石柱：從禁到限帶動產業

廖燦勇

說起草原，人們腦海中總浮現出一望無際、碧野茫茫、遼闊美麗的呼倫貝爾、鄂爾多斯等大草原，但鮮有人知處于丘陵地區的重慶也有非常美麗的高山草場。

“石柱自治縣的千野草場，就是很好的生態資源。”縣人大常委會辦公室主任馬龍告訴記者，近年來，縣人大及其常委會綜合運用立法、建議、詢問等履職手段，促使珍貴的高山草場得到了更好的保護。

“辦法”護航草原生態

近年來，隨著黃水旅游業的蓬勃發展，到千野草場的游客越來越多，亂建亂伐現象隨之加劇，急需強有力的措施加以遏制。

馬龍告訴記者，千野草場屬于林間草原，要想更好保護草場，必先保護森林資源。

2010年11月，縣委常委會提出在黃水景區6鄉鎮加強對草地、森林資源的保護，并劃定禁建區和禁伐區，同時要求縣人大常委會出臺相關辦法加以保護。

隨后，縣人大常委會組織縣林業局等相關部門開展大量調研，形成了設立禁建區和禁伐區的方案，并廣泛征求意見。2011年3月31日，《石柱土家族自治縣黃水旅游景區房屋禁建區劃定及管理暫行辦法》《石柱土家族自治縣黃水旅游景區森林禁伐區劃定及管理暫行辦法》草案，獲縣人大常委會會議審議通過，當年4月1日起施行。

“兩辦法”的出臺，進一步明確了黃水國家森林公園、黃水風景名勝區和大風堡自然保護區的保護范圍和相關要求，在全縣形成自覺保護草地、森林資源的氛圍。

“辦法更將千野草場的大部分地區劃入禁建區，一些農牧民也從核心景區遷出。”馬龍認為，“兩辦法”的出臺，標志著石柱保護生態資源有了兩面堅固的“盾牌”，發展綠色旅游業也由此上升到了法律層面。

建議促進牧民增收

綠草茵茵、野花爛漫、蝶飛鶯歌，健壯的牛、羊、馬時而低頭吃草，時而打滾嬉戲……這里曾叫“大麻坪”，100多村民主要靠放牧為生，是遠近聞名的“牧民部落”。

上世紀九十年代末，縣里發展生態旅游業，千野草場因其獨特的自然美景和氣候條件，吸引遠近游客紛至沓來。貧窮落后的大麻坪熱鬧起來。當地群眾也陸續搬出景區，由政府集中安置。

住房雖搬出了景區，但沒有其它生存技能的村民依然在草場內放牧。為減少對草場的破壞，打造精品景區，相關部門于2011年發出了“禁牧”信號。

“當初動員我們搬出去，沒有說不準放牧；現在搬出來了，才說不準放，我們啷個生活？”一石激起千層浪，大麻坪的牧民們紛紛反對，甚至破壞景區設施以示抗議。

僅僅簡單地一禁了之？這個問題引起縣人大常委會的關注。當年國慶長假后，縣人大常委會及時組織視察了千野草場放牧情況，分頭走訪了大部分牧民和周邊群眾，并集中開展討論，形成了《控制放牧數量，實現千野草場旅游和畜牧業良性互動的建議》。

收到建議后，縣旅游、畜牧等部門聯手行動，分工合作，及時辦理：一方面，規范當地群眾放牧范圍、數量和品種，引進優質肉牛、成都麻羊和棗紅馬，限量養殖；另一方面，投入200萬元種植了一批從美國、丹麥進口的黑麥草、白三葉等優質牧草，改善草場質量。

“從‘禁到‘限，牧民的收入不減反增。”采訪中，魚池鎮（大麻坪）相關負責人告訴記者，一方面，政府鼓勵村民采取圈養方式，擴大養殖規模；另一方面，采用牧草混播方式，確保了四季有花，提高了千野草場的旅游價值，使草場真正“活”了起來。

詢問助建“天上黃水”

為更好地保護當地高山草原和森林，建設美麗的“天上黃水”，2013年初，石柱自治縣人大常委會將專題詢問黃水景區生態資源保護情況納入2013年工作要點。

詢問議題確定后，縣人大常委會組織調研組，深入黃水鎮、冷水鎮、魚池鎮、楓木鄉、石家鄉等六個鄉鎮，走村串戶，與基層人大代表和群眾座談，實地察看草地等生態資源保護情況，并多次召開現場座談會，聽取林業等部門的匯報。

在充分調研的基礎上，縣人大常委會主任會議專題研究制定了專題詢問方案。縣人大常委會還先后組織召開多次綜合協調會議和專題小組協調會議，與政府及有關部門加強溝通。

2013年9月27日，縣人大常委會黃水生態資源保護專題詢問會議召開。15位常委會組成人員和人大代表相繼提問，有關部門負責人一一作答。

每個問題都是群眾關注的熱點，每個提問都飽含常委會組成人員和人大代表的深刻思考，每個答復都代表了政府部門的鄭重承諾。

專題詢問結束后，縣政府立即組織黃水旅游景區森林資源保護所涉及的城鄉建委、規劃、交通、旅游、林業等部門，召開專題會議，對縣人大常委會專題詢問審議意見進行分解，落實任務，并進行限期辦理。

“狠抓草地林地資源的保護，加大對破壞生態資源違法犯罪活動的打擊。”馬龍告訴記者，僅在辦理落實審議意見期間，政府相關部門就處罰未辦理征占用林草地審批手續的非煤礦山企業4個，下達責令停產行政告知書11份，辦理林業行政案件66件，偵立破壞林草地刑事案件17件，移送司法機關處理11件13人。

2014年5月29日，在石柱自治縣十七屆人大常委會第十五次會議上，常委會組成人員對縣政府關于黃水旅游景區生態資源保護專題詢問審議意見辦理情況的報告進行了表決。“贊成20票，反對0票，棄權0票”的結果也從一個側面反映了千野草場保護的成效。