政府推動現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的策略研究

周長勇

摘要：貴州省自2016年4月下發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》實施現(xiàn)代學(xué)徒制試點以來，在“校企雙主體育人、校企互聘師資隊伍、人才培養(yǎng)制度及標準”等方面積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，取得了顯著的成效。然而，由于現(xiàn)代學(xué)徒制在貴州剛剛孕育和發(fā)展，還存在制度不完善、認識不到位、缺乏專業(yè)的機構(gòu)來整合相關(guān)資源及沒有建立相應(yīng)管理平臺等問題。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制試點在貴州的發(fā)展緩慢。本文從政府的視角，在應(yīng)用文獻研究、個案分析的基礎(chǔ)上，深入剖析了貴州在推動和發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制中存在的問題，并根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的成功經(jīng)驗及貴州省情，提出了建立完善現(xiàn)代學(xué)徒制的省級制度政策及相應(yīng)標準體系，建立專門管理指導(dǎo)機構(gòu)及智慧平臺、擴大宣傳力度、深挖職教集團及行業(yè)協(xié)會在發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制中的作用等系統(tǒng)的頂層設(shè)計，為現(xiàn)代學(xué)徒制的孕育和發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；頂層設(shè)計；政策研究；工學(xué)交替

中圖分類號：G5222文獻標識碼：A文章編號：1674-7615（2017）06-0042-04

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2017.06.010

現(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的一種校企合作育人的教育制度，其核心要素是校企雙元育人、交替訓(xùn)教、崗位培養(yǎng)、學(xué)徒雙重身份、工學(xué)交替的一種具有現(xiàn)代教育特色的育人模式，是融合學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)精神，培養(yǎng)學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力的重要舉措；是重塑職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，推動職業(yè)教育跨越發(fā)展的有效途徑；也是貴州在教育落后的情況下，實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的“彎道超車”最佳路徑。任何事物的新生和發(fā)展都離不開適宜的“環(huán)境”，現(xiàn)代學(xué)徒制的孕育和發(fā)展需要一個什么樣的環(huán)境？這樣的環(huán)境包括哪些要素？貴州省應(yīng)如何創(chuàng)造這樣的環(huán)境？

一、研究背景

2014年2月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施，明確提出了“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點”的意見。2014年5月國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出要開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人。隨后，教育部出臺了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，要求各地要按照堅持政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進；堅持合作共贏，職責分擔；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持系統(tǒng)設(shè)計，重點突出的工作原則積極推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制政策的出臺及其在世界各地職業(yè)教育領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，作為高效優(yōu)質(zhì)育人模式的現(xiàn)代學(xué)徒制逐漸成為我國職業(yè)教育改革方向和戰(zhàn)略選擇。

隨著窮省也要辦大教育的提出及“大數(shù)據(jù)、大扶貧”戰(zhàn)略的實施，作為“造血式脫貧”的職業(yè)教育，深受貴州青睞。因此，職業(yè)技術(shù)教育在貴州得到了空前的發(fā)展，作為職業(yè)教育高效優(yōu)質(zhì)育人的現(xiàn)代學(xué)徒制自然得到貴州的重視，2016年貴州省教育廳出臺了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》，學(xué)徒制試點工作在貴州全面鋪開。

二、貴州省現(xiàn)代學(xué)徒制現(xiàn)狀

貴州省按照各職業(yè)院校自愿報名+評審的方式，確認貴州省機械工業(yè)學(xué)校等28所職業(yè)院校作為首批省級現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位，再加上將三所國家試點職業(yè)院校同時確認為首批省級試點，貴州首批現(xiàn)代學(xué)徒制省級試點職業(yè)院校共計31所，其中高職8所，中職23所。

貴州省根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)代學(xué)徒制的特點，確定了探索建立校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長效機制，完善學(xué)徒培養(yǎng)的教學(xué)文件、管理制度及相關(guān)標準，推進專兼結(jié)合、校企互聘互用的“雙師型”師資隊伍建設(shè)，建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制的支持政策，逐步建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制的目標任務(wù)。但根據(jù)對貴州省個別試點單位的調(diào)研情況來看，貴州雖然在“校企合作雙主體育人、雙導(dǎo)師制及學(xué)生的雙重身份”等方面開展了扎實的工作。然而，由于現(xiàn)代學(xué)徒制在貴州剛剛起步，再加上教育經(jīng)費不足，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計，從而無法使開展現(xiàn)代學(xué)徒制的試點單位及企業(yè)付出的額外成本無法得到補償，由于外部效應(yīng)使企業(yè)長期受益前景又不明朗，因此不能充分調(diào)動他們的積極性，導(dǎo)致開展現(xiàn)代學(xué)徒制的形式大于內(nèi)容。

