美國K—12在線學(xué)習(xí)的運行機制與質(zhì)量保障

摘要：現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展將在線學(xué)習(xí)引入到傳統(tǒng)學(xué)校教育中。美國K-12在線學(xué)習(xí)主要以項目方式開展，擁有多種類型與存在形式，匯聚形成一個多元化體系。學(xué)生主要集中在基礎(chǔ)教育高段且學(xué)習(xí)原因多樣。盡管不同類型在線學(xué)習(xí)的項目學(xué)科分布存在差異，但核心課程一直是在線學(xué)習(xí)登記課程的主要部分。美國K-12在線學(xué)習(xí)涉及多個主體，包括開發(fā)在線課程與學(xué)習(xí)工具的供應(yīng)商，組織在線學(xué)習(xí)的中間服務(wù)提供方，以及作為在線學(xué)習(xí)最終實施者的學(xué)校和作為監(jiān)管方的政府，基本實現(xiàn)了各主體的協(xié)同運行。美國K-12在線學(xué)習(xí)初步建立起質(zhì)量保障與監(jiān)管體系：聯(lián)邦和州制定了明確在線學(xué)習(xí)合法地位與認證標準的政策，強化了在線學(xué)習(xí)課程資源與平臺建設(shè)等基礎(chǔ)保障，通過游戲化設(shè)計、實時測試與個性化指導(dǎo)、學(xué)習(xí)社區(qū)建立、線下互動等方式優(yōu)化了學(xué)習(xí)過程保障，以及進一步明確了在線教師任職資格與發(fā)展要求等師資保障和強調(diào)各方責(zé)任與績效撥款的評估保障。

關(guān)鍵詞：K-12在線學(xué)習(xí)；運行機制；質(zhì)量保障；監(jiān)管體系

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5195（2017）05-0054-08 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.05.007

*基金項目：國家社科基金一般項目“西部貧困地區(qū)縣級政府提升縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展治理能力的路徑優(yōu)化研究”（15BGL163）。

作者簡介：王正青，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，西南大學(xué)教育學(xué)部（重慶 400715 ）。

教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件，是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標志。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，是我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。21世紀以來，中國政府先后實施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)及中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)等工程，極大提升了基礎(chǔ)教育信息化水平，“三通兩平臺”建設(shè)更是取得了突破性進展。按照《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的整體設(shè)計，未來中國基礎(chǔ)教育信息化將從物質(zhì)層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向行為層面的教育教學(xué)變革，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的現(xiàn)代教育體系，而“縮小基礎(chǔ)教育數(shù)字鴻溝，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享”，則是當前基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的重要任務(wù)。“在線學(xué)習(xí)”（Online Learning）因其在推進信息技術(shù)與教學(xué)融合、培養(yǎng)學(xué)生信息化環(huán)境下的自主學(xué)習(xí)能力等創(chuàng)新，受到國內(nèi)外教育界及社會公眾的熱情關(guān)注，是科技發(fā)展支持教育變革的又一體現(xiàn)（王正青等，2017）。作為當今世界教育信息化水平最高的國家之一，美國K-12（從幼兒園到12年級）在線學(xué)習(xí)在協(xié)同運行與質(zhì)量保障等方面積累了豐富經(jīng)驗，對推進我國基礎(chǔ)教育信息化工作具有較強借鑒價值。

一、美國K-12在線學(xué)習(xí)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

在線學(xué)習(xí)是指在非實體性教室的虛擬環(huán)境中，通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)進行的個性化學(xué)習(xí)或訓(xùn)練活動。20世紀中葉特別是90代以來，計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為美國K-12在線學(xué)習(xí)的發(fā)展提供了強大動力。

1.以電腦輔助教學(xué)為代表的在線學(xué)習(xí)萌芽階段

雖然科技與學(xué)科教學(xué)的融合可以追溯至20世紀早期，但是技術(shù)在教學(xué)中得到廣泛運用還是始自20世紀50年代后電腦輔助教學(xué)的興起。1960年伊利諾伊大學(xué)香檳分校發(fā)起的“柏拉圖計劃”（PLATO Project）被廣泛視為電腦輔助教學(xué)的源頭。該項目為“全國證券交易所”（NASD）等機構(gòu)開發(fā)了員工能力測試系統(tǒng)，并逐步開發(fā)了外語學(xué)習(xí)、職業(yè)訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練等輔助教學(xué)系統(tǒng)。20世紀70年代，“控制數(shù)據(jù)公司”（Control Data Corporation）接管了這一項目，逐步提出了論壇交流、在線測試、聊天室、即時信息傳送、遠程視頻分享等創(chuàng)新理念，成為今天在線學(xué)習(xí)的重要源頭。

