環境教育的城鄉二分模式探究

王詩文

摘要：我國目前的環境教育模式單一，集中于學校教育和社會宣傳，往往忽視了環境教育實踐和效果的總結反思。特別是城市和農村往往不加區分一概而論采取相同的灌輸式教育模式，導致投入大見效少，城鄉發展不平衡的問題普遍存在。由于城市和鄉村的經濟發展狀況及生產生活模式不同，在進行環境教育時必須進行區分，根據二者的現實狀況采取不同的教育方式，才可以通過最小的投入獲得最大的效果。因此，采取城鄉環境教育二分的模式是從實際出發的選擇，也是目前社會進行環境知識初步普及和環境素質提高的必由之路。

關鍵詞：環境教育；城鄉差距；教育模式；教育政策；區別發展

中圖分類號：G40-052文獻標識碼：A文章編號：1674-7615（2017）06-0084-05

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2017.06.017

與其他權利不同，環境權的實現更需要廣泛的公眾參與和環境意識的確立，而不是僅僅依靠環境立法即可予以保障，甚至可以說，正是環境意識的不斷強化，環境立法才可獲得巨大的推動力。放眼世界，環境立法完備，生活環境優良的地區，無不是環境教育發達，有著高層次環境意識和環境參與能力的公民的地區，因此，加強我國的環境教育，增進環境公眾參與是完善我國環境法治和實現經濟社會可持續發展的必然選擇。

但是，無論是從我國的經濟發展還是從知識文化發展水平上考量，我國的城鄉差異一直是不可忽視的問題。我國的環境教育遲遲不見成效的很大一部分原因也是在于農村環境教育顯著落后，而人員流動性的增強又導致流入城市的農村人口環境意識欠缺，導致城市和鄉村均未形成良好的生活環境，欠缺環境意識的社會狀況，也導致剛剛起步的環境教育成效甚微。因此，對環境教育的普及需要根據城市和鄉村具體情況分別進行，一切從實際出發，才能真正實現環境知識的普及和公民環境參與意識的提高。

一、我國的環境知識普及現狀

環境教育是伴隨著環境問題而提出的，其首次提出于1972年斯德哥爾摩人類環境會議上通過的《人類環境宣言》，而真正走入正軌則是1975年10月聯合國在貝爾格萊德召開的國際環境教育研討會上通過的《貝爾格萊德憲章》，這一憲章的發表為國際環境教育的進一步發展指明了方向，標志著環境教育的確立。這一時期，人類對環境教育的認識已不再是遵守外在的行為規范，而是上升到人的情感、認知領域。環境教育不再是培養遵守規范的人，而是要培養有自覺意識并自覺采取行動的人。環境教育是一個非常寬泛的概念，在我國的法律規范中，僅僅在《寧夏回族自治區環境教育條例》第三條中明確下了定義：“本條例所稱環境教育，是指以環境意識、環境道德、環境法制、環境科普知識為主要內容，培養環境保護技能、樹立環境價值觀的教育活動?！倍疚乃傅沫h境教育與上述定義類似，不考慮其在科學、技術領域的擴張，僅僅指主要以政府活動為主導，以普及環境保護法治與知識，培養公民環境保護意識，規范公民日常生活行為，促進公民形成正確的環境價值觀為內容的綜合性教育活動。

中國的環境教育真正有所行動是在20世紀70年代末期。1979年11月，中國環境科學學會環境教育委員會召開第一次會議，確定在國內部分省、市、自治區進行中小學環境教育的試點工作。國務院1981年在《關于國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》中明確指出：“中小學要普及環境科學知識?！笨梢哉f，我國的環境教育起步并不算晚，但是在具體實踐方面卻一直較為不足。

我國中小學環境教育形式通常十分單一，甚至是程式化工程。受長期以來應試教育的影響，對環境教育這類需要進行實地考察親自動手的素質教育嚴重缺乏，往往只在一年中特定日子進行的“植樹”、“節水”等活動作為環境教育了事，而且沒有在這些活動中進行環境知識的普及。學生更是由于年齡不大，認識水平不足，僅僅將上述活動當做樂趣看待，甚至當做不用學習的節日，哪里還會真正思考行為背后的深意？更有甚者，將“大掃除”當做環境教育，完全扭曲了環境教育應有的含義。