三、貴州在推動現(xiàn)代學(xué)徒制試點發(fā)展中存在的問題貴州省雖然響應(yīng)國家號召，全面鋪開了現(xiàn)代學(xué)徒制在貴州的試點工作，但由于職業(yè)技術(shù)教育在貴州的基礎(chǔ)差、底子薄，再加上對現(xiàn)代學(xué)徒制認識不足，缺少省級層面的頂層設(shè)計，從一年多的實施效果來看，還存在一些問題和不足。

1現(xiàn)代學(xué)徒制試點缺乏系統(tǒng)的省級政策

貴州省教育廳雖然下發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》，現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作也在貴州全面鋪開，但由于沒有出臺相應(yīng)的財政激勵政策、稅收優(yōu)惠政策、現(xiàn)代學(xué)徒制試點的支持政策等促進現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的系統(tǒng)的省級政策，也沒有著手解決現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的成本分擔及外部性問題。因此，企業(yè)因參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點而付出了額外成本短期無法得到補償，而長期受益前景又不明朗，導(dǎo)致企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的積極性不高。

2現(xiàn)代學(xué)徒制的省級制度缺位

科學(xué)合理的制度是政、行、校、企合作開展學(xué)徒制的依托，是現(xiàn)代學(xué)徒制持續(xù)、健康發(fā)展的保障。教育部出臺了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，人社部和財政部也下發(fā)了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》等，但在培養(yǎng)主體職責、培養(yǎng)模式、投入機制等方面尚存在若干不一致的方面。貴州省只是出臺了《關(guān)于現(xiàn)代開展學(xué)徒制試點工作的通知》，在《通知》中提到了建立、完善學(xué)徒培養(yǎng)管理機制、成本分擔機制、招生招工制度、人才培養(yǎng)制度、雙導(dǎo)師制、教學(xué)管理制度、學(xué)分制管理辦法及彈性學(xué)制管理辦法等，但沒有從省級層面出臺這些制度。若想通過現(xiàn)代學(xué)徒制在職業(yè)教育發(fā)展上實現(xiàn)“彎道超車”，跨越發(fā)展，就應(yīng)盡快彌補現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展制度缺位問題。

3現(xiàn)代學(xué)徒制的標準體系有待完善

標準體系不僅是衡量現(xiàn)代學(xué)徒制試點質(zhì)量的標尺，也是確保現(xiàn)代學(xué)徒制推廣的關(guān)鍵。開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)比較成功的西方發(fā)達國家基本上都建立了現(xiàn)代學(xué)徒制的標準體系，我國的廣東省也于2015年啟動了現(xiàn)代學(xué)徒制的標準體系建設(shè)。貴州省因開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作比較晚，只是在完善人才培養(yǎng)制度和標準中要求校企按照“合作共贏、職責共擔”的原則共同制訂相關(guān)標準，這必將導(dǎo)致各試點單位各自為戰(zhàn)，制訂出只適合本試點的標準，難以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，也不利于推廣。

4人們對現(xiàn)代學(xué)徒制的認識存在偏見

當公民個體不考慮將職業(yè)教育路徑作為學(xué)習(xí)提高獲得更好的職業(yè)生涯發(fā)展機會時，當企業(yè)和雇主不愿意選擇接受過職業(yè)教育的個體作為自己的員工時，那么特色職業(yè)教育的學(xué)徒制如何在貴州的大地上得以孕育和發(fā)展呢？

由于長期以來，重普教、輕職教的思想占主流，職業(yè)教育就逐步成為學(xué)習(xí)成績差，不能通過普通高等教育改變命運的學(xué)生的一種無奈選擇，作為特色職業(yè)教育的現(xiàn)代學(xué)徒制更得不到學(xué)生、家長、企業(yè)和社會的認可，他們往往將現(xiàn)代學(xué)徒制與傳統(tǒng)的學(xué)徒聯(lián)系起來，對現(xiàn)代學(xué)徒制充滿抵觸情緒。因而，家長及孩子不愿意選擇現(xiàn)代學(xué)徒制作為實現(xiàn)夢想的路徑，企業(yè)也不愿接受現(xiàn)代學(xué)徒作為自己的員工。

