傳承生命大愛

廖燦勇

2016年5月1日《重慶市遺體和人體器官捐獻條例》（以下簡稱條例）頒布實施。當年7月1日，一名出租車駕駛員，因腦出血去世，成功捐獻了角膜、肝臟和骨骼。

市人大常委會法制工委副主任黎藜告訴記者，遺體捐獻可以有效地服務醫學教學和科學研究，人體器官捐獻則為某些器官功能喪失者提供器官移植的可能，使他們得以恢復健康、延續生命。

填補立法空白

2005年3月，重慶市人大頒布實施的《重慶市遺體捐獻條例》，對引導和規范遺體捐獻發揮了積極作用，全市遺體捐獻由最初每年不到10例，發展到2015年的158例。但近年來，隨著醫學教學與科研事業快速發展，重慶遺體捐獻面臨新的形勢。

醫學教學和科研對遺體的需求量日益增加，重慶遺體捐獻數量遠不能滿足需要。遺體捐獻工作涉及的部門和單位職責不夠明晰，需要進一步予以確定。遺體接收程序不夠規范，有關人員權利義務不明確，需要從制度設計上進一步完善。

那又為何要立法規范人體器官捐獻？“隨著醫療技術的不斷發展，人體器官移植已經成為挽救某些器官衰竭患者生命的重要方法。”黎藜說，2012年8月1日，重慶被中國紅十字會總會和原國家衛生部授權開展人體器官捐獻工作，截至2015年6月底，全市已成功實施人體器官捐獻59例，捐獻器官166個，挽救了138個器官衰竭患者的生命。

重慶進一步開展好人體器官捐獻工作，亟需解決兩大問題：捐獻數量需增加，重慶人體器官供需比約為1∶150，供需矛盾十分突出；人體器官捐獻工作實踐中的經驗和做法需要總結、提升和固化。

目前，遺體和人體器官捐獻均無上位法。“通過立法將遺體捐獻和人體器官捐獻一并納入同一法規，能節約立法資源，提高立法效率，填補立法空白，也有利于依法引導、促進和規范重慶遺體和人體器官捐獻工作，增加捐獻數量。”黎藜說。

規范各方責權

為起草好該條例，市人大教科文衛委積極探索人大主導立法途徑，歷時一年多，形成草案。

其間，先后召集法學界、醫學界和社會學界專家深入論證條例草案文本的重要內容，召開部門協調會溝通協調有關重要問題，廣泛征求38個區縣（自治縣）人大常委會、遺體接受單位、人體器官移植醫院、部分市人大代表和市政協委員以及捐獻人及其家屬等各方面的意見和建議，學習借鑒其他省市的立法經驗。

條例立足引導、鼓勵和規范捐獻活動，著重在捐獻意愿的確認、捐獻程序、部門職責、激勵措施、權益保障等方面進行了規范。

如，在捐獻意愿上，條例細分了三類情況：自然人生前表示愿意在死亡后捐獻遺體或者人體器官的，應當到相應登記機構辦理捐獻登記手續，本人有權變更、撤銷或者查詢有關登記情況；自然人生前明確表示不捐獻的，任何組織或者個人不得在其死之后捐獻其遺體或者人體器官；未辦理捐獻登記手續的自然人，生前未表示不同意捐獻的，可以由其配偶、父母、成年子女共同書面同意捐獻，并代為辦理登記手續。

條例也對遺體接受和人體器官獲取作出了規范，并對人體器官作出了界定：指自然人死亡后仍然具有特定生理功能的心臟、肺臟、肝臟、腎臟、胰腺、小腸等器官。也就是說，條例調整的是遺體和自然人死亡后的人體器官，不涉及活體器官捐獻。

在捐獻人體器官的分配和權益保障上，條例規定：獲取的人體器官應當通過國家人體器官分配與共享系統進行分配；遺體或人體器官捐獻者的配偶、父母或者子女，在需要接受人體器官移植時享有優先權；免除捐獻人的基本喪葬費，并為喪葬事宜提供便利服務等。

為確保人體器官捐獻、獲取、分配等全過程的合法與公平，條例確定了遺體和人體器官捐獻協調員資格認定和職責，明確由市衛生計生主管部門負責協調員隊伍建設和管理，市紅十字會具體承辦相關工作。