2.作為傳統(tǒng)課堂教學(xué)搬家的在線學(xué)習(xí)1.0階段

20世紀90年代，在線學(xué)習(xí)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和個人電腦的普及進入學(xué)校。1991年，勞雷爾·斯普林斯（Laurel Springs）作為第一家在線私立學(xué)校成立。1996年，佛羅里達州成立了全美第一所公立虛擬學(xué)校——佛羅里達虛擬學(xué)校（FLVS），該校于2000年通過州立法認可后成為完全獨立的教育實體，從而具備招收全日制在線學(xué)生的資質(zhì)。1997年，科羅拉多州成立了蒙特維斯塔在線學(xué)院（MVOA）。世紀之交時“K12國際教育公司”（K12 Inc.）和“鏈接學(xué)院”（Connections Academy）兩大在線教育公司相繼成立，開始向?qū)W校提供在線課程服務(wù)。這一時期在線學(xué)習(xí)主要面向行動不便的學(xué)生和企業(yè)新入職員工，通過遠程方式為其提供文本、圖片、視頻、課件等教學(xué)資源。Web1.0時代互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布呈現(xiàn)出單向的特點，該階段作為傳統(tǒng)課堂教學(xué)的替代形式，學(xué)習(xí)者主要充當被動的信息接受者，單向?qū)W習(xí)特定的課程內(nèi)容。

3.重視學(xué)習(xí)者個性化需要的在線學(xué)習(xí)2.0階段

經(jīng)歷了21世紀初的短暫泡沫后，互聯(lián)網(wǎng)進入到以實時交互和用戶生成內(nèi)容為特征的Web2.0時代，在線學(xué)習(xí)也轉(zhuǎn)向服務(wù)學(xué)習(xí)者個性化需要，重視學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中的多向互動與即時檢測，引入打破時空邊界的自主學(xué)習(xí)與資源生成，從而帶來了在線學(xué)習(xí)的騰飛。2005年，亞利桑那州、佛羅里達州、猶他州、華盛頓州、威斯康辛州允許K-12學(xué)生選擇完全在線和補充性在線學(xué)習(xí)。2006年，密西根州通過法案，要求州內(nèi)公立學(xué)校高中學(xué)生必須完成至少20小時的在線學(xué)習(xí)。阿拉巴馬、阿肯色、佛羅里達和弗吉尼亞等州相繼出臺法規(guī)，提出了學(xué)生在線學(xué)習(xí)學(xué)分要求。隨著美國“共同核心州立標準運動”（CCSS）的興起，特別是2010年《改變美國教育：2010國家教育技術(shù)計劃》（NETP）的頒布，美國K-12在線學(xué)習(xí)進入到快速發(fā)展階段。截止2014年底，全美共有20個州賦予全日制在線學(xué)校完全合法地位，9個州賦予全日制在線學(xué)校部分合法地位，25個州設(shè)立了州虛擬學(xué)校。2014-2015學(xué)年，全美共有46.2萬名學(xué)生登記進行在線課程學(xué)習(xí)，加上私立學(xué)校和學(xué)校聯(lián)合體等其他在線學(xué)習(xí)項目，當年全美共有220萬名K-12階段學(xué)生完成了380萬門在線課程的學(xué)習(xí)（Gemin et al.，2015）。