5職教集團、行業(yè)協(xié)會沒有充分發(fā)揮在現(xiàn)代學(xué)徒制中的作用

職教集團是深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要平臺；行業(yè)協(xié)會擁有豐富的企業(yè)資源，在專業(yè)權(quán)威性、與企業(yè)聯(lián)系緊密性、服務(wù)廣泛性等方面優(yōu)勢突出。因此職教集團和行業(yè)協(xié)會是現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中的重要一極。目前貴州還沒有出臺相應(yīng)政策明確其在學(xué)徒制發(fā)展中的地位和作用，其參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點缺乏依據(jù)，積極性被極大的削弱。因此，在現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中沒有起到應(yīng)有的作用。

6沒有建立專門管理指導(dǎo)機構(gòu)

現(xiàn)代學(xué)徒制的孕育和發(fā)展需要政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等單位和部門的參與，也涉及到企業(yè)主、教師、學(xué)生及家長的切身利益，如何進行綜合協(xié)調(diào)？由誰來進行協(xié)調(diào)以充分整合相關(guān)資源，管理和指導(dǎo)各試點單位進行學(xué)徒制人才培養(yǎng)？西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗是建立相應(yīng)的專門機構(gòu)，我國的廣東省就借鑒了國外的經(jīng)驗，根據(jù)我國職業(yè)教育特點及廣東省情組建了現(xiàn)代學(xué)徒制工作指導(dǎo)委員會，對試點工作重大問題進行研究，為試點院校及相關(guān)單位（機構(gòu)）提供指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)等。目前教育廳下屬的職成教處是唯一管理現(xiàn)代學(xué)徒制試點的單位，且沒有安排專門的人員，這很難有效整合相關(guān)資源、提供專業(yè)的指導(dǎo)和咨詢等服務(wù)。

7現(xiàn)代學(xué)徒制的智慧平臺尚未建立

現(xiàn)代學(xué)徒制的智慧平臺是通過現(xiàn)代學(xué)徒制的體制機制創(chuàng)新，將“大數(shù)據(jù)”及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)代學(xué)徒制中，以有效整合利用資源。貴州在“大數(shù)據(jù)”發(fā)展方面走在了全國的前列，但還沒有著手將“大數(shù)據(jù)”及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和現(xiàn)代學(xué)徒制進行深度融合，建立有利于現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的智慧平臺，導(dǎo)致缺乏學(xué)徒的“選、育、用”的過程管理，也無法使學(xué)徒及時掌握企業(yè)和職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制信息。因此，無法實現(xiàn)資源的有效配置和管理。

四、貴州省政府推動現(xiàn)代學(xué)徒制試點發(fā)展的策略1建立并完善現(xiàn)代學(xué)徒制省級政策

當前，政府應(yīng)在借鑒國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制基礎(chǔ)上，根據(jù)貴州省情及現(xiàn)代學(xué)徒制特點，建立相應(yīng)的省級支持政策，如建立稅收優(yōu)惠政策、稅收減免、補貼政策、獎勵政策、財政激勵政策等，使參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益攸關(guān)方付出的成本在短期內(nèi)得到補償，在長期發(fā)展中獲利，以充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。

2建立和完善有利于現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的省級制度

為了確?，F(xiàn)代學(xué)徒制在貴州的孕育和發(fā)展，貴州省應(yīng)在充分研究國家現(xiàn)有的有關(guān)職業(yè)教育和現(xiàn)代學(xué)徒制的法律法規(guī)、政策、制度的基礎(chǔ)上，通過借鑒和內(nèi)化國內(nèi)外現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗，制定適合貴州省情且有利于學(xué)徒制孕育和發(fā)展、具有可操作性的協(xié)同育人的治理機制、校企人才互聘機制、激勵與保障制度、成本分擔機制、考核評價機制、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制等，將參與現(xiàn)代學(xué)徒制各方的權(quán)、責、利等加以明確，為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

3建立專門管理指導(dǎo)機構(gòu)

貴州省應(yīng)建立由政府、教育行政部門、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社廳、職教集團、行業(yè)、科研機構(gòu)、職業(yè)院校、企業(yè)等相關(guān)部門共同組成的現(xiàn)代學(xué)徒制管理指導(dǎo)機構(gòu)對現(xiàn)有資源進行整合以充分利用，制定相關(guān)標準，對試點工作重大問題進行研究，為試點院校及相關(guān)單位（機構(gòu)）提供指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)等，促使現(xiàn)代學(xué)徒制試點項目在貴州發(fā)展的專業(yè)化、標準化及規(guī)范化。

