我國(guó)農(nóng)作物品種審定制度改進(jìn)建議

范明亞 卞輝

摘要 概述了我國(guó)農(nóng)作物品種審定制度發(fā)展歷程，分析了我國(guó)農(nóng)作物品種審定制度存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議：建立品種審定專(zhuān)家?guī)?；根?jù)生態(tài)環(huán)境明確品種適宜種植區(qū)域；根據(jù)市場(chǎng)需求修改品種審定標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)社會(huì)發(fā)展及時(shí)撤銷(xiāo)不適宜品種審定；完善監(jiān)管機(jī)制及救濟(jì)制度。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物；品種審定；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）06-0247-03

Suggestions on Improvement of Crop Variety Approval System in China

FAN Ming-ya1，Bian Hui2 （1. College of Humanities & Social Sciences，Nanjing Agricultural University，Nanjing，Jiangsu 210095；2.School of Civil and Ocean Engineering，Huaihai Institute of Technology，Lianyungang，Jiangsu 222005）

Abstract We summarized the development process of the crop variety validation system in China，analyzed the existing problems of the crop variety validation system，and put forward the corresponding improvement suggestions：Establishing variety validation expert library；according to the ecological environment of the appropriate species suitable for planting areas；according to market demand to modify the variety of validation standards；in accordance with the social development of the timely withdrawal of unsuitable varieties of validation；and improving the regulatory mechanism and relief system.

Key words Crop；Variety validation；Problem；Countermeasure

品種審定制度是我國(guó)特有的農(nóng)作物品種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，屬于行政管理制度。由品種審定委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人新育成或引進(jìn)的品種，通過(guò)區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，對(duì)照品種審定標(biāo)準(zhǔn)從豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性、品質(zhì)、生育期以及其他經(jīng)濟(jì)性狀方面進(jìn)行綜合鑒定評(píng)價(jià)，審定通過(guò)的品種，由品種審定委員會(huì)編號(hào)、頒發(fā)證書(shū)，同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)公告，公告后可以在相應(yīng)區(qū)域推廣種植。其中，國(guó)家級(jí)品種審定委員會(huì)由農(nóng)業(yè)部設(shè)立，省級(jí)品種審定委員會(huì)由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)設(shè)立。品種審定制度為種子市場(chǎng)嚴(yán)格把關(guān)，但其存在的問(wèn)題日漸明顯，在堅(jiān)定繼續(xù)追隨品種審定制度步伐的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)其不足之處作出調(diào)整，以求更適應(yīng)現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

1 我國(guó)農(nóng)作物品種審定制度發(fā)展歷程

20世紀(jì)60—70年代，我國(guó)農(nóng)作物品種審定首先在廣東、山西、遼寧、黑龍江、河北等省份開(kāi)展，我國(guó)的品種審定管理工作實(shí)際上經(jīng)歷了從地方到國(guó)家的歷史路徑。1982年原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布了《全國(guó)農(nóng)作物品種審定試行條例》，農(nóng)作物品種的國(guó)家級(jí)審定由此開(kāi)啟。1991年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》，以行政法形式確立了農(nóng)作物品種審定的法定效力[1]。2000年《中華人民共和國(guó)種子法》的頒布，使得主要農(nóng)作物的品種審定制度第一次以法律的形式確立，在社會(huì)的不斷發(fā)展中，為了更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，經(jīng)過(guò)了2007、2013年2次小幅度修改和2015年較大幅度的修改。為了科學(xué)、公正、及時(shí)地審定主要農(nóng)作物品種，2001年農(nóng)業(yè)部根據(jù)《種子法》制定了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，提高了品種審定制度的可操作性。迄今為止，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，《主要農(nóng)作物品種審定辦法》經(jīng)過(guò)了多次修改，最新的是農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并且自2016年8月15日起施行，農(nóng)業(yè)部2001年2月26日發(fā)布、2007年11月8日和2014年2月1日修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，2001年2月26日發(fā)布的《主要農(nóng)作物范圍規(guī)定》同時(shí)廢止。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，品種審定制度的作用毋庸置疑，其最大程度保證了用種安全，生產(chǎn)上使用的品種基本上都是通過(guò)區(qū)試審定的品種，有效保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定和健康地發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)作物品種審定制度存在的問(wèn)題

