功用、問題與突破：綠色發展背景下生態文化建設框架分析

田青

摘要：在生態文明建設實踐中，生態文化是核心與靈魂。大力推進生態文化建設，既是一種科學的態度，也是一種積極的抉擇，更是一項龐大的系統工程。要強化文化的生態責任，為生態文化建設提供動力；壯大生態文化產業，為生態文化建設打下基礎；建立健全長效機制，為生態文化建設提供保障。

關鍵詞：綠色發展；生態文化建設；功用

中圖分類號：G120文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）06-0068-05

面對我國目前資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，黨的十八屆五中全會將綠色發展提到了突出位置，強調走綠色發展之路，以實現經濟社會發展與資源環境的共生共榮。綠色發展是一種人與自然和諧的可持續發展理念。綠色發展理念是中國共產黨人運用馬克思主義生態文明理論同中國經濟社會發展實際相結合的創新，是體現新時期新形勢下我國經濟社會發展規律的戰略思考。[1] 理念決定行為方式。綠色發展理念下，大力推進生態文化建設，既是一種科學的態度，也是一種積極的抉擇。

一、功用：生態文化在經濟社會綠色發展中發揮著重要驅動作用

（一）全面理解和把握生態文化建設的豐富內涵

生態（Eco-）一詞最早源于古希臘oikos，原指“住所”或“棲息地”之意。簡單地說，生態就是指一切生物的生存狀態，及它們之間和它們與環境相互之間的關系。[2]從思維方式層面看，“生態”的思維方式就是要超越思考人與自然關系機械化思維模式，把自然與人的活動動態地結合在一起。生態文化則是以“生態”的思維方式，從關系性與整體性兩方面入手，表征著人與自然關系的轉變，即從人與自然之間的不利制衡到人與自然的合作關系。[3]生態學馬克思主義認為： “在實現了自然解放和人的解放的生態社會里，人與自然的關系不應是統治與被統治、征服與被征服的關系，而應是一種和諧共生、協調發展的關系，一種有著內在平等交流的生命關系。” [4]由此，不難看出，生態文化是以人與自然和諧發展為核心價值觀的文化，是一種基于生態意識和生態思維為主體構成的文化體系，是解決人與自然關系問題的理論思考和實踐經驗。[5]生態文化涵蓋內容十分廣泛，其中包括生態哲學、生態倫理、生態科技、生態教育、生態傳媒、生態文藝、生態美學、生態宗教文化等要素。這些要素互相依存、互相促進，共同構成生態文化建設體系。[6]從現實層面來講，生態文化建設，簡而言之，就是一個為使生態文化內化于心、外化于行的文化建設過程，是生態文化引導人的實踐行為生態化以解決現行生態危機的中間環節，其著力于文化的具象表征。從現實操作層面上講是指通過工程、教育等一系列手段對文化的具象表征即生態文化載體進行塑造，使其蘊含的以核心價值觀為主體的抽象意識形態能夠被社會主體所內化，從而感悟并認知生態文化的核心價值觀，形成一種生態意識，進而外化為各種與之相符的社會實踐行為，改變不良生態狀況，維護和提升良性生態狀況，以此對緩解生態危機促進社會發展產生直接作用。[7]（如圖1所示）

圖1生態文化建設含義示意圖[7]

（二）生態文化建設是建設生態文明的核心和靈魂

生態文明是人類改造自然生態環境和社會生態環境所取得的物質與精神成果的總和，[8]是由社會和諧、經濟發展、環境友好、生態健康、管理科學這五個結構性基本要素構成的結構性協調與功能性耦合的地域系統，即以人為主體的社會、經濟、自然生態系統在特定區域內通過協同作用而形成的“社會-經濟-自然”復合生態系統（如圖2所示）。而支撐這樣一個“社會-經濟-自然”復合生態系統的重要基礎便是生態文化的建設。

圖2生態文明結構性要素系統與功能性耦合關系[9]

1.生態文化建設決定人的思維方式

思維方式是人類思維活動的內在程式，人的思維方式不同，選擇的生產方式和生活方式必然出現差異。生態文化直接關系到人們的生產方式和生活方式，是人類社會發展和社會形態變化的價值標桿。[10]從這個意義上說，現代生態危機產生的根源正是工業文明時期落后的文化觀念對社會發展的誤導造成的。由于生態文化缺失，一些企業單純追求經濟效益，沒有意識到保護環境的社會責任，一些民眾將生態問題歸責于政府和企業，沒有意識到自己的消費方式帶給社會的消極影響。因此，解決生態文明建設基本矛盾的關鍵在于，在全社會牢固樹立一種符合生態文明發展要求的文化觀念，這是擺脫人類面臨的生態困境的根本所在，因為，在制度、技術和經濟系統中作小修小補式的漸近改良不可能從根本上解決問題，必須對其價值核心作必要的清算。[11]

