構建省內區域學分銀行制度的策略研究

朱蘇靜

摘 要：學分銀行是一種具有類似銀行功能的制度模式，最大程度提供多層次多渠道的學習途徑。通過了解國內外學分銀行的現狀，分析國內學分認證與轉換中遇到的問題，對省內學分銀行建設提出了一些可行的建議。

關鍵詞：學分銀行；學分認證；學分轉換

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）05-0141-02

Abstract： School credit bank is a kind of system model with the function of banks， and to the greatest extent it provides the learning ways of multi- levels and multi- channels. Through understanding the current situation of domestic and foreign credit banks， analyzing the problems encountered in the domestic credit certification and conversion， some feasible suggestions are put forward for the construction of the credit bank in the province.

Keywords： school credit bank； credit certification； credit transfer

2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出了“建立學習成果認證體系，建設‘學分銀行制度”的概念。“學分銀行”（credit bank）這一舶來新概念，普遍被認為是一種具有模擬、借鑒銀行功能，以學分為計量單位，對學習者的各類學習成果進行統一認證與核算的新型學習制度與管理模式[1]。通過其學分認定、學分轉換、學分積累等功能，使學生們自由選擇學習內容、學習時間、學習地點，實現學歷教育與非學歷教育、國內教育與跨境教育的有效融合。

一、國外學分銀行發展現狀

（一）韓國的學分銀行制度

1997 年韓國率先在全球實行學分銀行制度，根據標準化課程制定每門學科的教學計劃，包括其教學目的、課程設計、必修學分、學位獲取要求等。而且韓國學分銀行系統中設置了具有學分授予資格的專門管理機構，申請者經過特定部門的學分認證與核算等一系列程序就可以拿到相應學位。

（二）歐洲學分轉換制度

1953 年巴黎召開的“關于進入別國大學學習時文憑等值的歐洲大會”上制定了接受方大學可以根據合約吸納學生入學的原則，以此確立了歐洲學分轉換制度（European Credit Transfer System）的雛形[2]。之后 “伊拉斯莫斯計劃”和“博洛尼亞進程”兩個計劃的制定實施，促進了歐洲學分轉換制度迅速發展成熟。歐洲學分轉換制度建立了分級標準，明確了整個歐洲的學分規定，并詳細規定了申請學分轉換所需要的主要文件。

（三）澳大利亞的學分銀行制度

1988 年，為建立統一的國家高等教育體制，澳大利亞出臺了TAFE（Technical & Further Education）學分能被本國普通大學所承認的制度。之后又搭建資格認定的國家框架，認證所有小學教育后的培訓和各類教育的資格，最大限度的滿足個人對教育的需求。

（四）南非的學分銀行制度

南非國會先后制定了資格認證制度、學習成果認證框架和學分認定方法，并于1995年設立了南非資格署，負責構建該國學分銀行體系和實施過程中發布認證機構資格、學習者學分和單元等標準。南非資格署對教育培訓成果及有關的評價標準實行審核和注冊，確保單元標準開發的質量[3]。南非的資格標準規定了每一個資格類型、等級、所屬領域等信息；運用了“概念學時”即學習者達到學分認證及轉換要求所用的平均時間來界定學分。

（五）新西蘭的學分銀行制度

在新西蘭，學分轉換往往是對學習者所參與的技術培訓、繼續教育的單元或模塊、高中畢業證書、在大學或其他培訓機構所獲的學習量予以認定，并折算為學分，其目的在于避免學習者在獲取資格過程中重復學習類似或相同的課程。

上述這些國家從不同角度探索實踐了學分認定與轉換制度，并都形成了相對適用于本國的標準運行模式。依托國家權力機關出臺規章制度，建立法律保障體系規范和約束學分銀行的運行，使學分認證及轉換體系具有法律效力。

二、國內現狀及問題

不同形式的學分認定與轉換模式在我國一些城市與高校中小范圍的開展實踐，但是由于缺乏國家框架下的學習成果轉換與認證制度和統一的支撐平臺和參考標準，實施互認的形式比較有限，社會公信力也有限。其原因在于：

（一）缺乏成熟的教育體制結構

首先，我國的宏觀教育結構是由一個個獨立的教育類別構成的，不同類別之間無法雙向溝通。比如，成人教育能夠承認普通高等教育的學分，但是成人教育的學分在普通高等教育中無法被承認。學習者若選定了教育類別入學，畢業證書的類型也就沒法改變了。即使他通過“學分銀行”選修某校成人教育課程，也無法獲得全日制教育的畢業證書。其次，同類同層次的教育機構中也會存在巨大差異。比如按照高考招生批次，高校可分為“一本”“二本”“三本”，根據學生的高考成績確定錄取學校的等級。這種層次分明且相對割裂的等級差異為學分轉換和學習成果互認設立了巨大的障礙。盡管一些同層次高校間已有初步嘗試，用建立高校聯盟的形式實現極少數課程的跨校選課，但這種嘗試離跨校跨境自由選課的理想狀態還是有很大差距的。

