軍隊管理問責制建設的思考

馮鵬 陳晨

摘 要：“責”與“權”向來都是想通的，有權必有責，有責必有失，所以任何的集體組織在管理中都要建立明確的問責機制以強化管理。本文就軍隊的問責機制建設進行思考，旨在強化軍隊的管理。

關鍵詞：管理；問責機制；建設；方法

常有人說：“千遍動員，不如一次問責”雖說這句話略有夸張，但也道出了問責的重要性。問責制，就是對于職責履行與任務完成的保證。“問”是反思與追究，“責”是職責與擔當。在軍隊的法制化建設中，問責制的建立健全應該成為重點。問責的重點是建立科學有效的問責機制。問責不是目的，而是以此倒逼各級強化責任意識，把“誰來問”搞清楚，確保做到組織得力、堅持經常；依據職責確定問責客體，把“要問誰”搞清楚，確保做到“橫向到邊，縱向到底”；區分節點確定問責范圍，把“問什么”搞清楚，確保“有錯必究”；盯住工作績效確定問責方式，把“如何問”搞清楚，確保做到全程考評、全程問責；堅持責權對等確定問責處罰，把“怎么罰”搞清楚，確保做到制度問責、剛性問責[1]。依法治軍、從嚴治軍必須嚴明賞罰，堅持有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法必追究，完善責任追究類別、標準、權限和程序規定。問責貴在有錯必究，有責必問。坐而論道，不如強化問責。有問題不可怕，關鍵是對待問題的態度和行動。當前，有的單位對待問題裝聾作啞、避重就輕，搞大事化小、小事化了；有的總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量，這是對黨和軍隊建設事業的極端不負責任，必須被“問責”。特別是在干部監督上，不能認為只要沒有腐敗問題，其他問題都沒有什么可怕的。這種錯誤認識必須堅決克服和糾正[2]。

一、我國軍隊問責制的制度不足

（一）規定分散，系統性差

在近年間，隨著一些軍事問責制度相關的法律規定出臺，我軍的問責制度也進入了初步的建設階段，但是由于制度體系尚不成熟，好多制度條款并不完善，缺乏一定的系統性，存在法律制度的零散化問題。一個健全的軍隊管理問責制度，并不是僅僅以約束干部官兵的日常行動為目的，而是要在發生問題時可以及時將問題解決并且在處理問題的過程中不影響部隊的正常管理。以目前的問責制度水平而言，還達不到這一點。就是因為我軍現在的管理問責制度缺乏一定的系統性，還需將部分的制度條款進行整合。

（二）不確定性強，制度界定不明確

我軍目前的管理問責制度水平具有一定程度的不確定性，其主要表現在個人的權責不確定與問責標準的不確定。問責制度的標準界定也并不明確，執行時變化較大，而且如果一項制度條款的執行如果出現兩個或多個結果，不免會造成問責不準、問責不公、權責不明的情況。

（三）制度更新慢，透明度低

新制度與老制度的更迭時間過長，導致軍隊的管理問責制度總是難以跟隨時代發展的腳步。就目前而言，我軍的管理問責制度在操作時封閉性明顯，只是對部分的信息有限度的公開，戰士官兵缺乏知情權，這種情況很可能會導致問責制度的失信，從而影響軍事管理問責制的影響力，造成有法難依的現象發生。

（四）執行力度弱

所謂問責制的執行力，就是指在相關法律法規執行時的及時性與有效性。在軍隊管理問責制的實際執行中，增強其執行力度，按照相關的法律法規嚴格進行問題的處理。如果執行力存在長期軟弱的問題，就可能會導致法律制度被任意的變通與理解，是法律制度損失應有的權威與嚴肅性，在執行某些重大問題時顯得缺乏剛性，使自身應有的作用難以實現。

二、軍隊管理問責制的建設

（一）系統化構建軍事的管理問責制度體系

我軍的軍隊管理的問責制度建設需要結合自身實際情況，建設具有自身特色的管理問責制度。這樣，制度在執行時才可以更好的在其中加入實踐元素。要做到這點必須做到緊密依靠我國憲法，以其為根本去制定相關的法律法規，從而建立起效用分明，系統規范完善，可以及時發現問題，解決問題，維持部隊的正常管理運轉的軍隊管理問責體系。

（二）建設新型化的軍隊管理問責制度

要建立新型化的軍隊管理問責制度要做到以下幾點。第一，明確軍事的問責對象，充分結合我軍實際情況，進行定性與定量的相結合，這樣在實行的過程中就可以做到針對性與全面準確性。將相關法律條款明確化，避免雙重標準發生的可能，一旦發現問題處理不公的情況，應該立即對相關責任人展開調查并進行處罰，扭轉有法難依的局面。

（三）提高軍隊管理問責制度的執行力

任何一種制度其效用的發揮程度都是由其執行力的強弱來決定，軍隊的管理問責制度也不例外。提高軍隊管理問責制度的執行力需要加強我國軍隊的法律意識與法規執行能力，按照相關的法律條款對權責不明，執行不力的相關人員進行責任追究，將黨的領導的法制性全面體現，實現管理問責制度的法制化，從而保證軍隊的管理問責具有權威性，提高問責制度的執行力。

三、結語

軍隊的管理問責制度的建設對于國家的國防軍事發展和整個國家的各項工作的順利開展都具有重要的意義和深遠的影響，而軍隊的管理問責制度的建設近年來也成為我軍軍隊內部管理和建設工作的重點和難點之一。軍隊管理問責制度基于軍隊自身所具有的特殊性，在問責制度的建設中也提出了更多更加嚴格的要求。雖然制度建設的道路不可能做到一帆風順，但是問責制度的建設中也要積極克服各種問題，只要我們立足于軍隊實際，結合我軍的自身特點，從實際管理的需要出發去不斷的尋找工作的突破口，一定能夠在今后的管理過程建設完善的問責制度，并從當中取得更多更輝煌的戰果，提高軍隊管理問責制度的水準與執行力，推動整個軍隊內部管理工作水平加強。

參考文獻

[1]王先鋒，葉廣.關于提高軍隊黨委機關執行力的幾點思考[J].黨史文苑（學術版），2012，（12）：49-50.

[2]黃皓.武警A部隊后勤內部控制優化設計與實施[D].首都經濟貿易大學，2015.

（作者單位：石家莊機械化步兵學院）