三權分置與農民職業心態變遷

夏濤

摘要 通過對陜西省楊凌農業高新技術產業示范區下轄的楊陵區兩類新型農民社區——“城社區”和“鎮社區”的對比研究，發現后者是一種“三權分置”社區，且農民身份和農民職業的分離、土地承包權和經營權的分離影響著農民職業心態變化，也進一步證明了土地問題是職業心態變化的根本問題。

關鍵詞 城社區；鎮社區；三權分置；農民職業心態

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）06-0242-03

Three Power Split and the Change of PeasantsCareer Mentality—Based on the Comparison of Two New FarmersCommunities

XIA Tao （School of Politics and Sociology， Xianyang Normal University， Xianyang，Shaanxi 712000）

Abstract Based on the comparative study of two kinds of new farmer communities in Yangling District， Yangling Agricultural High-tech Industry Demonstration Zone， “city community”and“town community”， it was found that the latter was a“three power split” community.And the separation of peasantsstatus and peasant occupation， the separation of land contract right and management right affected the mentality of peasants career mentality，which further proved that land problem was the fundamental problem of change of career mentality.

Key words City community；Town community；Three power split；Peasantscareer mentality

農民職業心態的歷史變遷從一個側面反映著農村社會結構的深刻變化，新型農民社區則是進行這一研究的理想平臺。新型農民社區不同于城市的居民社區和農村的傳統村落，從其產生的模式上看，目前這些新型社區并不是自發形成的，“而是在政府指導下有序規劃的社會生產生活共同體，是國家制度變遷下的產物” [1]。從更深層次來審視，這些新型社區的產生是城鎮化的必然結果，而城鎮化又是我國走向現代化的必由之路[2]，所以，新型農民社區的產生具有鮮明的現代化意義。那么，從具體層面看，它的產生意義不僅僅是解決了住房、拆遷等實際問題，還在于進行產業結構的調整，更重要的是在于打造了新型社會治理平臺，并且帶來了社區的主體——農民的傳統生活心態（包括職業心態）的變遷，最終實現人的現代化。為考察農民職業心態從傳統到現代的變遷，筆者選取了陜西省楊凌農業高新技術產業示范區下轄的楊陵區農民社區的兩類特色鮮明的社區進行對比分析，研究農民職業心態的差異，并對這一差異的原因進行理性分析，以尋求農民職業心態變化的根本原因。

1 兩類新型農民社區的差異

為考察農民職業心態從傳統到現代的變遷，選取了陜西省楊凌農業高新技術產業示范區下轄的楊陵區進行分析。該區的新型農民社區，是在不同規劃意圖建設下形成了兩類特色鮮明的社區。第一種類型屬于農村耕地被征用和農村住宅被拆遷而建立的社區，即因“農村宅基地整村整組搬遷和承包地整村連片流轉”而“自愿放棄合法宅基地使用權和全部合法承包地經營權的”農村居民的安置社區。這些失去土地的農村居民被轉為城鎮居民，被安置在城市中，該研究將這類社區稱為“城社區”。這種社區在全國比較常見，在楊陵區通常為了集約利用城市土地，采取“多村一社區”的形式。第二種類型為“自愿放棄合法宅基地使用權，不放棄全部合法承包土地經營權的有地居民”，這種類型和整村搬遷不同，通常是分散在不同村落的尚未取得宅基地的新分支戶，或擁有未建宅基地但放棄宅基地使用權的農民個體，離開原來傳統村落向新社區遷移。這是一種有特色的試點類型，其特色之處在于他們的身份仍是農民而不是城市居民，他們依然與原來的村集體保持土地承包關系，是“有地農民”而不是前者的“失地農民”。這種類型主要在楊凌示范區的WQ鎮試點，為區別于前者，稱之為“鎮社區”。

“城社區”的產生來自城市發展用地的需求，是政府整體拆遷、整村搬遷規劃意圖的結果，有利于集中連片的征地，有利于促進居民身份的轉化，從而較快實現城鄉一體化，因而在全國比較常見。而在WQ鎮建設的“鎮社區”，除了需要政策的支持外，即允許以農民身份搬遷新社區，還需要一定的農業建設項目支持。其規劃意圖在于實現這些項目和搬遷農民的良性互動，形成一種“不離土也不離鄉”的模式，這也許是該模式較為少見的原因之一。首先，該模式有地理優勢的支持，該鎮轄區是楊凌示范區的標準化農業產業園的核心區域，域內園區林立，為土地流轉提供了條件；其次是依托小城鎮建設項目的支持，WQ鎮同時還獲得了陜西省重點示范鎮建設項目的支持，力圖打造成為楊陵區的“副中心”，其建設速度連續多年領跑全省，從而實現較高的規劃標準和較快的建設進度，并有利于新社區的農村居民在當地的產業園中和中心企業就近就業，使他們成為“住在鎮上的農民”。

