對潼南工業化、城鎮化、城鄉一體化如何驅動發展的思考

全義學

城鄉一體化發展是新形勢下我國農村改革發展的根本要求，是構建新型工農、城鄉關系的方向和目標。城鄉一體化發展應堅持統籌城市資源向農村合理流動，統籌工業化、城鎮化與農業現代化，城鎮化與新農村建設互促互進，統籌保護和利用耕地與淡水資源，統籌大中城市與小城鎮協調發展，統籌安排與分類指導相結合。

一、構建“八大體系”，促進我區城鄉一體化發展

城鄉一體化的核心是發展問題。城鄉一體化發展涵蓋城鄉經濟社會發展的各個領域和方面，在當前我區農村發展水平明顯落后縣城城區的情況下，城鄉一體化發展主要體現在構建“八大體系”。

一是構建城鄉一體化發展的農村產業體系。通過加強農業基礎設施建設，提高農業物質裝備水平，加強現代農業建設，同時大力發展農村二三產業，構建起扎實的農村產業體系。目前我區存在著農業基礎設施條件差，裝備水平落后，很多農業基礎設施由于經費和體制等各種原因常年失修，這方面要在以后的工作中逐步加強，保證農業產業體系的基礎是重中之重。

二是構建城鄉一體化發展的基礎設施體系。加強以水、電、路、氣為重點的農村基礎設施建設，重點搞好農村公路建設、農網改造及農田水利、通信和垃圾處理等設施建設，提高這些設施的質量及服務功能，并與城市有關設施統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，實現城鄉一體化的基礎設施體系。

三是構建城鄉一體化發展的公共服務體系。按照有利于逐步實現基本服務均等化的要求，加大公共財政向農村教育和公共衛生等方面的轉移支付，建立起農村義務教育財政投入保障機制、農村職業教育和成人教育培訓體系、農村公共衛生服務體系等。

四是構建城鄉一體化發展的勞動就業體系。將農民就業納入整個就業體系中，逐步把對城鎮失業人員再就業和培訓等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促進農民到第二、三產業和城鎮轉移就業。完善和規范勞動力市場管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費。

五是構建城鄉一體化發展的社會保障體系。建立完善以養老保障、醫療保險、最低生活保障和社會救助為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障接軌。建立健全農民工工傷保險、養老保險、醫療保險等社會保障制度。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規，切實解決好失地農民就業和社會保障問題。

六是構建城鄉一體化發展的社區建設體系。按照新農村建設的要求，參照城鎮社區標準，科學編制新型農村住宅社區建設規劃。農村住宅由農戶自行選擇、自行投資，有條件的地方政府給予扶持；加大農村道路、供電、飲水、教育衛生等基礎設施建設力度，農村公共服務設施建設納入政府投資。

七是構建城鄉一體化發展的社會管理體系。建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系，改變原來的重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民的做法，把城市和農村作為一個有機整體，這需要區建設，規劃，國土等部門要平衡工作重點，不能一味的只抓縣城內的工作，而忽視了農村的規劃和建設，各部門要密切配合，形成聯動機制，做到“城鄉規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。

八是構建城鄉一體化發展的政策扶持體系。圍繞破除城鄉二元體制，在投入、信貸、稅收等方面建立起城鄉一體化發展的政策扶持體系，有力保障其他“體系”的順利推進。通過協垂直部門，中央和市直駐潼有關金融部門，如四大國有銀行，農商行，農發行等，來推進我區農村金融的發展。

二、走具有潼南特色的城鄉一體化發展道路

一是堅持統籌城市資源向農村合理流動。這是城鄉一體化發展的根本原則。加快推進城鄉一體化發展，關鍵在于堅持城鄉一體化發展的正確方向，徹底改變農村土地、資金、人才等資源流向城市的現象。必須堅持以農業為基礎，大力發展現代農業，加快新農村建設。要把城鄉一體化發展的重點和著力點放在農村，給農業農村和農民帶來實實在在的好處和利益。要堅持統籌城市資源向農村合理流動，大力推動社會公共資源向農村傾斜，城市公共設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，加大對農業和農村發展的扶持力度。

二是堅持統籌工業化、城鎮化與農業現代化。這是推進城鄉一體化發展的首要任務。我區目前重視工業建設，已經建設了涼風埡、江北、田家三處工業園區，但是在大規模工業建設的同時，不能忽視農業的發展。現代農業建設是工業化、城鎮化的重要基礎，推進工業化、城鎮化，既要增加對農產品的需求，又要消耗一定數量的農業資源，這是一個難以解決又必須解決的矛盾。因此，在推進工業化、城鎮化的同時，必須統籌推進農業現代化，不能忽視和放松現代農業建設。一定要防止在工業化、城鎮化快速發展時期造成農業兼業化甚至農業邊緣化。要大力發展糧食生產，特別是我區幾個傳統農業鎮的糧食生產。