我國的城市中小學至少還有相關課程，以及政府社會開展的大范圍的“環保月”等宣傳活動，這種面向公眾，各部門協作，進行大規模、大范圍、短時間的“潮涌式”環境教育的模式，在后來很長一段時間里成為中國環境教育的主流模式?？陀^來講，這種“潮涌式”的模式在短期至少還可以有一定的影響力。而在我國的廣大鄉村地區，環境教育可以說完全沒有開展，即使有短期的下鄉活動，也都沒有考慮當地環境，農民甚至將這些活動看做浪費時間，還不如文藝隊受歡迎。但是，農村地區卻是我國環境污染的重災區，更需要進行環境教育。無論是城市還是鄉村，環境教育往往成為一種形式而并沒有進入實際操作。直到最近幾年環境質量顯著惡化已經使中國在世界環保領域受到關注，媒體的大量介入使公眾意識到自己所生存的惡劣環境。加之環境立法的大量涌現，特別是大氣污染已經成了“看得見”的問題，美國大使館對PM25的普及和類似《穹頂之下》等的紀錄片廣泛播放，使人們重新對環境教育進行認識和反思，不過這也才是近十年來的變化。

二、環境教育城鄉二分化普及的原因和意義（一）進行環境教育二分化普及的原因

首先，是鄉村和城市的經濟發展程度不同。在一定意義上講，環境問題與經濟發展水平有著密不可分的關系。從全球范圍看，環境問題的產生是伴隨著工業革命的進程而愈加嚴重，而這一時期正是整個人類社會經濟發展最為迅速的時期，環境教育的目的是反思行為規范自身從而解決環境問題，是客觀現實對主觀認識沖擊下的必然結果。我國的環境問題亦如此?？紤]到我國城鄉發展水平差異較大，環境問題也有所區分，城鄉經濟發展水平依然有著相當嚴重的分化，教育需要經濟作為物質基礎，在一定程度上經濟水平的高低直接決定了教育的廣度和深度。城市地區經濟相對發達，對環境教育也有可能進行相當的投入，至少可以體現在校園教育和媒體宣傳之中。鄉村地區恰恰相反，地方收益本身就勉強解決當地的農業生產問題，沒有經濟能力投入到既不優先也不緊急的環保教育之中。

其次，鄉村和城市的生產生活方式不同。我國的城市地區的居民并不與土地直接進行聯系，日常的生活也更加豐富，集中供水、供電、供暖，進行生活垃圾處理的模式也使其個人除了利用汽車一類移動污染源外往往不會直接對環境造成污染。現代化的農業生產模式使我國廣大的農村地區成為環境污染的重災區，不當的農業灌溉直接導致水體污染，不科學使用農藥和化肥以及塑料大棚的殘留帶來土壤污染，等等普遍存在。日常生活中的垃圾污染日益嚴重，農村的生活垃圾污染不同于城市生活垃圾污染，其人均產量較低，且產生源分散，客觀上集中收集與處理難度較大，集中處理設施的缺失也導致污染的進一步加劇。與科學耕種、處理生活廢物相比，廣大農民更關心的是農作物的產量和收益。單一的生活結構造就了低層次的文化需求，直接進行環境教育的普及顯然成效甚微。

第三，鄉村和城市地區對教育資源的接觸程度不同。這是需要進行城鄉二分教育的直接原因。在我國的城市地區，九年制義務教育已經普及，居民自幼便可在校園里接受環境教育，暫時不考慮教育的形式和內容，至少其具有可接觸性，更不用說高校內對一部分“精英”提供的高水平專業的環境教育資源。多媒體和互聯網的發展也使得日常的環境教育和滲透成為可能，換句話講，只要政府肯做，環境教育的就是一個開放的資源。鄉村地區恰恰相反，農民的受教育程度本身就低，農村的適學兒童要么就是無學可上，要么就是被要求進行農業生產活動，加之缺乏強有力管理機制，使得農民幾乎沒有機會接觸到環境教育。即便是可以上學的鄉村地區，有限的師資水平使得環境教育幾乎無法展開。