二、美國K-12在線學(xué)習(xí)的主要特點

1.美國K-12在線學(xué)習(xí)擁有多種類型與存在形態(tài)，匯聚形成一個多元化體系

美國K-12在線學(xué)習(xí)主要以項目方式開展。按照項目功能定位、在線學(xué)習(xí)時長和項目覆蓋區(qū)域標準，可以劃分為如下幾種類型：

第一，從功能定位上分為補充性在線學(xué)習(xí)與選擇性在線學(xué)習(xí)。

補充性（Supplemental）在線學(xué)習(xí)主要為存在學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，或者針對已離開學(xué)校但沒有獲得畢業(yè)證書的學(xué)生開設(shè)學(xué)分補救（Credit Recovery）課程。補充性在線學(xué)習(xí)是各州在線學(xué)習(xí)的主體，占所有在線學(xué)習(xí)項目課程登記的一半以上。選擇性（Selective）在線學(xué)習(xí)通常與大學(xué)入學(xué)有關(guān)，屬于為發(fā)揮個人特長或滿足個人興趣的提高性課程，這類課程通常由大學(xué)下屬的在線高中提供。如2006年成立的斯坦福大學(xué)在線高中，就向7-12年級的天才學(xué)生提供全日制或混合式在線課程；約翰霍普金斯大學(xué)的天才青年中心（Center for Talented Youth）為來自60個國家的K-12學(xué)生提供教學(xué)服務(wù)，有個人決定學(xué)習(xí)速度、特定周期或固定學(xué)習(xí)進度等不同學(xué)習(xí)方式選項；愛荷華州的“高中個人專業(yè)促進項目”（IAPATH）則提供大學(xué)學(xué)分和企業(yè)認證課程。

第二，從在線學(xué)習(xí)時長上分為全日制在線學(xué)習(xí)與混合式在線學(xué)習(xí)。

全日制在線學(xué)習(xí)（Full-time Online）是指學(xué)生不在傳統(tǒng)的實體性學(xué)校注冊，所學(xué)課程主要通過在線方式完成，主要由州或?qū)W區(qū)的虛擬特許學(xué)校承擔(dān)。與傳統(tǒng)學(xué)校依據(jù)學(xué)生的年齡進行年級劃分不同，全日制在線學(xué)校根據(jù)電子檔案所記錄的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)而進行課程的年級劃分。2014-2015學(xué)年，全美共27.5萬名學(xué)生在全日制學(xué)校注冊學(xué)習(xí)，亞利桑那州、佐治亞州、俄亥俄州和賓夕法尼亞州是全日制在線學(xué)生較多的州（Gemin et al.，2015）。混合式在線學(xué)習(xí)除了各類補充性課程外，備受關(guān)注的就是傳統(tǒng)學(xué)校利用在線課程和技術(shù)平臺，為提高教學(xué)質(zhì)量而進行的融在線學(xué)習(xí)于課堂的混合式學(xué)習(xí)。如愛荷華州“數(shù)字化學(xué)習(xí)中心”（LDL）、新墨西哥州“創(chuàng)造性數(shù)字化教育和學(xué)習(xí)中心”（IDEL）等。

第三，從項目覆蓋區(qū)域上分為單學(xué)區(qū)、跨學(xué)區(qū)與跨州在線學(xué)習(xí)。

單學(xué)區(qū)在線學(xué)習(xí)主要在本學(xué)區(qū)內(nèi)招生，由該學(xué)區(qū)的公共教育基金提供資助。如賓夕法尼亞州的魁克頓學(xué)區(qū)（Quakertown），該學(xué)區(qū)學(xué)生就在學(xué)區(qū)創(chuàng)辦的“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室”進行在線學(xué)習(xí)。

州域內(nèi)跨學(xué)區(qū)學(xué)習(xí)，主要有兩類承辦學(xué)校。一是跨學(xué)區(qū)在線學(xué)習(xí)聯(lián)合體。如“超級網(wǎng)絡(luò)”（Supernet）面向德克薩斯州東部的17個農(nóng)村學(xué)區(qū)；“擴大學(xué)習(xí)機會”（ELO）則面向芝加哥3個郊區(qū)學(xué)區(qū)。另一類主要由全日制在線特許學(xué)校承辦。比如“佐治亞網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”（GCA）、“賓夕法尼亞網(wǎng)絡(luò)特許學(xué)校”（PCCS）就面向全州學(xué)生招生。

跨州在線學(xué)習(xí)，則由少數(shù)知名在線學(xué)習(xí)供應(yīng)方提供。如佛羅里達虛擬學(xué)校（FLVS）就面向全美招生，尤其服務(wù)于那些遷移率較高的學(xué)生。