2.1 品種審定主體不科學(xué)及其責(zé)任規(guī)定不明確

《主要農(nóng)作物品種審定辦法》第六條規(guī)定，“品種審定委員會(huì)由科研、教學(xué)、生產(chǎn)、推廣、管理、使用等方面的專(zhuān)業(yè)人員組成。委員應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或處級(jí)以上職務(wù)，年齡一般在55歲以下。每屆任期5年，連任不得超過(guò)兩屆”。這一規(guī)定有幾點(diǎn)不妥之處。首先很顯然具有一定文化背景的新型農(nóng)業(yè)主體被無(wú)情地拒之門(mén)外，對(duì)于種子的好壞，他們的話語(yǔ)權(quán)最強(qiáng)。其次，管理層人員與農(nóng)業(yè)接觸最多的一般是科級(jí)人員，根據(jù)現(xiàn)行法律顯然無(wú)緣于審定。再次，專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員缺少相應(yīng)的回避制度。我國(guó)是講究“人情”的國(guó)家，許多品種身份委員會(huì)的成員本人可能就是參試品種的選育人，這時(shí)品種審定中就會(huì)出現(xiàn)互相包庇的現(xiàn)象，這違背了《種子法》的公正原則，不利于我國(guó)的用種安全。

《種子法》第71條規(guī)定：“違反本法第十六條規(guī)定，品種審定委員會(huì)委員和工作人員不依法履行職責(zé)，弄虛作假、徇私舞弊的，依法給予處分；自處分決定作出之日起五年內(nèi)不得從事品種審定工作”。首先處罰較輕，其次在現(xiàn)實(shí)中很容易規(guī)避。目前我國(guó)的品種審定委員會(huì)還沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，而品種審定委員會(huì)的權(quán)力僅僅掌握在少數(shù)人手中，為權(quán)力尋租提供了極大的方便。委員會(huì)的責(zé)任卻與集中的權(quán)力相反，委員的責(zé)任相對(duì)較小。未經(jīng)審定的品種出現(xiàn)問(wèn)題由企業(yè)負(fù)責(zé)，而通過(guò)審定的品種，因品種審定委員會(huì)在審定過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)品種缺陷而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，他們不需要負(fù)責(zé)任，這種只享受權(quán)力卻無(wú)需承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

2.2 品種審定區(qū)域劃分不合理

迄今為止，我國(guó)農(nóng)作物品種審定區(qū)域還未有一個(gè)相對(duì)合適的標(biāo)準(zhǔn)?！斗N子法》第十六條規(guī)定：“通過(guò)國(guó)家級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種在全國(guó)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣，通過(guò)省級(jí)審定的品種只能在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣，欲向同一適宜生態(tài)區(qū)的相鄰省、自治區(qū)、直轄市推廣的，須經(jīng)其農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)同意”。由此可見(jiàn)我國(guó)品種審定區(qū)域劃分是以現(xiàn)行的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的，這無(wú)疑違背了自然規(guī)律。眾所周知，農(nóng)作物生長(zhǎng)在其事宜的生態(tài)區(qū)域，這包括適宜的光照、溫度、水分等，但是行政區(qū)劃的界線往往與生態(tài)區(qū)域的劃分并不是完全吻合[2]，正因如此，我國(guó)存在同一個(gè)生態(tài)區(qū)域被劃分至2個(gè)甚至更多的省份，也因此有了引種一說(shuō)，這給品種的推廣造成了極大的不便。