2 農民職業心態的差異

一般認為，職業心態是生活心態的一部分，是指人們對于職業滿意度、職業意愿傾向等的看法，是一種既具有相對穩定性又具有可變性的心理現象。它一旦形成則具有相對穩定性，但如果遇到現實生產生活環境的變化又容易發生相應的改變。搬遷至新社區的農民職業心態的變化，以及“城社區”和“鎮社區”的居民其生活心態的差異，值得進一步研究。

農民作為歷史悠久的職業，在中國傳統社會具有比較穩固和相對優越的社會地位，這是中國傳統上以農業立國、重農抑商的國情所決定的。他們是夢想擁有小片土地并發家致富的小生產者階層，他們的社會地位僅次于作為讀書人的“士”，以至于普通民眾一直把“耕讀傳家”視為一種理想的家族傳承模式。農民的職業和對土地的渴望緊緊捆綁在一起，成為中國農民的集體無意識。“大多數的農民從不指望改變自己的職業”[3]，這也是中國傳統社會保持長久穩定的原因之一。但是在改革開放后，許多農民選擇了離開家園投入市場經濟大潮之中。以往因為受限于以戶籍制度為核心的二元結構的體制，他們放棄了農民的職業卻不能實現農民身份的轉換；現在在城鄉一體化進程中，一旦身份轉換不再成為障礙，他們的職業心態也會產生各種變化。

楊陵區的兩類新型農民社區都是城鄉一體化的產物，農民身份的轉化已經不成障礙。在對“城社區”居民的采訪中發現，他們對于變成“城市居民”熱情并非如先前的想象。有不少人帶著不舍的心情懷念以前種地的生活方式，變成“城里人”反倒有一種說不出來的失落感。調查發現，這類人大多是年齡較長者。壯年的受采訪者通常覺得變成“城里人”還是比以前當農民略好一些。詢及原因，年長者認為原來當農民花費小，現在則“干啥事情都要錢”。以前種在田邊地頭的菜基本就能滿足日常需要，幾乎不花錢；現在要維持日常生活至少需要300～400元/月，這還不包括以后的物業費等（目前物業費暫免），因而年長者保持著對過去農民生活的無限留戀。對于同一社區不同年齡段的居民期職業態度的差異，并不能用年紀大的人容易戀舊、年輕人熱愛新鮮事物來解釋，在于年長者不能外出打工，他們對未來經濟收入的悲觀預期形成了他們的職業態度。

在對“鎮社區”居民的采訪中發現，他們對于農民的職業幾乎沒有留戀。絕大部分居民認為搬進新社區反而擺脫了繁重的農業勞動，可以不再為種地操心，一種解脫的情緒溢于言表。其實，這些居民的身份仍然是農村居民，本可以選擇不放棄農民的職業，但他們卻都放棄了，對當農民感到是一種拖累。另外，筆者還從兩類社區居民搬遷意愿的差距上，發現了對農民職業的態度差異。“城社區”是整村搬遷的結果，他們的入住是被動的，入住就意味著必須放棄農民的身份并放棄農民的職業，二者是捆綁在一起的，則他們對農民職業的放棄多少有些被動的心態。而“鎮社區”則不同，入住新社區是主動申請的結果，他們入住后的身份依然是農村居民，但他們放棄農民職業卻是主動選擇的結果，選擇了身份和職業的分離。