2.生態文化建設決定政府的制度設計

生態文化缺失將導致生態意識的不足，政府的生態意識不足，在一定程度上會助推掠奪型經濟的發展。因此，政府在制度安排方面，要優先考慮資源環境因素。綠色發展追求人與自然和諧共榮的文化內涵，顯示了我國轉變發展方式，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，形成節約資源、恢復生態和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，[12]進而為人民創造良好生產生活環境的制度頂層設計的意義所在。

綜上，“生態文化”不僅僅是文化的問題，更是經濟政治的問題，人類需要在某種具體的經濟與政治的境遇中，做出應該（應然）的選擇。[13]生態文化是主導人類朝著健康、有序、文明永續發展的力量源泉，促進人與自然的關系達到一種和諧的、可持續發展的狀態是生態文化建設的意義之所在。

二、問題：加強生態文化建設須直面問題、攻堅克難

近年來，我國在建設生態文明、推進綠色發展方面進行了一些積極地探索，取得了顯著成效，但與發達國家相比還有較大差距，生態文化建設還面臨不少困難和挑戰。

（一）生態文化建設的內生動力和智力支持有待增強

建設生態文化不能畢其功于一役，需要強大的內生動力和強有力的智力支持，這樣才會給生態文化的實踐活動注入源源不斷的力量。但目前這方面存在明顯短板。

1.生態文化建設的內生動力有待增強。一是公眾的生態文化自覺尚未真正形成。政府各級干部生態科學素養偏低，對具有生態文化理念的政績觀認識不足；公眾大多將自身定位在環境污染事件的受影響者而非環境保護的主動執行者，認為生態環境保護只是政府的職責。二是國民綠色、低碳的消費觀念、生態消費意識有待培養。往往忽視人與自然和諧共生關系，將物質需求凌駕于客觀自然之上，消費觀念與低碳經濟的矛盾越來越突出。

2.生態文化建設的智力支持有待加大。一是生態文化建設的科技支撐能力有待提高。以科技項目為載體，產學研合作密切、高效鏈接的生態文化科技支撐體系尚未建立完善。目前的環境保護政策與科技創新政策整合程度仍然不高，科技創新對環境保護的貢獻力度還不能滿足生態文明建設要求下環境管理轉型的需要。[14]二是生態文化學科體系建設有待推進。在生態文化建設戰略方面研究力量不足，缺乏一批了解掌握生態環境學科前沿知識、具有世界眼光并具備一定實踐能力的高素質人才和精于生態專業素質的高層次人才隊伍。

（二）生態文化產業化發展空間有待擴大

生態文化產業是朝陽產業，正逐步成為新的經濟增長點，有極大的發展潛力和發展空間。但目前無論是從發展水平還是從發展程度看，與發達國家相比，都有較大的差距。

1.文化產業發展水平較低。一是文化產業發展層次較低。雖然行業門類發展比較齊全，但是，產業基礎較為薄弱，產業規模不夠大，缺少發展完全的骨干企業和國際知名品牌，國際競爭力不強。二是文化產業鏈發育不完善。文化企業單位普遍過多地注重產業鏈上游，注重將更多的資金和人才用于生產資料的供應和產品的生產，而對文化市場方面認識和重視不夠，從而導致產業鏈上游和下游的斷裂，不能滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需要求。

2.文化產業發展活力不高。一是文化產業自主創新能力不強，文化創意與相關產業的融合發展空間較窄，數字內容產業的市場培育范圍還較小、市場培育層次還較低。二是文化產業高層次人才短缺。尤其是缺少掌握現代傳媒技術的拔尖創新人才、既懂文化又善經營的復合型人才、適應文化走出去需要的國際化人才。三是文化產業與金融的融合發展仍有巨大空間。目前，多數文化企業的融資信息與金融服務之間難以實現快速對接。

