我國政府購買體育公共服務探析

趙艷 徐磊

政府購買體育服務是新形勢下政府職能的轉變和創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八屆三中全頒布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出要發(fā)揮市場在資源中的決定性作用、加快轉變政府職能和構建現代公共文化服務體系，推廣政府購買服務。政府購買公共體育服務，是指在公共體育服務供給中，改變傳統(tǒng)的政府壟斷直接供給，把一部分公共體育服務交由體育非營利組織等社會力量或者市場力量提供，由政府根據所提供的公共體育服務數量和質量向社會組織和市場組織支付費用。對比國內外政府購買體育公共服務，探索如何完善我國政府購買體育公共服務是值得我們每位體育工作者去研究的。

一、國內外研究現狀

（1）國外研究現狀。西方發(fā)達國家早在20世紀70年代末就開始推行政府購買公共服務，以減輕公眾的公共體育服務需求的增長與政府財政收入之間的矛盾。西方發(fā)達國家經過多年的實踐，在政府購買公共體育服務方面積累了大量的實踐經驗，已經實現了政府購買公共服務的最初目的，有效降低公共體育服務生產的成本，減輕了政府的財政壓力、有效滿足公眾的需求和提高政府的執(zhí)政權威。

（2）國內研究現狀。我國政府購買公共體育服務實施尚處于起步階段，大部分地方政府積極響應國家號召，嘗試政府購買公共體育服務活動，購買內容主要有青少年體質健康促進服務、群眾體育賽事服務、體育業(yè)務培訓服務、全民健身活動服務、場館設施建設和管理服務等，取得了較好的效果，但實施過程也存在很多問題，如法律制度不規(guī)范影響了公共服務購買的公正、規(guī)范、透明度，采購的數量和覆蓋面有限不能滿足民眾需求等等。

二、實現政府購買體育公共服務的意義

（1）有效緩解政府壓力，推進服務型政府建設。政府推行購買公共體育服務的政策，是將管理者與執(zhí)行者角色進行分離， 將政府自身進行重新定位， 使政府從公共體育服務生產領域退出，將更多時間和精力用于公共體育服務政策的決策和監(jiān)管等方面，從而促進全能型政府向有限型政府、發(fā)展型政府向服務型政府轉變，大大緩解體育部門的行政壓力，有效提升政府的服務質量，推進服務型政府的建設。

（2）有效降低財政成本，避免重復供給。政府直接供給公共體育服務存在成本高、風險高和效率低等問題，同時會因政府偏好和公眾偏好的分歧，浪費公共體育服務的供給，這成為我國公共體育服務發(fā)展滯后的重要原因之一。一些地方出現場館重復建設情況嚴重，造成國有資產大量閑置，加重了政府的財政負擔，政府購買體育公共服務將有效解決這一問題。

（3）有效提升群眾滿意度，解決需求矛盾。隨著經濟的迅猛發(fā)展， 人民物質生活的不斷豐富， 誘使著公眾對精神生活的不斷探索，公眾對于自身體育需求也逐漸增加。政府購買公共體育服務，針對公眾不斷膨脹的公共體育需求，運用公共體育需求的多元化、差異化、擴大化等特征，將政府公共體育資源投入到公眾急需的服務中，向社會生產主體采購更加符合公共體育需求的產品和服務，從而在一定程度上滿足公眾的公共體育需求。加速公共體育服務的建設跟上我國社會經濟的發(fā)展，充分發(fā)揮政府向人民群眾提供體育公共服務的職能，有效緩解人們日夜增長的體育需求和實際體育資源不足這一矛盾。

三、完善政府購買體育公共服務建議

（1）完善政府購買服務配套管理體制。完善政府購買服務配套管理體制就要加強政府宏觀調控職責和能力，明確政府的主體責任，充分發(fā)揮各級政府在立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策制定等方面的主導作用，統(tǒng)籌兼顧，積極推進體育公共服務全覆蓋。制定相關法規(guī)制度保障我國政府購買服務的實施，加速建設服務型政府。政府建立健全各種政策法規(guī)，并建立與其相配套的制度，明確政府在購買體育公共服務的過程的角色，并解決購買服務中的由誰來購買服務，為誰購買的服務，購買服務的類型以及如何購買服務等問題。政府在購買服務全過程中依據制度加強監(jiān)督，是政府購買服務的全過程公開、透明，提升政府的服務質量。

（2）加大政府購買服務投入力度。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們對體育公共服務的需求不斷加大，而我國目前公共體育資源仍然不足。為解決這一問題，政府必須加大投入提高體育資源總量，推進公共資源配置市場化。擴大政府購買體育公共服務的項目和數量，充分調動企業(yè)和社會組織的力量，生產更多更好的體育產品，完善政府購買服務等措施。

（3）完善政府購買服務的供給方式。隨著政府購買服務飛不斷推進，發(fā)現參與體育鍛煉的人群不斷增加，現有市場的供給很難滿足群眾的需求。政府應加大調研力度，分析參與體育鍛煉群的運動項目，場地設施等因素，制定更加可行的購買計劃，政府應根據實際情況來調整購買服務的計劃安排。而對于群眾迫切需求但是政府的供給不足的體育公共服務運動項目，政府需要加快購買力度，從而滿足不同人群的體育公共服務需求。政府需尋求更多、更好的途徑完成服務的供給。

（4）完善政府購買服務宣傳。學習借鑒國外成功案例，以及我國其他領域公共服務體系建設的經驗，充分利用傳統(tǒng)的紙、雜志、電視和現代的網絡傳播技術，加大力度宣揚健身知識、健身信息及體育精神和優(yōu)良品質，營造良好的體育文化氛圍，加強群眾參與體育鍛煉的意識和興趣，并利用網絡優(yōu)勢創(chuàng)建體育學習平臺，幫助群眾解決在鍛煉中遇到的各種問題。加強社區(qū)社會體育指導員的培訓，通過社區(qū)社會體育指導員在指導過程中進行宣傳，加快推進我國政府購買體育公共服務的實施。

體育公共服務是現代公共文化服務體系的重要組成部分，是由公共部門或準公共部門共同提供的，以滿足社會成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質和生活質量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產品和服務行為的總稱。政府購買公共體育服務是體育部門職能轉變的必然選擇，是我國體育公共服務供給制度改革的重要措施，可以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，有利于整合優(yōu)化社會體育資源，推動體育公共服務提質增效。

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[基金項目]本文是安徽省人文社科一般項目（SK2017B005）階段性成果。

[作者簡介]趙艷（1980-），女，四川鹽亭人，安徽工商職業(yè)學院講師，主要研究方向：體育人文社會學。

徐磊（1981-），男，安徽霍邱人，合肥市第二十八中教師，主要研究方向：體育運動訓練。

（作者單位：1安徽工商職業(yè)學院 2合肥市第二十八中學）