山東省美麗鄉村建設現狀?問題與對策

仲妮

摘要 基于山東省美麗鄉村建設現狀和發展趨勢分析，調查評價了莒縣店子集鎮美麗鄉村建設狀況，分析其不足，并提出指導性建議，為山東省美麗鄉村建設提供理論支撐和實踐借鑒。

關鍵詞 美麗鄉村；質量評價；城鎮化

中圖分類號 TU982.29 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）06-0245-02

Status Quo，Problems and Countermeasures of Construction of Beautiful Countryside in Shandong Province—Take Dianziji Town of Juxian County as an Example

ZHONG Ni （School of Public Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210095）

Abstract Based on the analysis of the present situation and development trend of beautiful countrysideconstruction in Shandong Province， the beautiful countryside construction status of Dianziji Town in Juxian County was investigated and evaluated，the shortcomings were analyzed， and the guidance suggestions were presented， which could provide theoretical support and practical reference to the beautiful countryside construction in Shandong Province.

Key words Beautiful countryside；Quality evaluation；Urbanization

2013年中央一號文件第一次提出了“建設美麗鄉村”的奮斗目標，指出美麗鄉村建設是新農村建設的“升級版”。隨著我國城鎮化快速發展，美麗鄉村建設也在如火如荼地開展，但與此同時也出現了只有數量沒有質量、城鎮化質量較差、大量生產要素和資本向城市集中等問題。美麗鄉村建設要表里如一、齊頭并進，不僅要注重外在美，更要美在發展，努力壯大集體經濟，增加村民收入，推動美麗鄉村建設的進一步發展，真正成為惠民利民之舉[1]。

國外對美麗鄉村的研究主要集中在建設實踐方面。不同的國家和地區因地制宜，采取了不同的發展模式[2]，如以日、韓為代表的東亞模式通過調整產業結構[3-5]，而以德、荷為代表的西歐模式則通過基礎設施建設、資源整合的方式實現鄉村經濟發展[6]。

國內對美麗鄉村的研究主要集中在各地美麗鄉村建設的現狀、對策、質量評價等方面。溫鐵軍等[7-8]認為我國城鎮化應借鑒國際經驗，同時改革鄉村治理結構，理順建制鎮與村自治的關系。賀雪峰[9]認為鄉村建設的中心應該放在基礎設施建設方面，同時應保留其農業生產活動以為其提供生存之道。黃磊等[10]認為美麗鄉村建設應協調農業生產、農民生活、農村環境和諧發展，并從產業發展、生活舒適、民主和諧、文化傳承、支撐保障5個方面構建了美麗鄉村評價指標體系。云振宇等[11]從工作內容、建設環節和標準類型3個維度確立標準體系結構要素，構建了我國美麗鄉村標準體系基本框架，并提出了實踐標準化與綜合標準化2種標準體系形成路徑。張飛等[2]認為美麗鄉村建設目前存在僅強調數量，忽視質量的問題，這是由于缺乏標準化理念和執行力，應該從美麗鄉村建設的質與量出發，提出建設質量的要求和事項的量化，使定性與定量相結合，實現可持續發展。

我國自2013年提出美麗鄉村建設目標至今，實踐和研究時間較短，盡管美麗鄉村建設已經取得了顯著成效，但建設過程中的各種問題也隨之暴露就顯得。筆者以莒縣店子集鎮為例，對該鎮的美麗鄉村建設情況進行調查分析與評價，探討山東省美麗鄉村建設現狀及存在問題，為山東省美麗鄉村建設提供支持。

1 研究區概況

山東省作為農業大省，美麗鄉村建設是提升山東整體發展水平工作的重要組成部分[12]。2015年以來，山東省圍繞中央和省委省政府開展美麗鄉村建設的戰略部署，把省級生態文明鄉村建設與中央美麗鄉村建設試點工作緊密結合，努力從資金、項目、政策等方面落實好這項利民惠民工程，積極推動全省美麗鄉村建設。同時，山東省啟動“山東標準”建設第一批行動計劃，制修訂“山東標準”654項，其中《生態文明鄉村（美麗鄉村）建設規范》系列地方標準有效地推動了全省美麗鄉村建設。