（三）生態文化建設機制有待完善

生態文化建設是一項復雜的系統工程，需要良好的機制協同保障。但在實踐過程中出現了很多明顯的不足，亟待完善。

1.政府驅動機制有待建立。一是現行制度形式單一，效率低下。現行的制度采用的是各級地方政府牽頭，環境保護部門協同其它相關執法部門聯合執法的形式，相較于發達國家，這種捆綁的形式容易導致政府公權力過大，進而妨礙社會機制的正常發展。二是政府生態責任意識不強，重視政府經濟責任、輕視生態責任的錯誤思想仍然存在。在環境管理體制運行中存在的認知局限性，影響了管理實施效果。三是生態文化建設的組織體制和運行機制不健全，環境監管力度不足，環境標準不夠嚴格，政府對生態文化建設的主導作用發揮不充分。

2.公眾參與機制亟待優化。一是公眾參與的激勵機制不完善。公眾參與生態文化建設的主動性、自覺性不高，參與層次、參與程度較低。二是公眾參與的責任機制不健全。我國相關環境法律法規對公眾的環境權利和義務已作出明確規定，但目前公眾參與的法律約束機制不健全，致使公眾參與在一定程度上流于形式。三是公眾參與生態文化建設的影響力不大。盡管非政府組織在環保領域發揮了一定作用，但由于受到數量少、規模小、資金不足等的限制，環境非政府組織無法充分發揮自身的影響力，還無法有效彌補政府在生態治理方面的失靈問題。

3.生態保障制度亟需完善。一是現行環境保護法律存在現代環保理念和具體制度的缺位，在稅費制度、評估制度、監測監控制度、限期整改制度、考核許可證制度發放等諸多方面存在制度空白，無法可依或有法難依的狀況時有發生。二是生態價值和代際補償未能得到充分體現，生態補償標準偏低，生態效益補償籌資來源少，生態補償長效機制尚未建立。

三、突破：構建科學合理、運行有效的生態文化建設體系

生態文化建設是一項龐大的系統工程，需要在動力、基礎、保障方面不斷探索，構建起科學合理、運行有效的生態文化建設體系，持之以恒，方能久久為功。

（一）強化主體的生態責任，為生態文化建設提供源源動力

政府、企業、公眾和媒體作為生態文化建設的主體，自覺地承擔更多的生態責任和生態義務，將為生態文化建設提供源源動力。

1.強化各級政府的生態文化意識。一要強化政府官員對于科學發展觀、生態文明、兩型社會等先進理念的深刻理解和把握，使生態文化建設和環境保護變為政府決策的自覺行為。二要推動政府領導干部積極關注生態文化建設。劃定生態紅線，把保護生態環境的績效納入領導干部考核指標之中，把環境意識和責任感內化到政府行為決策中。

2.推動企業的生態文化自覺。“對于一個社會來說，任何目標的實現，任何規則的遵守，既需要外在的約束，也需要內在的自覺” [15]。一要更新企業的生產經營理念。擯棄傳統的重短期效益、輕長遠利益的觀念，實現向經濟集約型、資源節約型、環境友好型經營管理模式的轉變。二要強化企業生態文化宣傳，在企業名稱、名片、品牌、標語等各方面打上生態標志，將生態理念融入企業管理中，使其成為企業文化的重要組成。三要建立企業生態文化教育和培訓制度，結合企業的生態化設計和建設理念，對企業職工進行企業經濟活動環境成本意識教育，使企業形成生態文化的內在自覺。

3.培育公眾的生態文化理念。一要重視政府部門人員生態意識的提升，促使其掌握一定的生態經濟、可持續發展等理論，掌握一定的生態道德、生態科技等知識，夯實指導生態文化體系建設的理論和知識根基。二要喚起廣大民眾的生態意識和生態正義，把增強廣大民眾生態意識上升到提高國民素質的戰略高度，使廣大民眾自覺地承擔更多的生態責任和生態義務。三要抓好青少年的生態道德教育，以啟發式、體驗式等教育方式，培育青少年良好的生態道德品質和情操，為實施生態文明戰略儲備后備人才。

（二）壯大生態文化產業，為生態文化建設打下堅實基礎

生態文化產業化不僅具有可觀的經濟效益，而且可以極大推動生態思想的廣泛傳播。發展生態文化產業是市場經濟條件下加強生態文化建設的重要手段，也是生態文化體系建設的重要支撐。

1.加快文化產業園區建設步伐，推進文化產業集聚發展。一要加大政府對生態文化產業發展的扶持力度。從財政、稅收等方面積極引導傳統產業跳出產業局限和壁壘，鼓勵投資者積極投資生態文化產業。二要實施重大生態文化產業項目帶動戰略。加快建設具有產業特色和產業輻射力的特色文化產業基地和生態文化產業群建設，重點培育建設一批生態文化產業園區，推進文化產業向規模化、集約化和專業化轉變。

