國外資源型地區轉型的做法與經驗

杜銳

摘要：面對低碳經濟、新能源、新材料的沖擊，長期以來的傳統發展模式亟待轉變，通過研究國外資源型地區轉型發展的案例，總結其發展過程中的歷史經驗和教訓，在比較中找出差異，在識別差異的基礎上明確發展路徑，是資源型地區轉型的有效途徑之一。

關鍵字 資源型地區 轉型 國外經驗

資源型地區轉型是世界各國普遍關注的問題，也是一個世界性的難題。工業化進程較快的發達國家，從上世紀60年代開始已經面臨這一問題，一些國家或地區已經基本解決這一問題。其中以德國魯爾工業區、法國洛林地區、日本九州及美國休斯頓等地區為成功轉型的典型案例。

德國魯爾工業區的做法和經驗

德國魯爾工業區是德國最為重要的老工業區之一，位于北萊茵—威斯特法倫州的西部。作為典型的資源型地區，魯爾經歷了“形成—繁榮—成功轉型—再度繁榮”的過程。19世紀中葉至其后的百余年中，煤炭產量始終占德國煤炭產量的80%以上，鋼鐵產量占德國鋼鐵產量的70%以上，長期以來，該工業區是以采煤、鋼鐵、機械制造、化學等重工業為核心的。20世紀50年代后期，世界能源結構發生重大變化，由于對石油、天然氣的大規模開發與應用和世界性經濟危機的爆發，使煤炭工業和鋼鐵工業出現了全球性不景氣，從而使德國魯爾工業區逐漸陷入結構性危機，主導產業衰敗、失業率驟升、人口大量外流、環境污染嚴重。西德聯邦政府制定了對魯爾地區進行整治改造的總體規劃，并實施重點政策和有力調控。經過改造，到20世紀90年代初，魯爾工業區已成為德國統一后的一個工業布局合理、結構優化、技術先進、經濟繁榮的新型工業區。

德國魯爾工業區的轉型模式是一種多元復合模式。所謂多元復合模式是指資源型城市在產業轉型過程中，既有新產業替代模式又有產業鏈拓展模式。通常情況下，轉型初期采用產業鏈拓展模式，資源型城市的主導產業逐漸由采掘業轉變為加工業；轉型過程中伴隨著加工業的發展，城市功能逐漸健全，新興產業不斷發展。德國魯爾工業區的這種多元復合轉型模式，適用于對資源開發依賴度較高，同時具有一定其他優勢產業的資源型城市。

多元復合模式在運用中需要遵循潛力性和主導性兩項原則。潛力性原則是指轉型中選擇的主導產業已經具有一定發展基礎和產業規模，并且這一主導產業產品技術含量高、市場潛力大，能夠形成較強的產業競爭力。主導性原則是指轉型中選擇的主導產業在產業鏈上具有較強的擴散影響力，能夠帶動整個城市區域經濟發展。

法國洛林地區的做法和經驗

法國洛林地區位于法國的東北部，地處歐洲的中心地帶，煤炭工業和鋼鐵工業是洛林地區的主要產業。洛林地區是法國與其他歐盟國家溝通的特殊通道，是法國最重要的鋼鐵工業基地。20世紀六、七時年代，法國洛林面對完全喪失競爭力的煤炭、鐵礦開采業，在其轉型過程中，不是就工業而調整工業，而是著眼于整個地區經濟結構的調整優化，從工業領域向多元化經濟領域轉變。對鐵礦、煤礦實行有計劃主動關閉，采用發展新產業和應用高新技術改造原有產業相結合的方式，大力發展接替產業。其中能源工業重點轉向發展核電產業，加快推進發展汽車、電子和塑料加工業等三大轉型產業；并對原有的機械、鋼鐵、化工等行業進行技術改造，促進其實現自動化，進而提高產品附加值。

為了促使替代產業的發展，洛林地區采取了一系列措施，如制定優惠政策、大量吸引外資；建立企業園、培育中小企業；加強職業技術培訓、促進勞動力轉崗就業等。在考慮發展汽車產業時，洛林首先引進了雷諾汽車公司在此投資建廠，并促進了大量配套企業在當地的發展，進而吸引其他的汽車公司在這里建廠。經過這種良性循環，洛林的產業轉型取得了明顯成效，汽車、電子和塑料加工已經取代了傳統的煤炭和鐵礦開采業。