2.3 品種審定周期長(zhǎng) 目前在我國(guó)，品種要通過(guò)審定需經(jīng)過(guò)比較試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試（簡(jiǎn)稱(chēng)DUS測(cè)試），僅區(qū)域試驗(yàn)就不少于2個(gè)生產(chǎn)周期，生產(chǎn)試驗(yàn)不得少于1個(gè)生產(chǎn)周期，所以一個(gè)品種最終通過(guò)審定需要至少3～4年的時(shí)間[3]。在歐美，因生物技術(shù)廣泛應(yīng)用于育種，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的品種進(jìn)入市場(chǎng)的速度越來(lái)越快，以前每個(gè)品種的生命周期有5～7年，現(xiàn)在往往只有2～3年[4]。盡管2016年8月最新實(shí)施的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》縮短了試驗(yàn)周期，修改后的品種審定制度最多也只是提前了1年的時(shí)間，品種通過(guò)審定仍然需要3～4年的時(shí)間，而審定之后得到推廣，推廣中受到廣大農(nóng)民的認(rèn)可又需要很長(zhǎng)時(shí)間。品種審定耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，有諸多弊端：首先，縮短了新品種的生命周期，同時(shí)導(dǎo)致新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度減緩。這將導(dǎo)致品種審定無(wú)法滿足科學(xué)研究的需要，而且在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，不符合市場(chǎng)化要求的品種審定制度必將影響種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，許多企業(yè)考慮到審定耗時(shí)長(zhǎng)而錯(cuò)過(guò)最佳推廣時(shí)間會(huì)冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)而未審先推，這不利于對(duì)種子市場(chǎng)的管理。

2.4 品種審定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌

長(zhǎng)期以來(lái)，品種審定標(biāo)準(zhǔn)主要是以產(chǎn)量為中心[5]。在新中國(guó)成立初期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于相對(duì)短缺狀態(tài)，為了不斷提高我國(guó)的糧食和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，審定標(biāo)準(zhǔn)必須以產(chǎn)量為中心。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越多樣化，農(nóng)產(chǎn)品供給達(dá)到了基本平衡，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)不再只著眼于產(chǎn)量，而越來(lái)越重視效益。能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益并且順應(yīng)市場(chǎng)需求的品種才是真正的優(yōu)良品種，它要有高產(chǎn)的潛力，在當(dāng)前市場(chǎng)高產(chǎn)潛力不再是首當(dāng)其沖的。但按目前品種審定標(biāo)準(zhǔn)，若非高產(chǎn)的品種，無(wú)論是國(guó)家審定標(biāo)準(zhǔn)還是省級(jí)審定標(biāo)準(zhǔn)，都難以通過(guò)審定。因而許多雖符合市場(chǎng)但產(chǎn)量不符合審定標(biāo)準(zhǔn)的品種往往被拒之門(mén)外，而有的品種雖然通過(guò)了審定卻因種種原因而只局限于小面積推廣。有一些品種雖通過(guò)審定也得到大面積的推廣，但卻因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量而遭到農(nóng)民的質(zhì)疑，如隆平高科的兩優(yōu)0293超級(jí)水稻在2006年通過(guò)審定后，一路迅速發(fā)展，但在宣傳中，強(qiáng)化產(chǎn)量，忽視抗性、米質(zhì)。在2014年就出現(xiàn)了安徽蚌埠萬(wàn)畝種植了超級(jí)水稻的糧田減產(chǎn)或絕收的現(xiàn)象，最終的調(diào)查結(jié)果竟然是抗性問(wèn)題。此后半年，安徽省農(nóng)業(yè)部門(mén)下屬的種子管理總站多次要求兩優(yōu)0293種植區(qū)域不包括安徽省。除抗性問(wèn)題外，米質(zhì)問(wèn)題也導(dǎo)致超級(jí)水稻在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)普渡大學(xué)食品工程博士云無(wú)心在考察了國(guó)外市場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的超級(jí)稻在國(guó)際市場(chǎng)上并不占優(yōu)勢(shì)，原因就在于米質(zhì)一般。而日本在1981年發(fā)展超級(jí)稻是為了開(kāi)發(fā)有高產(chǎn)能力的“飼料稻”，僅僅用作飼料，所以對(duì)產(chǎn)量要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)質(zhì)量的要求。但我國(guó)在為了應(yīng)對(duì)糧食安全，發(fā)展超級(jí)稻時(shí)并沒(méi)有考慮到這一至關(guān)重要的差異。