2.推進文化產業與現代高新技術融合發展，推動生態文化產業轉型升級。一要提高整個文化產業的科技含量。針對那些科技含量低且數量眾多的企業，政府一方面應為其建立高科技發展平臺；另一方面，要鼓勵行業內企業的合并和收購，以實現整個行業層次的提升和市場競爭力的增強。二要充分發揮科技創新對文化產業發展的核心支撐和重要引擎作用。以互聯網平臺為基礎，將基于大數據的互聯網+、物聯網、云計算等新興互聯網技術與傳統文化產業緊密結合，建立綠色文化產業大數據庫、綠色文化產業智庫。三要提高文化產品和服務的科技含量，加快培育和發展科技與文化相融合的新興文化產業業態，積極推動文化產業轉型升級。

（三）建立健全長效機制，為生態文化建設提供重要保障

建設生態文化是一項長期的戰略任務，要堅持不懈地抓下去，必須在建立長效機制上下功夫。

1.建立政府驅動機制。政府驅動機制是一個由政府主導的生態文化建設的動力系統，包括政府的規劃指導、政策供給、資金投入、考核評價等諸多環節。一要加強政府對生態文化建設的規劃指導。對生態文化建設的總體目標和基本原則，以及根據不同地區、不同階段生態文化的特點確定的地區目標和階段性目標，生態文化建設的政策導向、重點項目、實施步驟和保障措施等進行整體、全面規劃。二要建立生態文化建設的考核激勵機制。將生態文化建設納入各級各部門各單位綜合目標考評體系，納入績效考評體系，利用行政手段激勵各級領導決策層積極推進；利用經濟手段激勵企業負起生態責任。三要不斷提高政府環境治理服務水平。研究表明，單純依靠國家制訂的環境管制政策尚不能充分調動企業綠色工藝創新的積極性，只有地方政府在執行國家環境管制政策的同時，并行提供有效的產權保護、嚴格的法律供給、優質的公共服務和適度的稅費減免等，以高質量的治理服務水平，才能夠引導和激勵轄區企業積極開展綠色工藝創新。[16]

2.優化公眾參與機制。充分調動公眾參與的積極性是解決環境問題的重要手段。一要建立環境信息公開機制和公眾參與反饋機制，保障公眾在生態文化建設中的知情權、監督權和受益權。二要健全優化公眾參與的技術支撐機制。加強媒體支撐，充分運用新媒體技術建立公眾參與的便捷渠道；加強環境科技支撐，為公眾參與決策和監督發表意見提供科學依據。三要建立公眾參與責任追究機制，保障公眾參與的落實、實現。四要建立公眾參與的培育機制。培育公民個體、NGO（非政府組織）、NPO（非營利組織）和企業等積極、理性、合法、深入地參與生態文化建設。

3.完善法律保障機制。法律保障機制主要包括生態保護立法、執法和司法三個環節，三者相輔相成，為生態文化建設健康發展保駕護航。一要進一步完善生態保護立法。彌補生態保護立法上的空白，整合已有法律法規，做好法律法規之間的協調工作。二是嚴格生態保護執法。建立有效的環保部門統一監督管理與分部門監督管理相結合的體制；加大對破壞生態環境行為的處罰力度。三是提高生態保護司法功效。完善生態環境執法監督機制，加強各級監管機構建設；建立健全生態公益訴訟制度和責任追究制度、對不顧生態環境盲目拍板、造成嚴重環境后果的主體，須徹底追究其責任。

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Function， Problem and Breakthrough： An Analysis of the Framework of

Ecological Culture Construction against the Background of Green Development

Tian Qing

（Provincial Party School ， CPC Shandong Provincial Committee， Jinan， Shandong 250014）

Abstract： In the practice of ecological civilization construction， ecological culture is the core and soul. Vigorously promoting the construction of ecological culture is both a scientific attitude and a positive choice， and it is also a huge system engineering. Therefore， we need to strengthen the ecological responsibility of culture to provide the driving force for the construction of ecological culture， strengthen the ecological and cultural industries to lay the foundation for the construction of ecological culture， and establish a sound long-term mechanism for the protection of ecological and cultural construction as well.

Key words： Green development；the construction of ecological culture；function

責任編輯：高蘭芳2017年11月

第19卷第6期寧夏黨校學報