（二）城鄉二分的環境教育的現實意義

第一，可以確保環境教育因地制宜，因材施教。受制于經濟發展水平和教育資源的分布，必須承認，城市地區和鄉村地區居民自身的環境素質基礎是有著相當差距的。二分的環境教育模式可以使有限的教育資源得到最優化的配置和最合理的適用，根據城鄉居民不同的教育基礎采取不同的教育方法和途徑，從而逐步縮小城鄉環境教育差異，提高全體公民的環境意識。

第二，對城鄉環境教育面臨的不同問題進行區別解決。城鄉的生產生活方式不同必然導致不同的環境問題，若是不考慮地區的差異而進行統一的環境教育方法，不僅導致教育和實際的脫節，也是對有限的教育資源極大地浪費。城鄉環境教育的二分正是具體問題具體解決的最佳選擇。

第三，可以有力地促進環境法治的發展。教育和法治雖同為意識層面和上層建筑的一環，二者既有區別又有聯系。法治的發展往往更注重“精英”的推動作用，而教育往往具有普遍層面的意義。但是，環境法治的有效運行需要公眾一定程度環境意識為支撐，而這種環境意識的具備則以環境教育為前提。我國的城鄉環境法治發展水平差異很大，實施情況也各不相同?？傮w來講，農村地區的環境法治缺口較大，往往由于最基礎的環境教育的欠缺導致環境法治止步不前。城市地區情況略好，但是環境法治的具體實施依然陷入瓶頸。因此，城鄉環境教育的二分有利于打破目前環境法治僵局，推動全面立法，加強農村環境執法，促進城市環境守法，從而使環境法治建設邁入新臺階。

最后，城鄉環境教育的二分是實現環境公眾參與的必然要求。基于環境權與每個人都切身相關的特殊性，公眾參與之于權利的實現和救濟起著不可替代的關鍵作用。而公眾參與是以環境教育的充分普及，公民環境意識的切實提高為基礎的。加強環境公眾參與，特別是農村地區的環境參與，必須進行有效的環境教育，基于城鄉環境教育的現實狀況，區分情況的城鄉環境的二分教育的實施則為必然。

三、區分城鄉進行環境教育的方法

城鄉環境教育的二分看似復雜，實施起來卻并不復雜，甚至比總括似的教育更具有可行性。此處所指的二分并不是將城市和農村的教育分裂展開，而是在基礎環境教育的途徑上分別進行，而總體導向是與國家的環境教育政策相一致的。在《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》中，我國明確提出：“加強對受教育者的可持續發展思想的灌輸。在小學《自然》課程、中學《地理》等課程中納入資源、生態、環境和可持續發展內容；在高等學校普遍開設《發展與環境》課程，設立與可持續發展密切相關的研究生專業，如環境學等，將可持續發展思想貫穿于從初等到高等的整個教育過程中?！?、“大力加強基礎教育，基本普及九年制義務教育，基本掃除青壯年文盲，基本滿足大中城市幼兒接受教育的要求，廣大農村積極發展學前一年教育。注重扶持邊遠地區、貧困地區的教育和培訓，逐步縮小女童和男童以及不同民族、不同地區人民群眾受教育水平的差距?！眹业恼咭彩且约訌娙裾w素質為目標，并且也進行了基本的區域劃分，以此為基礎進一步細化該劃分體系的城鄉環境教育二分模式，是一種具體情況具體對待的針對性解決方式，也更有利于教育成本的降低和教育資源的最優配置。