法國洛林地區采取新產業替代模式實現轉型。所謂新產業替代模式是指通過利用資源開發所積累的人才、資金、技術，或者借助外部力量，建立起來的基本不依賴原有資源的新興產業。法國洛林地區的這種產業替代模式，是一種徹底的產業轉型模式，它擺脫了對原有資源的依賴。這一轉型模式適用于資源開發成本高、資源枯竭的資源型城市。

新產業替代模式在運用中需要遵循產業高度化和產業輻射兩項原則。產業高度化是指所替代的新興產業要能夠代表產業發展方向，不會很快被產業發展、技術革命的發展所淘汰。產業輻射原則是指所替代的新興產業要具有一定的輻射擴散功能，對前向、后向及其輔助等產業鏈具有很強的關聯效應，能帶動整個城市區域產業的發展。

日本九州的做法和經驗

日本九州地區早在20世紀20年代，就是以鋼鐵、煤炭、化工、造船為中心的重化工業基地。第二次世界大戰之后，日本實行“傾斜生產方式”，集中發展電力、煤炭、鋼鐵等基礎工業。50年代朝鮮戰爭的爆發與日本恢復經濟的需要，促使九州工業快速發展，1960年九州工業產值占日本工業產值的4%。此后，日本確立了“貿易立國”的發展戰略，產業政策重心由“經濟恢復”轉向“經濟振興”，產業政策重點由“基礎產業、原料產業”轉向“資本密集型產業”，日本能源結構由“煤主油輔”轉向“油主煤輔”。到1969年九州工業產值占日本工業產值比重已經下降到2.2%。70年代后期，日本轉變發展戰略，產業結構向能源節約化、高度加工化方向發展。這一時期，日本九州地區煉鋁、造船、平爐煉鋼等主導產業被指定為“結構性蕭條產業”。到1980年九州工業產值占日本工業產值比重降至1.2%。

日本九州地區為擺脫產業衰退，其重點也是培育新的替代產業。其產業轉型模式即是新產業替代模式，區域經濟發展的本質即是區域主導產業的有序更替。日本九州在產業轉型過程中，采取調整衰退產業與扶持新產業相結合、利用區位優勢重構產業與發展新型替代產業相結合。日本政府先后制定了《產煤地域振興臨時措置法》、設立了“產煤地域振興事業團”，通過出資、融資開發工業園區，并將開發好的土地附加減免稅、長期貸款轉讓給投資者等舉措，吸引投資者在產煤地區新建工廠，效果顯著。

除此之外，日本九州在經濟結構轉型中，對九州地區的區位優勢進行了重構，在突破固有的產業結構的基礎上，培育新興替代產業，從而實現產業結構的高度化和多元化。最為典型的是九州集成電路產業，九州地區豐腴廉價的勞動力、良好的空氣質量、發達的航空運輸基礎設施為其發展集成電路產業提供了良好的區位優勢。集成電路產業的發展，不但推動了日本九州地區經濟發展，而且形成了產業聚集效應，促進了該地區高新技術產業的發展，使日本九州地區經濟重新煥發生機與活力。

經過努力，日本九州的經濟結構成功轉型。其制造業內部結構由“鋼鐵、造船為代表的重工業型產業”轉向以“半導體、汽車相關產品為主的加工與組裝型產業”，并且成為日本高科技產業、新興工業的主要基地。

美國休斯頓的做法和經驗

美國休斯頓是由結構單一的，以石油資源為本的城市轉型為科技綜合型城市的典型。20世紀60年代后期，面對石油開采業整體下滑的經濟形勢，美國休斯頓通過產業鏈拓展，帶動了該地區機械、水泥、鋼鐵、電力、交通運輸及造紙等多種行業的發展。與此同時，休斯頓作為美國國家宇航中心布點，其帶動了該地區宇航業相關的1300多家高技術企業的發展，門類涉及電子、精密機械、儀表等行業，并且伴隨著教育、金融等第三產業以及現代農牧業的飛速發展，休斯頓這一資源型城市性質發生了質變。

美國休斯頓的轉型模式是一種產業鏈拓展模式。所謂產業鏈拓展模式是指在資源開發的基礎上，發展產業鏈下游的加工業，建立資源深度加工、利用的產業群。資源型城市在產業鏈上游擁有廉價資源的優勢，伴隨著產業鏈的延伸，位于產業鏈下游的企業及其配套服務企業數量的增長，大量生產經營相關聯的企業在一定的空間產生聚集效應，進而帶來專業化分工生產，較低的運輸成本、交易費用，完整配套的服務等優勢。因此，資源型城市在這一產業鏈上具有了強大的競爭優勢，進而帶動整個城市經濟發展。