（二）缺乏完善的教育制度保障

在我國現行的教育制度框架下，無論是全日制教育還是成人教育，學生一旦按某專業錄取，入學后就必須得沿著固定的軌道進行專業學習，幾乎沒有換專業的可能。由于高校普遍實行學年學分制，進行統一課程的安排和固定的班級教學管理，不是真正意義上的學分制，使得學生跨系、跨校甚至跨境選課學習的可能性都較小。而且現行的國家教育體制決定了各個學校注冊、收費、學籍、選課等教學管理制度都是相對封閉獨立的，在不同教育類型間的學分互認與轉換工作難以有效銜接。

（三）缺少有力的理論建設依據

從國家頂層設計方面看，如何建立學分銀行制度尚沒有專項細化的規定，政策支撐力度還不夠。學分銀行的建設必然會造成各種部門間的摩擦和利益相爭，單純借助行政手段難以協調，只有依靠法律手段支撐，才有可能實現教育系統內部的資源融合和重組。

三、構建省內學分銀行體系的建議與措施

研究如何構建省內“學分銀行”體系前先需要認清幾點。首先，“學分銀行”的認證不完全等同于學校對學習成果的認證，其權威性應主要體現在第三方認證。其次，理論上普通教育、職業教育及繼續教育三者的學分轉換有可行性，只要教學內容和教學要求能夠互相銜接。但實際上，在目前我國現行的教育體制下，三者之間學分轉換的無縫對接是不可能的。通過對國內外學分銀行現狀的分析，對于省內區域學分銀行建設有以下建議：

（一）授權省內區域統一的認證資格

要使學分銀行認定的學分具有權威性與公信力，先要對其認證機構的資質按照法律規定的要求進行嚴格審核，確認其是否具備第三方認證的獨立性和權威性。然后經過權威的教育行政部門進行身份認證并予以授權，才能開展學分認證和轉換工作。在我國的教育體制下，建議設立學分認證管理中心，負責學分認證管理的具體運行工作。成立由相關學科專家組成的學分認證委員會，負責制定教學計劃、學分標準、質量標準及非正式學習成果轉換[3]。

（二）建立省內區域嚴格的學分認證標準體系

要建立嚴格的認證標準體系，明確學分銀行“認定什么”及“如何認定”，明確認證中涉及的資格標準及學分標準，詳細規定學分認定的對象和范圍，功能和任務，增強學分轉換的操作性和實效性。我國學分銀行的建立主要是為了鼓勵終身教育，促進校內與校外、國內與國外學習成果互認，因此建立認證體系時應參考韓國學分銀行的做法，不僅對正規學校的學習成果進行認證，也要對社會教育機構、自學考試等頒發的培訓證書和成績單予以認證。

（三）完善省內區域的法律保障制度

要起草適用地方的終身教育的法律法規，對學分銀行的作用、地位、功能及其認證機構資質等進行明確規定。并在此基礎上，考慮制定《學分認證條例》及具體的實施細則，制定學分認證與轉換制度建設的管理辦法、學術委員會成員的聘任辦法、轉換標準的審核與管理辦法等，從審核人職責到標準制定做較為詳細的制度規定，保證學分互認、轉換具有法律效力。

（四）明確具體的認證操作指南

考慮到省內學分銀行工作的復雜性和特殊性，且為了體現學分認證過程的公正性和嚴肅性，有關部門在立法保障的基礎上還須出臺具體的實施細則。如學分銀行應該按照學歷教育、網絡教育、職業教育、跨境教育等教育大類分別建立符合自身特點的評定系統；學分評定過程中必須以辦學機構的質量、課程、層次、學生成績等作為參照標準，根據教學內容和質量差異折算學分；學習成果轉換不是簡單的學分累積計算，既要建立一套完善的課程評估指標體系，還要打造一支專業、權威的評審專家隊伍，與第三方機構協商制定學分認證的具體條件。

（五）突出重點的率先發展某些領域的學分認證

在目前的教育體制結構框架下，短期內不可能實現學分銀行系統大范圍的全面推行。建議以跨境教育、成人教育為突破口，逐漸完善規范其學分轉換制度的實踐，以點帶面，促進整個學分銀行體系的建立。以跨境教育為例，它包括中外合作辦學、學生出國留學和來華留學教育，這三部分的學分認證和轉換在中國高校都已普遍展開，但是各個高校的認定機構、標準、操作細則等各有差別。要想實現跨境教育學分認證系統化，必須在兼顧各國高等教育的不同特點基礎上，建立完整的跨境教育質量監管、資質認定及學分認證制度，組織專門委員會對跨境教育的機構、學習的課程、獲得的學分等進行評估認證。跨境教育學分轉換體系的建立將有助于推動整體國家學分銀行的構建。

學分銀行建設需要從上而下轉變觀念，不管是國家宏觀的教育管理方還是各級地方政府及教育主管部門都做出轉變，推動各類各層次教育的和諧融合。構建地方學分銀行時候更是需要定位明確，因地制宜，地方行政管理部門根據當地實際情況，尋求解決各類教育之間的學分互認問題的方法。

參考文獻

[1]尤佳春.省域學分銀行的構建實踐與策略探究[J].江蘇開放大學學報，2014（4）：10-14.

[2]劉晴，俞力元.國內外“學分銀行”制度建設及對無錫開放大學建設的啟示[J].南京廣播電視大學學報，2014（2）：5-8.

[3]王延華，盧玉梅.我國學習成果認證、積累與轉換制度中標準體系的構建[J].中國遠程教育，2014（3）：32-36.