2.參與在線學(xué)習(xí)項目的學(xué)生主要集中在基礎(chǔ)教育高段且原因多樣

在線學(xué)習(xí)主要向?qū)W習(xí)成績較差需要輔導(dǎo)的學(xué)生、農(nóng)村和偏遠地區(qū)缺乏學(xué)習(xí)資源的學(xué)生、有特殊才能但普通學(xué)校無法滿足需要的學(xué)生，以及運動員等日程安排沖突、殘疾等行動不便學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)。以華盛頓州為例，該州2014年選擇參加在線學(xué)習(xí)的72787名學(xué)生中，26%的學(xué)生是因為所在學(xué)校無法提供感興趣的課程，另有26%是為了畢業(yè)而學(xué)習(xí)補修課程，16%是因為喜歡在線學(xué)習(xí)環(huán)境，15%是因為學(xué)業(yè)不佳而進行的補充性學(xué)習(xí)，9%是因為時間上方便，剩下8%則是其他各種理由。從學(xué)生入學(xué)年級看，在全美各虛擬學(xué)校注冊的K-5年級、6-8年級、9-12年級學(xué)生中，參加補充性在線學(xué)習(xí)的比例分別為2%、14%和84%；參加全日制在線學(xué)習(xí)的比例分別為26%、28%和46%，說明基礎(chǔ)教育高段學(xué)生是在線學(xué)習(xí)的主體（Gemin et al.，2015）。

3.不同類型在線學(xué)習(xí)項目中核心課程是登記課程的主要部分

盡管不同類型在線學(xué)習(xí)項目的學(xué)科分布存在差異，但核心課程一直是在線學(xué)習(xí)的主體。以佐治亞州格威納特在線校園（Gwinnett Online Campus）為例，該校2014-2015學(xué)年5124門登記的在線課程中，數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)和社會研究等核心課程的比例占65.3%。從“常青藤教育集團”（Evergreen Education Group）匯總的300余萬門登記的在線課程發(fā)現(xiàn)，選擇英語語言藝術(shù)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會研究等核心課程的學(xué)生占在線課程總數(shù)的73.9%，選擇體育、世界語言、藝術(shù)等其他選修課程共占26.1%（Gemin et al.，2015）。在各州虛擬學(xué)校的在線學(xué)習(xí)課程中，選修課程的比例比其他在線學(xué)習(xí)項目更高，核心課程與選修課程的比例分別為55.8%和44.2%（Gemin et al.，2015）。表1即為2014-2015學(xué)年美國K-12在線學(xué)習(xí)的課程分布情況。

表1 2014-2015學(xué)年美國K-12在線學(xué)習(xí)課程分布

[課程類型＼&學(xué)科＼&在線完成課程總數(shù)＼&比例%＼&核心課程

總占比73.9%＼&語言藝術(shù)＼&863418＼&23.1＼&數(shù)學(xué)＼&850335＼&22.7＼&科學(xué)＼&526251＼&14.1＼&社會研究＼&523550＼&14.0＼&選修課程

總占比26.1%＼&衛(wèi)生/體育＼&108012＼&2.9＼&世界語言＼&91993＼&2.5＼&藝術(shù)＼&26673＼&0.7＼&其他選修課＼&749751＼&20.0＼&]

三、美國K-12在線學(xué)習(xí)參與主體與運行機制

美國K-12在線學(xué)習(xí)涉及多個主體，包括開發(fā)在線課程與工具的供應(yīng)商，組織在線學(xué)習(xí)的中間服務(wù)提供方，以及作為在線學(xué)習(xí)最終實施者的學(xué)校和扮演監(jiān)管角色的政府。