2.5 品種審定與品種撤銷(xiāo)速度不匹配 2007年11月8日，農(nóng)業(yè)部以清理部門(mén)規(guī)章的形式修改了《主要農(nóng)作物審定辦法》，增加了品種退出制度，終結(jié)了通過(guò)審定的品種“只生不死”的歷史。時(shí)隔9年，2016年農(nóng)業(yè)部修改了《主要農(nóng)作物審定辦法》，將“退出”修改為“撤銷(xiāo)”。無(wú)論是退出還是撤銷(xiāo)，都表明不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的品種都將被淘汰。自 1981年12月農(nóng)業(yè)部成立第一屆全國(guó)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)以來(lái)，國(guó)家和省兩級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定通過(guò)了主要農(nóng)作物品種約 1.7 萬(wàn)個(gè)，退出品種約0.7萬(wàn)個(gè)。通過(guò)審定的品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于退出品種。因自身知識(shí)缺乏以及信息不對(duì)稱(chēng)等，面對(duì)數(shù)以百計(jì)的品種，農(nóng)民難色做出有效的抉擇。因此，對(duì)于不符合市場(chǎng)需求、不符合種植條件的品種應(yīng)及時(shí)撤銷(xiāo)，如超級(jí)稻兩優(yōu)0293、新麥18都應(yīng)及時(shí)退出不適宜的種植區(qū)域市場(chǎng)。

3 完善農(nóng)作物品種審定制度的建議

3.1 建立品種審定專(zhuān)家?guī)?/p>

作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種最有效措施品種試驗(yàn)審定制度，其品種審定結(jié)果具有法律效應(yīng)，不可隨意更改。具有職務(wù)、職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人員一般都是各個(gè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，繁忙的工作使其到試驗(yàn)點(diǎn)的時(shí)間有限。修改《農(nóng)作物品種審定辦法》中關(guān)于品種審定委員會(huì)成員組成的規(guī)定，允許種植大戶或有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民進(jìn)入品種審定委員會(huì)。建立審定專(zhuān)家?guī)?，符合條件的人均可申請(qǐng)入庫(kù)，除了各個(gè)具有職稱(chēng)、職務(wù)的人以外，專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)在全國(guó)各地招募大面積種植區(qū)域的種子使用人[6]。審定委員分別從具有職務(wù)、職稱(chēng)的人和種子使用人中隨機(jī)抽取，被抽取參加品種審定的人，應(yīng)酌情減輕行政工作的勞動(dòng)強(qiáng)度，育種參試人在3年之內(nèi)不得作為專(zhuān)家參加審定。

3.2 根據(jù)生態(tài)環(huán)境明確品種適宜種植區(qū)域

生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，其影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植種類(lèi)。如果根據(jù)生態(tài)環(huán)境劃定生態(tài)區(qū)域，根據(jù)生態(tài)區(qū)域劃定品種種植區(qū)域，會(huì)有更好的效果。一些地貌結(jié)構(gòu)、土壤等條件相似，受相同氣候影響的生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的區(qū)域性單元被稱(chēng)為生態(tài)區(qū)域。我國(guó)地廣物博，生態(tài)區(qū)域的界限與行政區(qū)域的劃分不可能相同，同一個(gè)行政區(qū)域可能有多個(gè)生態(tài)區(qū)域，而同一個(gè)生態(tài)區(qū)域也可能分布在幾個(gè)行政區(qū)域內(nèi)。雖然我國(guó)已有引種，但這無(wú)疑影響了品種的推廣速度，增加推廣成本。除此之外，品種的適宜種植區(qū)域應(yīng)隨著生態(tài)環(huán)境的變化及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。隨著全球氣候變暖的加劇，我國(guó)主要農(nóng)作物品種的布局也隨之變化。據(jù)估算，到2030年我國(guó)種植業(yè)產(chǎn)量在總體上因全球變暖可能會(huì)減少5%～10%，其中小麥、水稻和玉米均以減產(chǎn)為主。

3.3 根據(jù)市場(chǎng)需求修改品種審定標(biāo)準(zhǔn)