3 農民職業心態差異的理性分析

3.1 經濟層面分析

兩類社區的居民心態差異顯著，身為農民不愿意當農民，身為市民卻留戀農民，這并不僅僅是心理上的一種“圍城”效應。中國農民最講實際，不會僅僅是心理上的原因。對于“鎮社區”的農村居民愿意主動放棄農民這一職業是因為耕作距離遠還是其他更深層次的原因，經過調查，新社區離最遠的承包地5 km多，大部分在3 km左右，可見距離遠顯然不是主要原因。那么，可能是搬進社區居住與在承包地上從事農業勞動存在矛盾，換言之，可能是居住方式的變化引起了職業心態的變化。調查發現，的確存在這方面的原因。一是，在新社區居住不便于參加農業勞動。這些新型農民社區的建設樣式和城市中的普通居民社區沒有太大的區別，基本上是樓房結構，甚至是高層住宅。在這樣的條件下，日常農具特別是大型農具的存放與使用都成了問題。二是，以前在自家的院落里可以從事蔬菜或其他經濟作物的種植，或者從事養豬養雞等小型養殖業；住進新社區后這種庭院經濟已經不具備存在的條件了。但是這都不是主要原因，最主要的原因仍然是經濟收入。首先，“鎮社區”的業主基本來自各村的新分支戶和未在在宅基地蓋房戶，和整村搬遷的“城社區”居民相比，年齡普遍較輕，有外出打工掙錢的能力。其次，最關鍵的是他們雖然身在新社區，但并未放棄原村集體土地的承包權，區域內園區林立，他們很容易將土地流轉出去，交給土地銀行或者合作社打理，仍然可以獲得不少的收益。如果不放棄農民職業而自己種地，由于規模小成本大，農業新技術指導等缺乏、農產品價格低等原因，終年勞累而收入不高。所以，他們認為把土地流轉出去是最為明智的選擇，不僅保留了穩定的收益，而且可以騰出精力務工掙錢。放棄宅基地搬遷到新社區，不僅居住生活條件明顯改善，更為重要的是鎮上交通方便，就業渠道更廣，為未來提供了更大的發展空間，經濟收益可期。所以，農民積極報名搬遷至“鎮社區”。

3.2 權利層面分析

“鎮社區”的農民主動放棄農民職業的一個前提是，他們依然擁有土地承包權，依然擁有農民的身份。這種放棄表面上的農民身份和農民職業的分離，其實質是村集體土地的所有權、承包權和經營權的分離，即所謂的“三權分置”。這種“三權分置”產生了新的對應關系，即村集體對應的是所有權，農民身份對應的是承包權，農民職業對應的是經營權。那么，“鎮社區”實際上就是農村“三權分置”的產物，可稱之為“三權分置”社區。難怪“城社區”的居民在評價“鎮社區”居民的放棄行為時，認為是“站著說話不腰疼”，可謂一針見血。這種復雜心態的背后說明，土地對于農民職業心態的影響更為根本。因為土地對農民來說不僅僅是重要的生產資料同時也是社會保障一種載體，他們絕大部分不愿意失去這一保障，所以研究農民職業心態只有談到土地問題才涉及到了問題的要害，農民職業心態變化的背后的本質是土地問題，甚至可以說“農民問題的核心是土地問題”[4]。他們對土地的向往遠遠比對農民職業的向往要強烈得多，前者相較于后者更不容易放棄。

按照馬克斯·韋伯的研究，中國人是世界上非常實際和理性的民族，主要表現為具有鮮明的功利性特色，不僅反映在他們的生活之中，甚至反映在他們的宗教意識之中[5]。由于具有強烈的功利性特色，所以歸根結底，經濟原因是職業心態變遷的根本原因。那么，從歷史的視野來看，從傳統社會到改革開放后，農民職業心態的確發生了變化，他們唯一不變的是心態變化背后的理性計算。

4 結語

社會存在決定社會意識，具體而言，生產方式決定生活心態，職業心態作為生活心態的一種表現，也是由生產方式所決定的。反之，職業心態的變遷也反映了生產方式的某些變化。所謂生產方式，是指社會生活所必需的物質資料的謀得方式，在目前農業現代化進程加快的背景下，農村的物質資料謀得方式也正在向農業規模化經營方向轉化，這使得農村社會結構發生了深刻的變化，也使得農民的職業心態悄然發生著變化。規模化經營要求土地實現流轉，要求突破原先的政策障礙，實現農村土地經營權和承包權、所有權的分離，也突出的反映在“鎮社區”農民的職業心態上。“城社區”和“鎮社區”農民職業心態的差異，也就是“三權分置”社區和非“三權分置”社區的差異，反映的是他們物質資料謀得方式上的差異，即“城社區”居民對于土地承包權和經營權的捆綁式上交，與“鎮社區”農民土地承包權和經營權的分離。

可以展望，不論這兩類社區居民職業心態上的差異如何，他們的共同點是作為新型社區的居民其生產方式、生活方式都將發生著深刻的變化，這也必將帶來社區生活的主體——人的現代化。由于新型農民社區是現代農業的重要載體，它也必將成為培育農民現代性的一所好學校[5]，這是傳統村落所不能提供的。

參考文獻

[1] 劉長民.山東省新型農村社區建設與發展研究[D].青島：中國海洋大學，2014：17.

[3] 布萊克 C E.現代化的動力[M].景躍進，張靜，譯.杭州：浙江人民出版社，1985.

[5] 張鳴.鄉土心路八十年：中國近代化過程中農民意識的變遷[M].西安：陜西人民出版社，2008.

[6] 阿列克斯·英克爾斯.從傳統人到現代人：六個發展中國家的個人變化[M].顧昕，譯.北京：中國人民大學出版社，1992.