檔案公布權(quán)行使問題研究

邱玥

摘 要：當(dāng)今社會(huì)人們的社會(huì)檔案意識(shí)逐漸增強(qiáng)，檔案提供利用形式也開始向多元化發(fā)展。本文對(duì)檔案公布權(quán)的含義、內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，指出檔案公布權(quán)的行使主體以及在行使中存在的矛盾，并且對(duì)這些問題進(jìn)行了分析。最后筆者提出一些解決的建議。

關(guān)鍵詞：檔案公布權(quán) 行使 問題

一、檔案公布權(quán)

檔案公布權(quán)是指特定的權(quán)利主體決定是否公開檔案的內(nèi)容，以及于何時(shí)何地以何種方式予以公開檔案的權(quán)利。《檔案法》第22條規(guī)定：“屬于國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個(gè)人無權(quán)公布。集體所有的和個(gè)人所有的檔案，檔案所有者有權(quán)公布，但必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。”檔案公布權(quán)具有依附性、專有性、一次性和期限性的特點(diǎn)。

二、檔案公布權(quán)在行使過程中存在的問題

（一）檔案公布權(quán)的權(quán)責(zé)不一致。《檔案法》和《實(shí)施辦法》中對(duì)于檔案公布權(quán)做了嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)于保存在檔案館的國(guó)有檔案，只能由檔案館來公布。檔案公布權(quán)是檔案館的專有權(quán)。對(duì)檔案的公布權(quán)來說，權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是相一致的，有權(quán)必須有責(zé)。但《檔案法》和《實(shí)施辦法》只有授予檔案館公布國(guó)有檔案的權(quán)力和公布檔案途徑的條款，而沒有規(guī)定檔案館必須公布檔案的職責(zé)條款，也沒有規(guī)定國(guó)有檔案公布的時(shí)間限定，更沒有對(duì)檔案公布的范圍作規(guī)定，使其在對(duì)國(guó)有檔案公布上權(quán)責(zé)不明。

（二）檔案公布權(quán)與檔案利用目的的矛盾。檔案工作之所以存在，就是它能為社會(huì)各方面提供所需要具有使用價(jià)值的檔案。《實(shí)施辦法》第二十二條明確規(guī)定：“《檔案法》所稱的檔案利用，是指檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄”。利用者通過以上一種法定的利用方式，只能達(dá)到了解檔案內(nèi)容、收集檔案資料的目的。對(duì)絕大多數(shù)的利用者來說他們對(duì)檔案的利用不會(huì)僅僅滿足于眼觀和復(fù)制、摘錄的表面層次上。這種開放對(duì)以研究和著述為目的的絕大多數(shù)檔案利用者來說就是不公正的，如果他們沒有權(quán)力在公開發(fā)表的著述中引用這些檔案信息，那檔案的使用價(jià)值對(duì)他們而言幾乎為零。

（三）檔案公布權(quán)與檔案開放的矛盾。按照《檔案法》的規(guī)定檔案的開放與公布是兩個(gè)不同的概念。《實(shí)施辦法釋解》中：“檔案開放是指由將原來處于封閉狀態(tài)的檔案依法向社會(huì)公開，供社會(huì)各方面利用，將過去控制在一定范圍內(nèi)使用的檔案轉(zhuǎn)變?yōu)楣┥鐣?huì)利用”，“檔案的公布是指由國(guó)家授權(quán)的檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)，依法將可以向社會(huì)開放利用的檔案的全部或者部分原文，或者檔案記載的特定內(nèi)容，通過報(bào)紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版物發(fā)表、電臺(tái)和電視臺(tái)播放、公眾計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播以及公開出售、展覽、公開陳列等形式，首次向社會(huì)公開發(fā)布，使社會(huì)知曉的行為” 。檔案公布的根本區(qū)別在于“首次向社會(huì)公開發(fā)表”。

三、檔案公布權(quán)行使問題的解決建議

（一）明確檔案公布權(quán)的權(quán)責(zé)

第一，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的管理。由于檔案中包含許多在生產(chǎn)、科研活動(dòng)中形成的受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)造性成果，這些涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檔案，檔案館稍不謹(jǐn)慎就有可能侵權(quán)。因此，檔案館要加強(qiáng)對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的管理，例如可以在檔案盒、卷內(nèi)目錄或者檔案第一頁的某一角加注一些提示性的文字，使檔案工作者在提供檔案時(shí)能加倍小心，防止“侵權(quán)糾紛”的發(fā)生；第二，加強(qiáng)檔案人員的再學(xué)習(xí)。由于涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檔案很容易引起法律糾紛，那么在對(duì)這些檔案進(jìn)行公布審查的時(shí)候就需要有一些既懂法律尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，又熟悉檔案法和檔案內(nèi)容的通才，而目前這樣的人才又是少之又少的，因此，加強(qiáng)對(duì)檔案人員的再學(xué)習(xí)就先得格外重要。

（二）協(xié)調(diào)檔案公布權(quán)與檔案利用目的的矛盾

《實(shí)施辦法》第二十二條明確規(guī)定：“《檔案法》所稱的檔案利用，是指檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄”。但是我們不難發(fā)現(xiàn)，利用者通過“閱覽、復(fù)制和摘錄”這些法定的利用方式，只能達(dá)到了解檔案內(nèi)容、收集檔案資料的目的，而不能達(dá)到其真正的利用目的。筆者認(rèn)為，檔案館應(yīng)及時(shí)將以開放的檔案進(jìn)行公布，使檔案利用者能夠有權(quán)力在公開發(fā)表的著述中引用這些檔案信息。另外，國(guó)家也可對(duì)《檔案法》進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模诓粨p害國(guó)家、檔案館、著作權(quán)人利益，不會(huì)引起法律糾紛的基礎(chǔ)上，允許檔案利用者引用檔案信息，這也不失為一種解決辦法。

（三）協(xié)調(diào)檔案公布權(quán)與檔案開放的矛盾

檔案的開放，實(shí)際上就等于檔案被公之于眾。隨著數(shù)字檔案館的層出不窮，檔案開放與公布矛盾變得越來越突出。數(shù)字檔案的開放與公布合二為一了。利用者可以通過計(jì)算機(jī)登錄到數(shù)字檔案館獲取所需信息，因此開放即公布，開放與“首次向社會(huì)公開”沒有了區(qū)別。利用者不會(huì)再出現(xiàn)擅自公布尚未公布的開放檔案的現(xiàn)象，但是卻將原來擅自公布檔案可能造成侵害國(guó)家利益和公民合法利益的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了數(shù)字檔案館。為解決檔案公布權(quán)與檔案開放的矛盾，就要做到檔案公布權(quán)與檔案開放的合并，開放就等于公布。凡得到開放的檔案，就可以被利用，包括自由地進(jìn)行公布，這就要求國(guó)家對(duì)《檔案法》進(jìn)行相應(yīng)的修改，開放即公布。在我國(guó)《檔案法》規(guī)定，國(guó)有檔案一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開放，而這剛滿30年的檔案必然是首次與公眾見面，利用者依法享有閱覽、復(fù)制和摘錄的權(quán)力，那么公開發(fā)布又有何不可呢？

綜上所述，解決有關(guān)檔案公布權(quán)的問題，一方面要處理好制度上的前后矛盾，從法律建制上確保公共檔案的公布和利用，另一方面要充分尊重公民權(quán)利，避免侵犯公民的合法權(quán)益，這樣才能做到真正的檔案公布，檔案工作才能從“封閉”走向“開放”。

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（作者單位：北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）