三是堅持統籌城鎮化與新農村建設互促共進。這是加快推進城鄉一體化發展的重要途徑。推進城鎮化和建設社會主義新農村，目標都是加快農業農村發展，縮小城鄉差距，最終實現城鄉一體化。因此，我們的城鎮化是推動農村發展的城鎮化，新農村建設是城鎮化進程中的新農村建設，兩者是相輔相成的。城鎮化進程中，既要有一部分農民進城變為市民，又要有相當數量的農民就地變為市民，防止大量農民涌入城市。要擴大公共財政覆蓋農村范圍，加快發展農村公共事業，擴大農村就業領域，提高農村物質文化生活水平。

四是堅持統籌保護和利用耕地淡水資源。這是城鄉一體化發展的基本前提。城鄉一體化發展的目的是發展農業、富裕農民、繁榮農村，實現這個目的必須以足夠的耕地和淡水資源作為保障。因此，加快城鄉一體化發展，保護耕地和淡水資源是基礎。要實施科學的城鄉產業布局和土地利用規劃，把最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的土地利用制度切實落到實處，耕地不但要保證不減少，有條件的地方還要增加。大幅提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，堅持走以不犧牲農業和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化道路。

五是堅持一江兩岸三大片區與周邊小城鎮協調發展。這是推進城鄉一體化發展的重要方針。我區縣城自古以來偏居一隅，順著涪江蜿蜒布展開來，城市發展長期受到瓶頸制約，小城鎮是城市之尾、鄉村之首，是我們潼南城鎮體系的重要節點，也是城鄉一體化發展的關鍵點。要通過發展小城鎮，加快促進農村富余勞動力大規模轉移，避免農民長距離、大范圍的流動，實現農民就地城鎮化，提高城鎮化水平，進而緩解縣城壓力，實現區域均衡協調發展。要促進縣城和小城鎮協調發展，同時發揮好縣城和小城鎮對農村的輻射帶動作用。

六是堅持統籌安排與分類指導相結合。這是城鄉一體化發展的重要方法。我區城鄉差距大，江南江北的城區鄉鎮各有特色，各個鄉鎮情況也有不同。城鄉一體化并不等于城鄉一齊化、一樣化，必須堅持從實際出發，因地制宜，統籌安排與分類指導相結合，不搞一刀切，分層推進，分步實施。

三、加快推進潼南城鄉一體化發展的政策建議

一是應把加快城鄉一體化發展列入潼南區長遠規劃。加快城鄉一體化發展是當前和今后一段時期潼南區經濟社會發展的主要任務之一，建議在潼南“十三五”規劃編制中把加快城鄉一體化發展作為重要內容，特別是要就城鄉一體化的產業體系、基礎設施體系、公共服務體系、勞動就業體系、社會保障體系、社區建設體系、社會管理體系和扶持政策體系等方面提出具體目標和規劃，爭取在我區“十三五”期間城鄉一體化發展邁出重要步伐。

二是應把統籌城鄉基礎設施建設和公共服務作為推進城鄉一體化發展的重點領域。一是進一步加大對農村道路、水利、電網等基礎設施建設的投入，改善農民生產生活條件。二是抓住重慶市進行新農村村居改造的有利時機，大力推進農村區域規劃，合理調整和優化村落布局。加快實施“建材下鄉”政策，通過多種形式支持農民依法依規建房。三是全面提高財政保障農村公共事業水平，加快推進農村中等職業教育免費進程，實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，加快實施免費為農村定向培養全科醫生和招聘職業醫師計劃。

三是把大力發展現代農業作為推進城鄉一體化發展的首要任務。一是加強農田水利設施建設，大幅度增加區支持財政小型水利設施建設補助專項資金規模，新增一批小型水利建設重點項目。二是加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的農業科研投入增長機制，重點支持關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究。三是進一步確立農業社會化服務的公益性地位，著力構建適應新階段農業發展需要的新型農業社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設。

四是應把加快小城鎮建設作為擴大內需的重要舉措。我區2個街道，5個中心鎮要充分發揮其聚集人口功能強和吸納就業范圍廣的優勢，把發展小城鎮作為擴大內需的重要動力。一是抓住產業轉移有力時機，促進特色產業、優勢項目向重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口向小城鎮集中。二是加快完善小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃重點支持小城鎮和小城鎮產業集聚發展，方便農民就近轉移就業。三是依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限，促進縣城和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。

五是應把著力解決農民工特別是新生代農民工問題作為推進城鄉一體化發展的當務之急。一是加快落實放寬縣城非農業戶籍限制政策，把新生代農民工作為優先進城落戶對象。切實解決好戶籍轉化后的社會就業、勞動工資、住房醫療、社會保障等待遇。通過放寬戶籍限制政策的落實，為最終形成城鄉一體化的戶籍制度作準備。二是多渠道多形式改善農民工居住條件。在縣城有利區域實施農民工居住條件改善工程，目前我區在建設東路梓潼街道大橋社區已經開工建設了廉租房等保障性住房，已逐步解決進城人員的居住問題。

抓住機遇，建設承接產業轉移基地，使工業園區、工業基地盡快形成分類有序、各具特色的產業集群，充分發揮集群聯動效應，加快工業化進程，不斷壯大潼南經濟，拉大城市框架，逐步縮小城鄉差距，加快推進城鄉一體化，推進工業化與城鎮化齊頭并進，促使我區工業化，城鎮化，城鄉一體化良性驅動發展。

（作者單位：中共重慶市潼南區委黨校）