1.在線學(xué)習(xí)供應(yīng)商：開發(fā)在線課程與學(xué)習(xí)工具

在線學(xué)習(xí)供應(yīng)商（Vendor）是指為K-12在線學(xué)習(xí)提供數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)的各種公司或組織，主要包括以下類型：一是教育出版商，他們從出版?zhèn)鹘y(tǒng)的教材和紙質(zhì)材料，擴展到數(shù)字化內(nèi)容與學(xué)習(xí)工具。二是課程提供者或開發(fā)者，主要致力于開發(fā)和提供原創(chuàng)性的數(shù)字化教學(xué)內(nèi)容，PLATO是這方面代表。三是學(xué)習(xí)平臺和系統(tǒng)管理公司，提供適應(yīng)性學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)分析、社區(qū)交流等工具。四是學(xué)生信息管理系統(tǒng)開發(fā)者，記錄學(xué)生學(xué)習(xí)信息和課程學(xué)習(xí)情況。五是專業(yè)發(fā)展公司，主要提供與在線和數(shù)字化學(xué)習(xí)相關(guān)的教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)。六是在線學(xué)習(xí)管理組織，對中小學(xué)校提供一體化的在線學(xué)習(xí)管理服務(wù)。通常而言，規(guī)模大的在線學(xué)習(xí)供應(yīng)商會提供上述各類服務(wù)，以便學(xué)校和學(xué)區(qū)更方便地實施在線學(xué)習(xí)項目，K12 Inc.和培生教育出版集團（Pearson）是在線學(xué)習(xí)供應(yīng)商的代表。

2.中間服務(wù)提供方：提供在線課程與指導(dǎo)服務(wù)

中間服務(wù)提供方（Supplier）主要向州或?qū)W區(qū)內(nèi)學(xué)校提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)。一是作為各州在線學(xué)習(xí)主體的虛擬學(xué)校，通常由州立法會或教育局等機構(gòu)批準成立，表2梳理了當前美國各州虛擬學(xué)校的基本情況。二是地區(qū)性服務(wù)機構(gòu)。在沒有虛擬學(xué)校的州，地區(qū)性服務(wù)機構(gòu)扮演著重要角色。在紐約州，“教育服務(wù)合作委員會”（BOCES）提供在線課程與服務(wù)。三是在線學(xué)習(xí)聯(lián)合體。這類機構(gòu)由兩個及以上學(xué)校、學(xué)區(qū)或地區(qū)服務(wù)機構(gòu)組成，整合在線學(xué)習(xí)資源向?qū)W生提供教學(xué)服務(wù)。其中，“虛擬高中”（VHS）是當前全美最大的在線學(xué)習(xí)聯(lián)合體，其他有代表性的還有德克薩斯州的“超級網(wǎng)絡(luò)”（Supernet）等。

中間服務(wù)提供方主要負責(zé)在線學(xué)習(xí)組織與指導(dǎo)。具體而言，一是整合在線學(xué)習(xí)內(nèi)容與呈現(xiàn)方式，聘用工作人員維護在線學(xué)習(xí)正常運行。二是同學(xué)校合作登記學(xué)生入學(xué)，監(jiān)控學(xué)生課程學(xué)習(xí)情況。三是聘用和培訓(xùn)高素質(zhì)的在線指導(dǎo)教師，這些教師通常要具備州認可的在線教師資格，提供在線學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)。四是提供必需的技術(shù)條件，承擔(dān)在線學(xué)習(xí)課程教學(xué)和平臺管理功能。五是同學(xué)校和學(xué)區(qū)管理人員合作，處理在線學(xué)習(xí)過程中的突發(fā)問題。

3.公私立中小學(xué)：在線學(xué)習(xí)的最終實施與受益者

美國中小學(xué)生可以選擇公立學(xué)校、特許學(xué)校、私立學(xué)校、大學(xué)附屬學(xué)校和在家上學(xué)等多種方式學(xué)習(xí)。各類學(xué)習(xí)主體使用在線學(xué)習(xí)的情況如下：公立學(xué)校是美國K-12階段主體，美國5500萬K-12學(xué)生中，大約4700萬學(xué)生在公立學(xué)校就讀，分布在全國13500個學(xué)區(qū)中。其次是特許學(xué)校，美國目前共有42個州和哥倫比亞特區(qū)簽署了特許學(xué)校法，全國6700余所特許學(xué)校共有290萬學(xué)生，占全國K-12中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的5.8%（Gemin et al.，2015）。隨著在線學(xué)習(xí)的發(fā)展，美國近年來涌現(xiàn)出以“佐治亞網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”（GCA）、“賓夕法尼亞網(wǎng)絡(luò)特許學(xué)校”（PCCS）為代表的虛擬特許學(xué)校以及福萊克斯學(xué)院（Flex Academies）等混合式特許學(xué)校①。三是天主教學(xué)校、猶太學(xué)校等私立教會學(xué)校，由于這類學(xué)校在辦學(xué)思想上傾向保守，學(xué)生參加在線學(xué)習(xí)的比例低于其他學(xué)校。四是大學(xué)附屬在線高中，學(xué)生可以通過在此類學(xué)校獲得高中文憑，或參加大學(xué)入學(xué)考試。五是選擇在家上學(xué)的學(xué)生，他們被認為是在線學(xué)習(xí)潛在的重要客戶。

