財政支出績效評價問題探討

羅淑英

摘 要：在我國，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立以及稅收制度的不斷完善，我國已建立了較為穩健的財政收入增長機制，因此績效評價成為財政管理改革的內在要求。財政支出績效評價應是為達到特定的財政支出目標，遵循具體的原則，應用科學的評價技術與方法，對財政支出整個過程進行效率、經濟、效益等多個方面綜合評價的活動。

關鍵詞：財政支出；績效評價；指標體系

一、財政支出績效評價體系的構建

1.財政支出績效評價原則與方法

財政支出績效評價應保證真實、科學合理、實用和簡便。財政部2009年6月在《財政支出績效評價管理暫行辦法》中指出績效評價應當遵循科學規范、公正公開、分級分類、績效相關原則。在實施的過程中，各級財政部門、單位根據評價對象的特點、主客體的不同，可分類為財政支出項目、單位、部門和綜合財政支出績效評價 4 個層級，評價結果應清楚地反映支出和績效之間的對應關系。財政支出績效評價主要的方法有：①成本-效益分析法，指將某個時間段內項目總成本與總效益進行對比來評價項目完成度的方法，通過多個預算方案比較選擇最佳的支出方案，適用于成本、效益能精確計量的項目效益評價；②最低成本法，指選擇成本費用最低的項目，適用于社會保障、公共服務、教育等成本易于計量而效益難以量化的公共支出項目；③綜合評價法，即對多種指標賦予一定的權重綜合計算出評價值，具有覆蓋面廣、精度高等特點，難點在于權重的分配上；④公眾評判法，采用專家評估、抽樣調查等方式對無法直接用指標計量效益的支出項目進行評價的方法；⑤因素分析法（比率分析法），指羅列出影響財政支出和效益的各項因素，計算分析投入產出比率的變化，并結合相關影響因素進行評價的一種方法。

2.地方財政支出績效評價體系的設計

（1）平衡計分卡理念。①短期目標與長期目標之間的平衡。平衡計分卡績效管理使用非財務指標和因果關指標，能有效辨別出項目成功的關鍵因素和績效指標，并在此基礎上確定政府可執行的、不脫離實際的長期戰略目標，再通過因果關系鏈將長期目標分解為不偏離長期目標的短期目標，兼顧、平衡了短期和長期目標；②財務指標和非財務指標之間的平衡。平衡記分卡績效管理在原績效管理的基礎上增加了非財務指標，對財務指標進行補充。財務指標通過財務視角使得政府保持對項目短期業績的關注，非財務視角則明確揭示政府長期戰略發展目標應如何實現，并找出財務表現的根源；③過程管理與目標管理之間的平衡。平衡記分卡績效管理一方面通過財務指標對政府計劃完成情況進行管理，另一方面則通過基于因果關系鏈設置的內部過程等非財務指標來對政府目標完進行過程管理，實現過程管理與目標管理并重；④成果與動因之間的平衡。準確地找到產生政府所追求成果的動因有助于政府更好地獲得所要的成果。平衡記分卡按照因果關系構建，實現了成果與動因的平衡。（2）財政支出績效評價指標體系。根據平衡記分卡原理，從財務經濟類、利益相關類、內部流程類和持續改進類四個類別，建立財政支出績效評價的指標體系基本框架。

三、完善政府財政支出績效評價政策建議

1.處理好政府與市場的關系

社會主義市場經濟目前已經進入完善階段，需要政府將資源配置定位于彌補市場失靈，提供優質的公共物品和服務維系市場運行，而不是干預市場經濟，政府類型應由“經濟建設型”轉變為“公共服務型”。因此，凡是應由市場機制進行資源配置的領域，政府財政支出就沒有績效可言，而在政府履行公共職能的領域，應按照生產、供給相分離的理論，發揮市場效率優勢，通過成本-效益比較分析，實現公共產品和服務質量最優、數量最大化，從而實現社會福利最大化，提高政府績效水平。要處理好政府與市場的關系，必須轉變傳統的對政府的認識。首先，必須承認政府的權力來源于人民的權利讓渡，政府的能力是有限的，政府要明確其權力范圍，不能隨意擴張或縮小；其次，公共服務型政府是法治的政府，政府的職責之一是依法維護市場秩序，同時政府也受法律的約束，政府的行政行為必須受到法律監督；最后，有必要建立政府與群眾靈活的溝通機制，鼓勵基層群眾參與政府管理，以便于政府充分了解社會需求以及采取決策。

2.劃分好中央政府和地方政府財權、事權范圍

根據政府間事權與財政支出責任為基礎，在各級政府間進行財權和財力的重新配置，降低中央財政收入占全國財政收入的比重，立法征收適合本區域的地方性稅種，保證地方政府有與事權相匹配的財力。在保障了地方財力的同時，應建立完善的地方財力管理機制，逐步將預算外資金、社會保障資金、土地出讓金等納入管理范圍，并增強財力統籌能力，避免地方政府財權部門化分散問題，保障地方政府實現獨立財權。以立法的形式規范財政轉移支付的原則、程序、監管內容以及政策目標，確定政府間事權與財權，建立一套科學、合理、透明的轉移支付制度，保障地方政府能夠得到預期內的轉移支付，提高資金管理、支配效率，解決財權與事權不匹配的問題。

3.完善地方財政支出績效管理制度

首先，應完善財政支出績效評估相關法律，盡快出臺全國性及地方性的法律法規，同時地方政府應建立地方績效評價規章，推動評價工作的規范化進行。應進一步對評價辦法細化，對績效評價范圍、指標設定、評價程序等做出具體規定，有助于其他省市予以借鑒；其次，財政支出績效評價涉及預算、資金轉移過程監督、資金運用效果評價等流程，因此需要財政部門、審計部門、監督部門以及行政部門等多方面的協作。改善目前績效評價缺乏獨立性、規范性及法律化的現狀，降低評價成本，同時也可以引入權威的社會中介機構在績效評價工作中充當部分角色，從而在保證客觀的基礎上多方面的推動績效評價工作的進行；最后，有必要建立一個可提供歷史對比、橫向分析的財政支出績效評價數據庫，對各項目從投入到產出再到后續影響的整個過程進行記錄，以保障績效評價的可持續展開。對信息的分類上，可以分為總績效、部門績效、項目績效等層次。在支出類別上可以分為經濟、社會、環境、文化、教育科技等多個方面。在此基礎上，盡可能的覆蓋到項目的立項決策、規劃、實施一直到產生效益的全過程。同時，建立可共享的財政信息網絡，保證各個部門能獲取有價值的信息用以指導財政支出績效評價工作。

參考文獻

[1]張欣.部門整體支出績效評價探析[J].新理財（政府理財）.2015（06）

[2]張雁力.淺析財政支出績效評價[J].行政事業資產與財務.2013（24）

（作者單位：云南省昆明市呈貢區疾病預防控制中心）