莒縣位于山東省東南部，地勢北高南低，四面環山，中間丘陵、平原、洼地交接，沭河北入南出，縱貫全境，自古以來就是人文薈萃之地。良好的地理人文環境為莒縣的美麗鄉村建設提供了強有力的支持。店子集鎮位于莒縣沭東新區，與莒縣縣城隔河相望，近年來，該鎮牢牢抓住沭東新區開發戰略，以城鎮化為主線，以重點項目、新型社區、文化旅游、現代農業和美麗文明鄉村為突破，大力推進“美麗鄉村”建設，通過改善農村人居環境、壯大旅游文化產業、豐富百姓文化生活，全力打造“休閑宜居地、美麗店子集”，經濟社會呈現出向更高層次提速跨越發展的良好勢頭。

2 美麗鄉村建設質量評價依據及方法

2.1 評價依據

美麗鄉村建設質量評價不是為了籠統的村莊整治和單線的環境改善，其核心是促進鄉村產業可持續發展及人居環境功能化提升。在新農村建設發展的新形勢下，美麗鄉村建設如何進一步開展，是需要進一步研究的問題。美麗鄉村建設質量評價能夠使當地政府更為具體地認識到自身發展的優勢和不足，揚長補短，因地制宜，尋找適合自身發展的模式。

該研究對美麗鄉村建設的評價依據是由國家質檢總局和國家標準委2015年5月27日發布的《美麗鄉村建設指南》和山東省政府新聞辦2015年12月發布的《生態文明鄉村（美麗鄉村）建設規范》?！睹利愢l村建設指南》明確了美麗鄉村建設的總體方向和基本要求，對村莊規劃、生態環境、經濟發展等9 個部分提煉了共計21項量化指標[13]?！渡鷳B文明鄉村（美麗鄉村）建設規范》主要包括規劃編制、基礎設施與村容環境、產業發展、公共服務、鄉風文明、村務管理與長效管理和評價等7個部分內容，指標有關內容體現了“五個突出”，分別是：突出規劃引領、突出個性營造、突出重點把握、突出文化傳承和突出環保生態，是符合山東省目前美麗鄉村發展狀況、契合山東省特色的美麗鄉村發展指標。該規范體現了山東省當前生態文明鄉村建設的先進水平，為深入推進生態文明鄉村建設提供了實踐性技術指導，使生態文明鄉村建設有標可依，鄉村資源配置和公共服務有章可循，建設成果有據可考[14]。

2.2 評價方法

根據上述標準設計調查問卷，通過現場考察和問卷調查的方式了解莒縣店子集鎮的美麗鄉村建設現狀，以此為基礎分析其不足，并提出改進策略。

筆者于2016年7月26日—8月10日對店子集鎮美麗鄉村示范點建設進行調查，共發放問卷200份，回收有效問卷185份。問卷內容包括村莊規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、長效管理7個方面。問卷以美麗鄉村建設為戰略目標，從村干部和農戶的視角出發，深入分析他們對所居住鄉村建設的認知，以及相關政策的評價和滿意度。

3 評價結果與分析

3.1 店子集鎮美麗鄉村建設現狀

根據現場考察及調查問卷數據，總結得出店子集鎮美麗鄉村建設現狀。

3.1.1 村莊基礎設施建設相對完善。在村莊道路方面，全鎮美麗鄉村示范點主干道路面硬化率達到85%，87%的村主干道設立道路交通標志，道路設施齊全；在給排水方面，自來水普及率達到90%，污水處理設施健全；在通信安全方面，村內廣播、電視、電話、網絡等通信設施齊全，防火、防自然災害等安全設施齊全。