（一）城市環境教育模式

首先，應當以家庭教育為起點，這是常常被忽視卻極為重要的一點。城市地區居民對家庭教育的重視程度呈上升趨勢，特別是高素質家庭的增多也推動了家庭教育的進一步發展。子女往往通過聆聽和行為模仿來進行家庭學習，其中就包含了實踐的內容，以實踐為主導的行為教育往往是此后的以理論為主導的學校教育所弱化的。環境教育最重要的就是切身參與，家庭進行的行為環境教育可以很大程度上彌補當代中國應試教育模式下對環境實踐教育的漠視和欠缺，具有很強的現實意義。與此同時，家庭教育看似是對青少年教育的起點，事實上也會對家庭中其他成員產生潛移默化的影響。一個家庭往往是幾代人的構成，如果中間的一代人可以以身作則言傳身教，則其在對子女的環境教育過程中也會不自覺的對上一代人造成影響，從而推動整個家庭環境意識的提高。環境教育不僅需要政府在全社會進行粗糙的呼吁，更需要深入到個體家庭進行細致化的引導。

其次，在家庭教育此基礎上，更進一步的措施是借助國家社會的力量將環境教育貫穿到整個教育過程。家庭教育僅僅是環境教育的起點，隨著子女不斷地與社會接觸，這種教育就需要進行深度和廣度的延伸。學校教育往往是個人教育最長的階段，這一階段的環境教育會對個體產生終身性質的影響。因此，將學校環境教育進行實質化是非常關鍵的一步。在中國的教育現實中，學校不重視環境教育，很大的原因是缺少硬性的考核指標要求。因此，在素質教育質量評價的指標體系中，環境教育也應列為重要的項目。各級教育行政部門應把環境教育質量作為學校辦學質量的重要指標，研究環境教育質量評價的細則，使評價科學化。迫使學校去重視，去轉變。當這種評價成為全社會的共識，環境教育體系也就自然而然的逐漸完備起來了。

第三，通過賞罰并重的形式進行社會的環境教育。社會是公民最終的出路。因此，社會層面的環境教育也就成為不可忽視的一環。城市地區的經濟相對發達，除可以充分利用公眾可接觸到的各類多媒體、互聯網等資源進行宣傳之外，也可以通過發放環境知識手冊，定期舉辦環境知識競賽并提供高額獎賞等，通過加大投入等方式促使環境教育的廣泛持久的開展，促進全民的廣泛參與。與此同時，對于公民低素質的行為應當設置嚴厲的處罰措施，盡管這些措施在一定程度上會引起不滿，但卻有十分顯著的作用。在新加坡，亂拋垃圾會受到嚴格的處罰，最高可處以高達1000新幣的罰款或者“強制矯正勞動”（Corrective Work Order）。如果亂拋的垃圾很小，比如巴士票、煙頭、停車券等，有可能被處以200新幣的罰款，但是如果亂拋的垃圾比較大，比如食物、耀頭、飲料杯等，就有可能被法院判處“強制矯正勞動”，可見新加坡對亂拋垃圾的行為實行較重的處罰，并且隨時在報紙上公布名單，使違犯者在經濟上和名譽上都受到損失。對于這些法律規定的實施，執法人員通常著便裝，在人員集中的地區比如說巴士中轉站、公共汽車站、火車站和購物市場等地方巡查，同時鼓勵公眾舉報違法者。因此，除了規定的嚴格之外，有力的執行也是促進社會環境教育的重要保證。獎勵和處罰并用是進行社會環境教育最有力的手段。只有不斷推進環境教育水平和層次的深入，才能最終培養出自覺性強高素質的公民。

（二）鄉村環境教育模式

在鄉村地區，對于廣大農民而言，生存就是自己所面臨和所要解決的首要問題。同時，我國是一個發展極不平衡的國家，在經濟相對落后的地區，往往也是生態和環境更為脆弱的地區。對于農村地區，農業生產往往是第一要務，是關系到生存的根本問題，農民甚至根本不需要也不愿意去接受環境教育。無論置于農村環境教育的投入有多大，基于農民缺少學習的主動性的現實，完全可以認為這些投入就是國家財產的浪費。因此，在農村地區的第一要務是促進農村地區經濟發展。可以將國家財政用于環境教育的補貼優先用于改善農村居民的基本生活狀態。這并沒有改變?？顚Ｓ玫膶嵸|要求，只有基本的溫飽解決了，人民才會主動要求生活的更好，這是環境教育的前提條件，此時環境教育才有機會真正開始介入。