4建立和完善標準體系

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種特殊的職業(yè)教育模式，其標準體系有別于普通的職業(yè)教育，貴州省應(yīng)積極推動由現(xiàn)代學(xué)徒制專門管理指導(dǎo)機構(gòu)組織職業(yè)教育研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、企業(yè)共同組成標準體系建設(shè)小組，專門研究制訂現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標準、課程標準、人才培養(yǎng)標準、師資標準、合作企業(yè)準入標準及相應(yīng)的評價標準，通過多層次、全方位的標準體系確保各試點單位現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)質(zhì)量及現(xiàn)代學(xué)徒制在貴州的可持續(xù)發(fā)展。

5擴大宣傳，改變?nèi)藗儗ΜF(xiàn)代學(xué)徒制的偏見

貴州應(yīng)將現(xiàn)代學(xué)徒制納入到職業(yè)教育宣傳體系當中，加大對職業(yè)院校、學(xué)生及家長、企業(yè)和社會的宣傳力度及宣傳的覆蓋面。轉(zhuǎn)變職業(yè)院校管理者和教師現(xiàn)代職業(yè)教育的觀念；轉(zhuǎn)變學(xué)生和家長的教育觀、成才觀，吸引更多的學(xué)生參與到現(xiàn)代學(xué)徒制當中；轉(zhuǎn)變企業(yè)的選人、用人觀，使企業(yè)和雇主以選用參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)生為員工為榮。同時，吸引更多的企業(yè)參與到現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)中來；轉(zhuǎn)變社會“重普教、輕職教”的觀念，促使職業(yè)教育一樣可以成就就讀職業(yè)院校學(xué)生人生出彩的觀念在全社會形成。

6深挖職教集團、行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中的重要作用

貴州應(yīng)專門出臺相應(yīng)的政策，明確職教集團和行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學(xué)徒制中的地位和作用，深挖職教集團、行業(yè)協(xié)會“在其位、謀其政”的潛力，充分發(fā)揮其所在領(lǐng)域的專業(yè)性、導(dǎo)向性、影響力等，利用他們的專業(yè)性幫助相關(guān)機構(gòu)或部門建立現(xiàn)代學(xué)徒制的標準體系，利用他們的導(dǎo)向性幫助職業(yè)院校明確現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)方向，利用他們的影響力帶動更多更有實力的企業(yè)參與到現(xiàn)代學(xué)徒制當中來。

7利用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的智慧平臺

貴州應(yīng)充分利用“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，將“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代學(xué)徒制進行有效整合，建立以企業(yè)信息發(fā)布平臺、崗位申請平臺、學(xué)籍注冊管理平臺、教學(xué)管理平臺、資源共享平臺、考核與評價平臺、分析改進平臺等模塊為主的系統(tǒng)的現(xiàn)代學(xué)徒制智慧平臺，按照信息時代的新思想、新理念、新方法、新技術(shù)，重塑現(xiàn)代學(xué)徒制在信息化時代的培養(yǎng)模式及機制，提高現(xiàn)代學(xué)徒制的管理水平，全面提高培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的能力和水平。

五、結(jié)論與啟示

現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育主動服務(wù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求，推動職業(yè)教育體系和勞動就業(yè)體系互動發(fā)展，打通和拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)和成長的通道，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇；是全面實施素質(zhì)教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，培養(yǎng)學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力的重要舉措；也是響應(yīng)“中國制造2025”，主動服務(wù)中國工業(yè)強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)大國工匠的有效方式。

對貴州來說，若想實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的“彎道超車”，同時服務(wù)貴州的“大扶貧戰(zhàn)略”，現(xiàn)代學(xué)徒制無疑是一個很好的選擇，而若想讓現(xiàn)代學(xué)徒制在貴州“生根發(fā)芽”直至“開花結(jié)果”，就必須根據(jù)國家現(xiàn)有的職業(yè)教育及現(xiàn)代學(xué)徒制的政策制度和貴州省情，在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從省級層面建立完善現(xiàn)代學(xué)徒制的省級制度、政策及相應(yīng)標準體系，建立專門管理指導(dǎo)機構(gòu)及智慧平臺、擴大宣傳力度、深挖職教集團及行業(yè)協(xié)會在發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制中的作用等系統(tǒng)的頂層設(shè)計，為現(xiàn)代學(xué)徒制的孕育和發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境。

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