際情況探索適合企業發展的出資模式和比例，最終要做好差異化的分類監管工作，充分的發揮出出資人的作用，能夠積極的參與到國有企業治理過程中，才能夠提高國有企業的核心競爭力。通過政府以及相關機構頂層制度的設計，不斷的加強國有資產的監督管理工作，才能夠實現國有資產的保值增值。對各個地方國有企業監管指導的時候必須要結合當地的實際情況，因地制宜，不能一味的統一監管模式，才能夠真正的優化國有企業的管理工作，從最大程度上增加國有資產的配置效率，促使國有企業更加具有市場競爭力。

3.3 完善職業經理人制度

我國國有企業領導人員必須要不斷的完善和創新管理機制，國企領導人員本身作為政府官員，進而會導致國有企業政企不分以及政資不分等嚴重現象的發生。國有企業不斷的深化混合所有制經濟的改革，就會出現不同產權的主體，提高國有企業在市場經濟中的地位，企業領導人員必須要轉變自身的職能，由集中統一管理模式逐步的轉變為分層管理方式。另外，大部分國有企業的領導人員本身就是各類黨政官員，往往由政府和黨組織對其進行直接的組織和管理，具有一定的行政級別，從而導致辦事效率比較低，為了能夠有效的提高工作效率，應該將其納入到公務員系統，并且結合公務員系統的激勵和約束方法，才能夠調動員工們的積極性和工作熱情。國有企業應該執行職業經理人制度，建立成熟的職業經理人市場，主要結合市場需求進行競爭招聘，改變傳統的由上層領導直接任命的方法，必須要結合靈活的市場優勢不斷的挖掘經理人的潛力，才能夠真正的提高國有企業的經理人綜合素質和專業技術水平。必須要建立財務和非財務指標體系，對經理人的績效進行科學、合理的考核工作，不斷的加強職業經理人的監管工作。

混合所有制經濟是我國社會經濟發展的主要趨勢，必須要結合先進的管理理念不斷的完善和創新國有企業混合所有制發展的措施，深化改革政策，才能夠提高我國國有企業的競爭力，最終促進我國社會經濟的可持續性發展。

參考文獻

[1] 黃速建.中國國有企業混合所有制改革研究[J].經濟管理，2014（07）.

[2] 黃群慧.新時期如何積極發展混合所有制經濟[J].行政管理改革，2013（2）.