美國芝加哥的做法和經驗

芝加哥劃定制造業布局控制線。美國中西部經濟中心芝加哥是傳統工業重鎮，1960年代末出現工業外遷、經濟衰退、勞動崗位減少等問題。為應對產業空心化，芝加哥政府制定了“大力發展服務和信息產業，同時鞏固提升制造業和物流業產業基礎”的發展目標。政府劃定24個工業走廊和13個制造業規劃區作為城市制造業基地，用地類型主要包括政府和公共服務設施用地、商業用地、工業用地、倉儲物流用地等。并由區劃條例確定以上區域的工業用地不能轉換，以保護區內制造業企業免受地產市場沖擊，合理控制了全市工業用地總規劃和空間分布、保障了制造業發展空間需求，同時保護制造業避免受到房地產市場的沖擊，值得國內城市借鑒。

發達國家新興產業發展的共同特點

以上德國魯爾、法國洛林、日本九州及美國休斯頓等國外資源型城市新興產業培育的做法與經驗表明，一個國家或地區需要根據自身實際情況、產業結構演進趨勢，因地制宜推動轉型。新興產業的發展不是一蹴而就的，在漸進發展的過程中，一方面要注意傳統產業的改造與新興產業的發展的結合與協調，不要簡單地拋棄傳統產業，要注意開發傳統工業的新功能；另一方面要注意市場與政府的力量相結合，單一依靠市場機制的自動調節，不能較好的實現新興產業的自我膨脹和資本的自動轉移。

這些發達國家在轉型發展過程中呈現出一些共同特點，表現在：

一是高度重視以振興和提升傳統制造業為基礎。以美國為例，美國在金融危機后充分認識到，越是新事物越要建立在堅實的傳統基礎上，依靠強大和先進的制造業提供的生產加工、研發設計、工藝設備、在線檢測、營銷服務和經營管理等在內的全過程基礎發展新興產業，實施旨在振興制造業的“再工業化”戰略，夯實新興產業發展基礎。

二是加大宏觀財政政策與投融資支持力度。各主要國家與地區為搶占新興產業競爭制高點，往往采取財政直接投入資金等手段加大重點領域和重大項目的研發與產業化，新興產業投入總額大幅度提高，投入領域更加集中。德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發計劃預算，支持包括奔馳公司在內的3家研發伙伴，在2011年實現鋰電池的產業化生產，推動電動汽車產業的發展。新加坡則提出未來五年，將在可持續發展相關領域投入10億新元。美國計劃大幅提高研發投入占GDP的比重，奧巴馬在美國國家科學院第146屆年會上宣布，把美國GDP的3%投向研究和創新，成倍地增加美國國家科學基金會、美國國家衛生研究所、能源部科學辦公室等3家國家主要科研機構的經費。

四是注重培育市場需求拉動新興產業發展。各主要國家和地區在以往通過通過技術創新驅動產業內生增長扶持新興產業發展的基礎上，更加重視從需求端引導產業發展。除傳統的政府采購、試點示范、鼓勵外部市場開拓之外，將一些新興產業作為國家基礎設施建設的組成部分，加大引導力度。日本就特別強調將經濟增長模式轉向“需求引導型增長”模式，主要從利用國內要素和擴大對外開放兩個方面尋求經濟增長動力。

五是信息技術成為各新興產業發展的關鍵共性技術。新一代寬帶網絡、智慧地球、云計算、系統級芯片等新技術、新應用推動信息產業實現新的質的飛躍。信息技術同時帶動互聯網、電子商務、文化創意等多個產業強勁增長，創造新的商業模式。歐盟有關統計表明，信息網絡產業對其生產力增長的貢獻率達40%。信息技術不僅對其他新興產業具有極強的滲透作用，還可以通過與其他產業的融合催生新的業態。為此，歐盟提出加快建設全民高速互聯網，力爭近期實現高速網絡100%覆蓋率。同時，高度重視物聯網建設，認為互聯網一方面可以提高經濟的效率，大大節約成本，另一方面可以為全球經濟的復蘇提供技術動力。在物聯網的發展上，歐洲IT和工業領域十分重視一個統一標準的制定。目前正在加強國際合作，以尋求一個能被普遍接受的標準。

參考文獻

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（作者單位：山西省發展和改革委員會宏觀研究院）