4.州教育局或地方學(xué)區(qū)：在線學(xué)習(xí)的監(jiān)管方與支持者

州和地方學(xué)區(qū)承擔(dān)在線學(xué)習(xí)的監(jiān)管與支持責(zé)任。美國各州對在線學(xué)習(xí)的監(jiān)管與審查主要圍繞以下方面展開。一是審查和批準在線學(xué)習(xí)課程，以及各類在線教育項目提供商的資質(zhì)。二是提供在線學(xué)習(xí)課程目錄，方便學(xué)校和學(xué)生選擇在線學(xué)習(xí)課程。三是支持或直接介入與在線學(xué)習(xí)相關(guān)的教師專業(yè)發(fā)展活動。四是監(jiān)管州虛擬學(xué)校、虛擬特許學(xué)校等機構(gòu)運行，根據(jù)在線課程注冊及完成情況撥款。五是委托地方學(xué)區(qū)或?qū)W校承擔(dān)在線學(xué)習(xí)的監(jiān)管責(zé)任。以德克薩斯州為例，該州教育局下屬“虛擬學(xué)校網(wǎng)絡(luò)辦公室”（TxVSN）首先通過檢索在線學(xué)習(xí)提供方目錄，遴選在線課程或全日制在線學(xué)習(xí)承擔(dān)機構(gòu)，然后再向?qū)W生發(fā)布經(jīng)州認可的在線學(xué)習(xí)機構(gòu)并指導(dǎo)學(xué)生登記學(xué)習(xí)，學(xué)期結(jié)束時各運營機構(gòu)匯總學(xué)生注冊及學(xué)習(xí)情況，并向?qū)W校和州提交報告，州則按學(xué)生課程完成情況向運營方支付經(jīng)費。

美國各州在線學(xué)習(xí)撥款主要比照普通特許學(xué)校進行，各州全日制生均撥款在5000～9000美元之間浮動。如明尼蘇達、密西根、俄勒岡等州，全日制在線學(xué)習(xí)生均撥款跟傳統(tǒng)特許學(xué)校完全一致，而亞利桑那、俄亥俄等州全日制在線學(xué)習(xí)生均撥款略低，相當于普通特許學(xué)校的90%～95%。以明尼蘇達和亞利桑那州為例，明尼蘇達州2012-2013學(xué)年全日制在線學(xué)習(xí)生均撥款為8807美元，跟全州當年生均撥款完全持平；而在亞利桑那州，當年全日制在線學(xué)習(xí)生均撥款為5759美元，相當于普通特許學(xué)校生均撥款的95%，全州平均學(xué)生撥款的72%（Patrick et al.，2015）。

在線學(xué)習(xí)供應(yīng)商等四類主體間的協(xié)同運行，保障了美國K-12在線學(xué)習(xí)的有效運轉(zhuǎn)，各主體的職責(zé)與相互間關(guān)系如上圖所示。

四、美國K-12在線學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)管與保障體系

美國K-12在線學(xué)習(xí)不但促進了學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，還解決了美國基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)課程缺乏、教師數(shù)量不足、學(xué)習(xí)時間沖突等諸多現(xiàn)實問題（劉曉琳等，2015）。美國教育界從確立在線學(xué)習(xí)質(zhì)量標準，到增強在線學(xué)習(xí)過程實效，再到績效考核結(jié)果倒逼，初步建立起行之有效的質(zhì)量保障與監(jiān)管體系。