3.1.2 村莊生態環境建設形式依然嚴峻。在村容維護方面，農膜回收率為40%（達標為49%），農作物秸稈綜合利用率為58%（達標為68%）；在環境衛生方面，衛生公廁擁有率36%、畜禽糞便綜合利用率22%（達標為33%），生活污水處理農戶覆蓋率大于80%的村莊占到55%，使用清潔能源的農戶數占比為67%（達標為79%）。

3.1.3 村莊公共服務保障體系建設不斷完善。在醫療衛生方面，村衛生室建筑面積約100 m2，村民普遍享受公共衛生服務；在公共教育方面，學前3年毛入園率93%，九年義務教育鞏固率100%；在社會保障方面，基本養老服務補貼目標人群覆蓋率100%，居民基本醫療保險參保率100%；在公共安全方面，治安制度健全、有村級綜治管理人員，設有自然災害應急避難場所。

3.2 美麗鄉村建設過程中存在的問題

實地調研結果顯示，目前店子集鎮在美麗鄉村建設方面還存在生態環境、公共服務等方面的問題。

3.2.1 村莊環境“臟、亂、差”等問題突出。究其原因，一方面農村村級經費較為緊張，村莊建設投入資金不足，村莊基礎設施建成后因后期管理維護資金不足，缺乏長效管護；另一方面思想上重建輕管，村民素質與美麗鄉村建設質量不對等，村民的環保意識較差導致了農村畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農藥化肥等引發的污染問題。據調查，在道路、河道亂扔垃圾大多是村民所為。

3.2.2 村莊公共服務保障體系有待完善。政府財政支農資金是農村基礎設施和公共服務保障體系建設的主要資金來源，但由于政府資金投入交易成本高，嚴重影響了財政支農的政策效應，在美麗鄉村建設過程中存在資金投入不足、布局不合理等問題[15]。

3.2.3 村干部管理機制不夠完善。村干部日常管理工作存在一定程度的疏漏，一方面是由于部分村干部受教育時間短、自身素質不高；另一方面是由于當前店子集鎮各村莊依舊以農業生產為主要經濟來源，從事農業的人口較多，村干部大部分時間仍要務農，行政管理工作處于“兼職”的狀態。

4 對策與建議

美麗鄉村建設是推進城鄉發展一體化的重大戰略，是農民群眾期盼已久的美好夢想，同時也是一項長期性的艱巨任務[16]。目前山東省美麗鄉村建設正在穩步進行，在村莊基礎設施建設、公共服務保障體系等方面已經取得突出成果，但是同時也存在生態環境污染、村干部管理機制缺失等問題。在美麗鄉村建設過程中，應腳踏實地，不能急于求成，要做到統籌兼顧、和諧發展，加強統一領導、科學規劃、穩步實施，具體應從以下幾個方面著手。

4.1 合理有效地利用政府資金和社會資金 發揮市場在資源配置中的決定性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量等多渠道解決美麗鄉村建設資金投入問題[16]。避免出現注重“外在美”而忽視“內在美”的現象，從根本上提高美麗鄉村建設質量，杜絕“面子工程”。

4.2 建立農村基礎設施與環境管理的創新機制 美麗鄉村建設不僅要關注鄉村生態環境環境的治理，同時也要注重公共服務和基礎設施保障建設。農村基礎設施建設是發展現代農業、建設美麗鄉村的重要物質基礎。地方政府應逐步建立農村基礎設施與環境管理模式的創新機制，克服重建輕管現象，真正做到“工程建一處、服務一方群眾”，明確管理主體和管理責任，切實提高管理人員的知識水平和管理技能[15]。

4.3 加強對農民的義務教育 近10多年來國家惠農政策層出不窮，其中不乏提高農村人口受教育程度的政策。盡管如此，隨著新農村建設的開展，農民權利意識得到強化，但義務意識卻呈下降趨勢。因此，有必要采取剛性政策，強化農民的義務教育[17]。

4.4 完善對村干部的管理機制 一方面可以定期組織村干部培訓，及時學習國家關于美麗鄉村建設的新政策，提高工作效率；另一方面對村干部工作進行劃分整合，避免出現“掛空職”現象，要做到各司其職。

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