農村危房改造管理信息系統分析

摘要：農村危房改造是改善民生工作的重要部分。政策實施以來，農民住房條件有了很大改善。但改造工作實施過程中也出現了許多普遍問題，如違規申請農村危房改造補助；補助對象數量龐大，難以進行條件審核、檔案管理等工作；監管部門多以致報表填報工作繁瑣等問題。這些問題使得政策的作用沒有得到較好發揮，急需探索新的方法來進行農危房改造管理。

在信息技術高速發展的今天，通過管理系統實現管理工作可以很大程度上避免上述問題。在本文中對農村危房改造工作的現狀進行詳細分析，針對存在的問題對現有系統進行分析改進。

關鍵詞：危房改造，工程，信息化

一、背景及同類系統現狀

農村危房改造是保障農民生命及財產安全的惠民政策，近年來政府加大投入力度，越來越多的農民從中受益。但也遇到一些問題：違規申請補助，隱瞞家庭收入，以及住房、車輛信息，用以前建設的房屋抵頂領取補助的情況；工作量大，改造工作需審核申請人情況，危房鑒定，跟蹤改造情況，發放補助等。由于農戶數量巨大，各環節的工作都很艱巨，工作質量難以保證。

目前在使用擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統對農戶檔案進行管理，農戶到申請點書面申請，工作人員人工審核后將符合的農戶錄入系統，并上傳改造進度，各級農村危房改造管理部門可通過系統查看本級和下級的改造信息。該系統普遍存在信息錄入不準確、更新不及時，以及未清理取消資格的農戶信息的情況，系統未能很好的發揮功能，有很大的優化空間。

二、業務分析

2.1 業務描述

2.1.1 業務問題

（1）工作量大：僅將審核通過的信息錄入系統這一項工作就讓工作人員難以承擔，導致了工作中的一系列問題。

（2）手續繁瑣：涉及部門多，缺少信息共享平臺，工作人員與工作量的比例嚴重失調，條件審核不到位。

（3）信息不準確，農戶信息及改造情況更新不及時、取消資格的農戶信息未清理。

2.1.2人員分析

原系統工作由工作人員承擔，難以保證系統功能發揮，更改為以下三類：

（1）申請農戶：提交補助申請，完善資料，上傳改造進度，核查補助情況。

（2）工作人員：審核農戶是否滿足準入條件，對改造情況進行跟蹤，審核驗收。匯總上報完成情況。

（3）系統管理人員：錄入并維護農危房準入條件、改造要求等信息，管理角色及權限分配。

2.2 流程優化

原系統功能較單一，系統沒有得到較好應用。在本文中針對審計過程中發現的問題進行優化，主要體現為三個方面：

（1）增加角色：將申請農戶加入到系統用戶中，通過農戶的直接參與來保證系統內容的準確性及更新的及時性。

（2）優化業務流程：增加流程，優化原有流程，變為申報管理、公示管理、施工管理、統計報表管理、基礎數據管理。

（3）增加功能：在線審核，多部門共同參與審核、加大公示力度及增加公示渠道，最大程度防范違規領取補助的現象；增加報表模板設計功能，通過對報表模板的設置來生成不同要求的報表，配合上級部門以及各個監管部門的審查。

2.2.1 申報管理流程

在優化后的申報流程中，申請人將信息提至工作人員處，工作人員對各方面信息在線審核。全部通過則符合條件，一項或多項審核不通過則不符合條件，取消其資格。多個審核過程在線進行，耗時較少，且人為因素干擾，準確性較高。

2.2.2 公示管理流程

工作人員通過系統生成公示信息，采取村內公告與互聯網公告相結合的方式，如接到舉報，工作人員進行核實，核實舉報屬實則取消其資格，若舉報不屬實或公示期滿未收到舉報，公示通過，成為補助對象。

原有系統無公示流程，方法為在各村粘貼紙質公示進行，但上級部門對公示情況難以監管，公示面也不夠廣，公示效果難以發揮。

2.2.3 改造管理流程

補助對象更新改造進度，上傳相關證明，如照片，驗收情況等，之后工作人員對上傳的進度審核。便于管理部門實時掌握改造情況。

原有流程中，更新改造進度由工作人員負責，無法及時對改造情況進行更新。將此流程的操作人員換為補助對象后，由于改造進度關系補助的發放，補助對象能積極的進行更新，工作人員進行審核即可。保證了信息更新的及時準確，也減少了工作人員的工作量。

2.2.4 統計報表管理流程

此流程增加兩項功能：（1）報表模板設計功能：由于監管部門多，各部門需要填報的表格各有差異，增加報表模板設計功能后可調整報表模板生成報表。可節省反復填報的工作量，避免人工填報出現錯誤。（2）補助統計功能：利用系統統計通過驗收的農戶名單，根據名單發放補助，將補助金額顯示在系統上供申請人核對，避免克扣冒領補助的現象。

2.3.5 基礎數據管理流程

系統管理員維護系統中需要的各項法規、準入條件等各項信息。并保證各部門對進行在線審核所提供的數據或功能的安全性，避免信息泄露。

三、總結與展望

隨著農村危房改造政策加大力度實施，利用信息技術的意義越來越重大。本文對系統進行分析完善，降低農村危房改造各環節管理工作難度的同時大幅度減少了工作量，但也還存在可提升的空間，如補助對象為貧困農民，他們中的一部分人的計算機使用的難度也較大。目前對于此項問題的解決辦法為農戶到所在社區（村委會）在工作人員的幫助下完成所需工作。下一步的研究可以探討這一問題更好的解決辦法。此外，農村危房改造的政策不是一成不變，信息技術的發展也在高速前進，隨著信息技術的發展和政策的變化，系統的功能也可以進行進一步的完善。

參考文獻

[1] 國務院辦公廳.促進房地產市場健康發展的若干意見，2008；

[2] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.關于做好2012年擴大農村危房改造試點工作的通知，2012；

[3] 徐立中，李臣明，王建的穎編著.信息與系統集的成技術及應用.科學出版社，2006；

[4] 岳昆.數據庫的技術——設計與應用實例，清華大學的出版社， 2007；

[5] 劉惟一.數據模型—數的據庫叢書，科學出版社，2009。

作者簡介：柴子楠，1989年生，女，漢族，云南玉溪人，玉溪市審計局固定資產投資審計中心工作，軟件工程碩士，研究方向：信息化、工程、造價。

（作者單位：玉溪市審計局固定資產投資審計中心）