1.政策保障：明確在線學(xué)習(xí)合法地位與認證標準

聯(lián)邦和州教育政策是在線學(xué)習(xí)的重要影響因素，其中包括NETP等聯(lián)邦政策。1996-2016年間，美國先后實施了四輪NETP，對美國教育信息化發(fā)展發(fā)揮了重要作用（趙建華等，2016）。如2010年的NETP就提出了推廣數(shù)字化學(xué)習(xí)方式、建立數(shù)字化測評體系、提高教師教育技術(shù)能力、完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和運用科技提高學(xué)習(xí)質(zhì)量等五大目標，對近年來在線學(xué)習(xí)的快速發(fā)展居功至偉。為應(yīng)對美國公眾對在線學(xué)習(xí)過程中“數(shù)據(jù)隱私”（Data Privacy）問題的關(guān)注，聯(lián)邦政府通過立法和政策，引導(dǎo)在線教育發(fā)展（王正青，2016）。另外，各州的在線學(xué)習(xí)政策，包括各州對全日制或補充性在線學(xué)習(xí)的法律認可，對在線學(xué)習(xí)學(xué)分或在線學(xué)習(xí)經(jīng)歷的要求，對在線學(xué)習(xí)供應(yīng)方的資格標準等。多數(shù)州以“K-12 在線學(xué)習(xí)國際協(xié)會”（iNACOL）出臺的“全美在線教學(xué)質(zhì)量標準”（National Standards for Quality Online Teaching）為藍本，制定在線學(xué)習(xí)的機構(gòu)、教學(xué)、支持和評價標準（International Association for K-12 Online Learning ，2015）。

2.基礎(chǔ)保障：強化在線學(xué)習(xí)課程資源與平臺建設(shè)

美國政府于上世紀90年代啟動“信息高速公路”計劃，其中包括“學(xué)校和圖書館互聯(lián)網(wǎng)鏈接項目”，也就是廣為人知的“教育寬帶”項目。該項目為美國大中小學(xué)和圖書館提供電子通訊設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，使得美國在21世紀初即完成了教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年，奧巴馬總統(tǒng)提出“互聯(lián)網(wǎng)牽手教育”（ConnectED）計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和學(xué)習(xí)工具在教育領(lǐng)域的運用。在聯(lián)邦政策的影響下，美國各州也強化了技術(shù)平臺與資源建設(shè)。俄亥俄州建設(shè)了“俄亥俄數(shù)字化學(xué)習(xí)”（ilearnOhio）平臺，包括K-12階段在線課程和學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)；馬里蘭州開通了“創(chuàng)意港”（Thinkport）學(xué)習(xí)網(wǎng)站，為中小學(xué)教師和學(xué)生提供匯集美國各圖書館、專業(yè)學(xué)會的優(yōu)質(zhì)教育資源；佛羅里達和佐治亞等州也致力于完善在線學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，搭建學(xué)生、家長和教師之間的交流平臺。作為美國最大的在線學(xué)習(xí)課程提供方，培生教育集團于2011年與蓋茨基金會合作，根據(jù)“共同核心州立標準”，開發(fā)符合標準要求的數(shù)學(xué)、英語、藝術(shù)等在線課程（Fisher，2015）。這些舉措強化了在線學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)保障。

3.過程保障：創(chuàng)新在線學(xué)習(xí)傳輸方式與指導(dǎo)方式

在線學(xué)習(xí)提供方積極優(yōu)化學(xué)習(xí)設(shè)計與指導(dǎo)方式，從過程環(huán)節(jié)保障學(xué)習(xí)質(zhì)量。一是推進在線學(xué)習(xí)游戲化。近年來佛羅里達虛擬學(xué)校（FLVS）等在線學(xué)習(xí)供應(yīng)方，通過借鑒商業(yè)游戲經(jīng)驗，將網(wǎng)絡(luò)勛章、數(shù)字徽章等游戲方式引入課程，增強在線學(xué)習(xí)吸引力。二是強化實時測試與個性化指導(dǎo)。只有通過實時測試才能進行下階段學(xué)習(xí)，教師再基于測試情況進行個性化指導(dǎo)。三是運用社交軟件建立學(xué)習(xí)社區(qū)，發(fā)揮博客、臉書和班級學(xué)習(xí)空間的作用，組織學(xué)生線上討論。四是規(guī)范師生線下互動。如“南卡鏈接學(xué)院”（SCCA）就組建競技體育、視覺與行為藝術(shù)、STEM等俱樂部，定期開展線下活動。五是促進在線學(xué)習(xí)與課堂學(xué)習(xí)的融合。如“北卡虛擬公立學(xué)校”（NCVPS）要求在線教師和面授教師聯(lián)合制定教學(xué)方案，在線教師根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)制定學(xué)生個性化指導(dǎo)方案，面授教師再對學(xué)生進行有針對性地面對面指導(dǎo)，形成線上線下教育合力。