品種審定標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)嚴(yán)格制定。無(wú)論是選拔品種還是評(píng)價(jià)品種都需要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，品種審定標(biāo)準(zhǔn)必須遵循價(jià)值規(guī)律導(dǎo)向下的市場(chǎng)準(zhǔn)則，市場(chǎng)是評(píng)價(jià)品種好壞的最終裁判，不符合市場(chǎng)需求的品種終將被撤銷(xiāo)。根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)修訂審定標(biāo)準(zhǔn)，使通過(guò)審定的新品種無(wú)論是在米質(zhì)、抗性等方面都比以前的品種要高出一籌，達(dá)到品種更新的目的。對(duì)于增產(chǎn)方面，因?yàn)槲覈?guó)已基本實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量的供需平衡，可以適當(dāng)放寬要求。對(duì)于高產(chǎn)低質(zhì)的品種，若適合用作飼料，可以通過(guò)審定，但需在各項(xiàng)標(biāo)簽上標(biāo)明只適合用作飼料，不可給人食用。

3.4 根據(jù)社會(huì)發(fā)展及時(shí)撤銷(xiāo)不適宜品種審定

雖然近幾年國(guó)家和各省都充分認(rèn)識(shí)到了品種撤銷(xiāo)工作的重要意義，品種撤銷(xiāo)工作也取得了一定的成績(jī)，但撤銷(xiāo)的基本都是2000年以前的審定品種，對(duì)于新通過(guò)審定的品種卻沒(méi)有做到及時(shí)撤銷(xiāo)。除了個(gè)別因推廣面積較大的使用年限達(dá)10年，品種最佳使用年限一般為5～6年，種性退化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)民收益。建立品種表現(xiàn)管理跟蹤體系，出現(xiàn)嚴(yán)重且不可克服的缺陷、種性嚴(yán)重退化或失去使用價(jià)值的分情況撤銷(xiāo)審定。對(duì)于僅僅不適合某區(qū)域種植的品種，只要退出該區(qū)域市場(chǎng)即可，無(wú)須撤銷(xiāo)審定。既要把好審定關(guān)，也要做到有進(jìn)有撤，只有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律才更有利于種業(yè)健康發(fā)展，更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.5 完善監(jiān)管機(jī)制及救濟(jì)制度

為了更有效地保護(hù)農(nóng)民利益，應(yīng)完善農(nóng)作物品種審定的監(jiān)管機(jī)制，加大處罰力度。公開(kāi)審定程序，使社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮作用，也保證了參審者、經(jīng)營(yíng)者和種子使用者的知情權(quán)。品種審定專(zhuān)業(yè)委員有權(quán)決定品種通過(guò)與否，除了因現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)不能發(fā)現(xiàn)的原因?qū)е峦ㄟ^(guò)審定的品種不適宜種植外，一旦專(zhuān)家審定的品種出了問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民利益受到損害，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，專(zhuān)家應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)政府承擔(dān)連帶責(zé)任，從制度上解決因種子質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民之間的糾紛。

完善監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，亦要完善救濟(jì)制度。目前，由于我國(guó)一些體制不完善，當(dāng)使用的種子出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民幾乎是投訴無(wú)門(mén)。完善救濟(jì)制度，是保障農(nóng)民利益的必然要求，也是維護(hù)種子生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者利益的重要途徑。雖然新《種子法》關(guān)于農(nóng)民種子質(zhì)量糾紛做出了一些法律責(zé)任規(guī)定，但偏向于行政處罰，對(duì)于最有力的司法救濟(jì)，因各種原因農(nóng)民可望而不可即。針對(duì)農(nóng)民作為一方當(dāng)事人的種子質(zhì)量糾紛可以建立小額訴訟制度。小額訴訟制度效率高，費(fèi)用低，一審終審，節(jié)約司法資源。對(duì)于小額訴訟制度，因農(nóng)民自身能力缺乏，應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置，以加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)的積極性。完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》以及相關(guān)救濟(jì)法律法規(guī)，讓種子使用者、經(jīng)營(yíng)者有法可依。

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