淺析全面依法治國的實現路徑

摘 要：全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求，是全面深化改革的發展動力，是全面從嚴治黨的執政法據。 本文探究了全面依法治國戰略的實施方式，以期實現全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的既定目標。

關鍵詞：全面依法治國；實現路徑

一、全面依法治國思想的提出及其內涵

黨的十五大第一次明確提出了依法治國，建設社會主

義法治國家的任務，把依法治國確立為黨領導人民治理國

家的基本方略。黨的十八大作出了“全面推進依法治國”戰略部署。在“現行憲法公布施行三十周年紀念會”上，習近平第一次公開提出法治要求 ，強調必須追究一切違反憲法和法律的行為。十八屆中共中央政治局第四次集體學習時，習近平提出“依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”要求，這是全面依法治國思想的產生萌芽。十八屆四中全會提出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系。這是全面依法治國思想的進一步發展。2014年習近平提出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階?！盵2]這標志著習近平全面依法治國思想的完整形成。2015年習近平指出：“黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發， 提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。”[3]將全面依法治國上升到黨的戰略布局的高度。

全面依法治國思想包括四方面內涵。一是從領域層面看，實踐主體既涵蓋了橫向方面的黨政部門、社會團體、集體與個人，又涵蓋了縱向方面的中央、地方和基層。二是從時間節點看，思想的提出是隨著我國改革開放變化發展逐漸產生的，表明其任務是復雜的、艱巨的，其實施時間是長期的、延續的。三是從實施要求看，既強調一切黨政機關、社會事業團體要在法律范圍內進行活動，又突出司法獨立和司法公正。四是從執行力度看，其決心是空前的，它既要求各部門無條件實行法治，又以“重拳”方式清除不利于國家法治化的障礙。

二、全面依法治國的實現途徑

（一）加強法律制定工作

依法治國的形式要件離不開法律。我國在經濟不斷發展的同時，現有經濟法逐漸顯得不甚完善。此外，由于長期我國過于強調以經濟建設為中心首要發展任務，直接導致了經濟立法與民主政治立法不均衡發展。

為解決這些問題，必須全面加強立法工作的科學性和時代性。一是立法之前要進行充分社會論證調研，堅持民主性、公開性原則，體現人民意志，保證立法質量。二是中央應進一步賦予地方適當的立法權力，推動地方經濟、民主政治的快速穩定發展。三是正確理解法律與政策之間的關系。任何組織和個人都不能只以法律為行為準則而忽略了執行政策的義務。當政策在一定條件下成為成熟的社會關系調節工具時，就應當將其上升為國家法律保障人民根本利益。

（二）推動法律宣傳建設

人與人之間關系的平等相處、互動互惠、和諧穩定是法治秩序的核心要義。當下既有公民不明就里地逾越法律的情況，也有黨員領導干部、普通公職人員無意中觸犯法律的問題。這是法律意識沒有深入民心的結果。

全面實施依法治國，必須使全體公民維護法律絕對權

威，反對“人治”觀念，“誰也不能占便宜，誰也不能犯法。”[4] 為提高全體公民法律意識，一是要以機關事業單位、公共場所為法律宣傳陣地，積極采用言簡意賅、通俗易懂的方式進行普法宣傳；二是加強國家行政行為規范化、制度化建設，

完善機關學法機制和干部法律考核制度；三是推進高等院校法學素質教育建設，研編適應社會發展的精品教材，加強教師隊伍建設，培養具備優秀人格素質、文化素質和專業素

質的法學人才。

（三）保障司法獨立公正

目前，我國司法機關內部自身管理體制不健全，并缺乏

對司法機關進行有效的內外部法律監督；黨委和政府的權力過大，凌駕于司法機關之上；行政權與司法權互不分家，司法權被行政權侵吞。

司法權的行使目的在于維護社會公平正義。要切實保障司法獨立公正，一是強化司法機關內部的監督與協作，構建以追求公平審判、公正裁決為目的的司法運行機制；二是堅持和完善黨的領導，黨要領導、支持和監督司法機關依法履行職責，重點在于司法隊伍建設，保證司法執行者公正執法；三是提高司法人員綜合素質，不斷加強自身道德素質和業務素質，在行政中善于使用合法的行政資源，在為人民服務中實現法律與自身的價值。

（四）堅決抵制消極腐敗

封建社會殘余思想，以及西方敵對國家對我國推行“西

化”“分化”的反華政策加大了我國反腐敗斗爭的難度。我們必須要以壯士斷腕的勇氣堅決與腐敗現象作斗爭。

要建設法治廉潔政府，一是堅持標本兼治、綜合治理、注重預防的反腐方針，要形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持參與的強大反腐合力；二是大力培育社會主義民主文化，國家機關要敢于晾曬履職底子，公民應當正確行使法律賦予的權利，保障主人翁地位；三是要把反腐倡廉建設置于改革大局中把握，高壓反腐，將其貫穿于改革開放全過程。

參考文獻

〔1〕十八大以來重要文獻選編 （上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：717-720.

〔2〕習近平.主動把握和積極適應經濟發展新常態，推動改革開放和現代化建設邁上新臺階〔N〕.人民日報，2014-12-15（01）.

〔3〕習近平.領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進依法治國〔N〕.人民日報，2015-02-03（01）.

〔4〕鄧小平 .鄧小平文選（第 2 卷）〔M〕.北京： 人民出版社，1994：332.

作者簡介：李征（1981-），男（漢族），河南周口人，河南高速公路發展有限責任公司周口分公司西華收費站站長、書記。

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