其次，在農村進行環境教育采取的形式與城市地區應當有著本質的區別。農民雖然與環境直接接觸的的程度高，但是文化素養長期處于欠缺的狀態，即便是知識也僅僅是基本的農業生產知識和生活常識，根本沒有可能進行家庭環境教育。而農村地區的學校往往數量較少，而且基于農村地域面積廣甚至地形復雜，交通不便，適學兒童往往沒有足夠的精力接受學校教育，加之農民的教育意識不強，往往更愿意讓子女進行農業生產，辦學難，招生難依然成為農村學校教育的重要問題，更不用說高素質教師隊伍的缺乏這一后續困境了。因此，校園的環境教育在農村也是行不通的。

不過，農村熟人社會的特征為環境教育提供了新的思路。農村的生產生活往往是以集體為單位的，環境教育即可以利用這一點進行展開。具體來講，集體可以向每家每戶分配任務，可以先從最簡單垃圾定點丟棄、統一施肥方式等等與生產生活相關的環境教育行為開始，并設置專門的監督人員，指定每戶的負責人，鼓勵互相監督，設置賞罰措施。熟人社會的一大特征就是樂于說三道四但也害怕他人指點自身。因此，上述方式實質上是一種道德觀念上的外在約束，這一約束在集體社會的效用往往比想象中的強大，畢竟在集體中生活的人最恐懼的就是被集體拋棄，而這種相互監督的他律模式也可以有效的降低環境教育的財政投入成本。當這種以集體為單位的環境教育方式顯示成果之后，農民看到現實的生存環境改善，自然就會主動地想維持好的生活甚至更進一步改善生活，此時再進行進一步的環境教育宣傳往往就會事半功倍。

最后，對于各地傳統的農業生產的保留與傳承也是農村環境教育不可缺少的一個方面。中國傳統的農業生產方式本身就是與自然契合的生產方式，當代農業過多地加入農藥、化肥、塑料大棚等現代化的元素很多都是受到農產品供不應求，產量指標的強制下達造成的。我國于1993年加入了國際《保護生物多樣性公約》，其中就有“依照國家立法，尊重、保存和維持土著和地方社區體現傳統生活方式而與生物多樣性的保護和持續利用相關的知識、創新和實踐并促進其廣泛應用”；“保護并鼓勵那些按照傳統文化慣例而且符合保護或持續利用要求的生物資源習慣使用方式?！钡戎С謧鹘y生活方式與自然和諧發展。因此，可以此為基礎，設立恢復傳統農業生產方式的示范村并進行補貼和推廣，激發人們向傳統與自然的和諧發展的方向回歸，從而在將環境教育根植于農民的信念之中，實現環境教育和農業生產協調共進。

四、結語

我國城鄉貧富分化相對嚴重，社會階層結構相對復雜，對于環境教育的把握并不是簡單地問題。進行城鄉二分式的環境教育模式是順應我國國情的選擇，也是目前來看具有可操作性和可實踐性的一種教育模式。與此同時，我國的人員流動愈發頻繁，勞動力向城市的流動也會對環境教育造成一定的影響，但是，從長遠來看，城市地區的教育模式可以使進入城市的農村子女接觸到環境教育，而其回到農村地區也會對農村的環境教育起到促進作用；而農村的環境教育模式也會讓勞動力進入城市接觸到環境教育時不會過于惶恐不知所措，從而形成農村和城市在交流中的良性循環，相互促進，提高環境意識，加強環境的公眾參與，真正使環境教育輻射到全國，打破目前環境教育的僵局，實現全民環境意識的加強和環境素質的提高，從“淺綠”逐步過渡到“深綠”，真正在各類產業、各個領域實現可持續發展。

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