4.師資保障：明確在線教師任職資格與發(fā)展要求

實施K-12在線學(xué)習(xí)項目的州都對在線指導(dǎo)教師有明確任職資格與專業(yè)發(fā)展要求。南卡羅萊州規(guī)定，在線指導(dǎo)教師必須從具有所教學(xué)科資格證書的在職教師中聘任；威斯康辛州參議院規(guī)定，在線教師必須完成30小時專業(yè)發(fā)展，才可以在公立學(xué)校教授在線課程；“全球虛擬高中聯(lián)盟”（VHSGC）要求在線教師具備“美國教學(xué)成功認證委員會”（ABCTS）或“全國認證委員會”（NBC）的資格證書，新任職教師還需要完成為期10周的以在線教學(xué)為主題的研究生課程（Meyer et al.，2014）。在線教師專業(yè)發(fā)展通常包括以下主題：一是在線課程管理系統(tǒng)的使用方法，包括Blackboard、Angel等軟件的使用。二是博客、移動技術(shù)、Twitter等社交軟件的使用方法。三是在線討論、學(xué)習(xí)調(diào)動策略、項目學(xué)習(xí)等在線學(xué)習(xí)常用方法。四是在線資源查閱、修正及嵌入技術(shù)。五是在線教學(xué)設(shè)計技巧，包括確立課程目標與學(xué)習(xí)進度，制定評價方法等。

5.評估保障：強化在線學(xué)習(xí)各方責(zé)任與績效撥款

政府及其授權(quán)的第三方評估機構(gòu)在在線學(xué)習(xí)績效評估中發(fā)揮重要作用，主要針對在線學(xué)習(xí)供應(yīng)方和作為使用方的中小學(xué)校。對在線學(xué)習(xí)供應(yīng)方的考核，主要根據(jù)學(xué)期結(jié)束時績效考核的情況進行撥款。除堪薩斯等少數(shù)州按照在線學(xué)習(xí)時長撥款外，多數(shù)州都以學(xué)生課程完成度或獲得學(xué)分為撥款依據(jù)，同時實行分期和分等級撥款制度。此外，亞利桑那州規(guī)定學(xué)生必須通過州測試后才給予撥款；愛荷華州則在項目結(jié)束時綜合學(xué)生成長情況、畢業(yè)率、學(xué)科領(lǐng)域考試情況進行撥款。績效評估的另一方面是對中小學(xué)校的責(zé)任考核。如馬里蘭州2012年發(fā)布的“公立學(xué)校開展在線學(xué)習(xí)的方式和程序”就要求學(xué)校開展在線教學(xué)培訓(xùn)，提供在線課程評估辦法，以及將面授課程轉(zhuǎn)化為在線課程的方案。明尼蘇達州要求學(xué)校審核在線課程質(zhì)量，在線課程超過50%的學(xué)校需要向教育局申請并公開課程目錄。這些措施以“結(jié)果倒逼”方式保障了在線學(xué)習(xí)質(zhì)量。

注釋：

① 特許學(xué)校是經(jīng)由州政府立法通過，特別允許教師、家長、教育專業(yè)團體或其他非盈利機構(gòu)等私人經(jīng)營公家負擔(dān)經(jīng)費的學(xué)校，不受例行性教育行政規(guī)定約束。虛擬特許學(xué)校是以在線學(xué)習(xí)方式提供教育服務(wù)的特許學(xué)校。混合式特許學(xué)校則是同時提供在線學(xué)習(xí)和面對面教學(xué)的特許學(xué)校。

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收稿日期 2016-12-19 責(zé)任編輯 王雍錚