建議督辦要樹立起權力機關的權威

張雙山

代表建議表達百姓心聲，件件關乎民眾福祉。人大及其常委會確定重點建議進行督辦，利于提高辦理實效，示范帶動整個建議辦理工作。

那么，怎樣確定重點督辦建議，如何督辦，在機制上還可如何創新？本刊記者專訪了重慶市人大常委會人代工委副主任孫澤均。

遴選重點督辦建議

孫澤均說，人大代表建議涉及方方面面，如何確定重點督辦建議，需要認真研究。目前，市人大常委會采取先期廣泛征求各方面意見，確定哪些可以列入重點督辦范疇，人代工委初步擬定建議選題報常委會領導審定的方式，確定當年重點督辦建議。

如何遴選，一般有三個原則：

緊緊圍繞全市中心工作，與市人大常委會重點工作安排、年度立法監督工作計劃結合緊密的問題。如，今年劉學普副主任牽頭督辦的“關于將渝懷高速鐵路納入國家‘十三五鐵路規劃建設的建議”、杜黎明副主任牽頭督辦的“關于加快推進川渝合作示范區建設的建議”等。

代表反映比較集中，涉及群眾切身利益，屬于保障和改善民生的重大問題。如，今年張軒主任牽頭督辦的“關于在全市推廣垃圾分類的建議”、 沈金強副主任牽頭督辦的“關于加強學校周邊食品安全監管的建議”等。

對區域經濟社會發展具有較大推動作用，群眾反映強烈，當年可以取得一定辦理成效的問題。如，夏祖相副主任牽頭督辦的市四屆人大四次會議“關于大力發展‘互聯網+農業的建議”等。

不斷改善督辦方式

十二屆全國人大二次會議上，全國人大代表黃細花向大會提交了關于取消小汽車強制年檢的建議，引起社會公眾強烈反響。

2014年5月16日，公安部、國家質檢總局發布《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》，明確公安、質監等政府部門不得開辦車檢機構，已開辦的9月底前必須徹底脫鉤；自該年9月1日起，試行非營運轎車6年內免檢；不得指定檢驗機構，推動機動車異地年檢等系列內容。

這一代表建議事關社會熱點話題，事關改革發展和服務為民。建議帶來的顯著效果既有效樹立起代表的良好形象，也讓國民直觀地感受到代表建議推動政府工作的巨大作用。

“開展督辦能把建議的效果發揮得更好。”孫澤均說。

同時，當前代表建議工作面臨著新的形勢。新媒體、微媒體興起，社情民意匯聚方式越來越簡單、直接、高效，群眾主動參與社會公共事務管理、維護自身權益的意識日益增長，也傾向于運用各種方式表達訴求。

這使得代表建議更“接地氣”、更受關注，加強和改進建議督辦方法正是適應新形勢發展的需要。

同時，當前代表建議辦理工作中依然存在一些不容忽視的問題，如認識不到位、辦理機制和程序不健全等。

如，個別承辦部門“重答復、輕落實”，工作停留在文來文往，辦理效果不佳；部門之間協調不善、相互推諉，辦理工作錯位等；部分承辦部門不重視內部督導和自查改進，辦理時限把控不嚴，未能按期答復代表等。

“這些情況表明提高代表建議辦理質量還有空間，既要靠承辦部門自覺落實，還要靠改善督辦方式予以推動。”孫澤均認為。

督辦代表建議要與時俱進

孫澤均說，市人大常委會領導歷來高度重視代表建議辦理工作，多次強調要與時俱進。要求承辦單位突出重點、加強溝通，切實解決代表反映較為集中的一批問題；總結經驗、完善機制，提高代表建議辦理工作制度化規范化水平；切實抓好往年建議跟蹤落實，做到善始善終、善作善成。

如，市人大常委會近年來試行“兩次評價”制度和代表建議網上公開等，有效提高了督辦力度。

“兩次評價”制度指代表對建議辦理兩個環節的工作分別進行評價：第一次對建議答復函進行評價，第二次建議答復函中承諾事項的落實情況進行評價。

“代表普遍反映，通過‘兩次評價，承辦單位采取積極措施，推動了承諾事項的落實。”孫澤均說。

自2015年以來，市人大常委會穩步推進代表建議網上公開，促進承辦單位提高辦理實效。如，今年通過重慶人大網，向社會公開了市四屆人大五次會議代表建議845件，占大會建議總數的91.6%，答復代表后將公開答復函。

改善督辦方式，還可進行哪些探索呢？

孫澤均說，可以探索建立完善明察暗訪機制。明察，即推行開放式辦理，充分運用數字廣播、桌面視窗、手機短信、微博、微信等新媒體、微媒體，搭建人大代表、辦理部門和社會公眾的交流互動平臺，及時讓社會公眾廣泛參與、討論和監督代表建議的辦理過程和結果。

暗訪，即組織人大工作人員、人大代表和公眾代表采取模擬辦事、電話咨詢和實地調查等多種形式，圍繞代表建議提出的內容，有計劃地進行暗訪，動態跟蹤建議落實情況，撰寫暗訪報告并反饋給辦理部門。

在“代表建議網上公開”工作方面，與代表建議相關的政府信息也應及時公開。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息公開工作是“以公開為原則，不公開為例外”，應當主動公開的政府信息通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

在“兩次評價”機制的基礎上，還可構建一套更加完整的代表建議辦理工作評價指標體系，分別對地方政府和政府職能部門設計不同的指標和權重，根據評價指標體系來開展代表建議辦理評價工作，并建議政府將評價結果作為政績考核的重要參考。

此外，每年將一批意見比較集中、反映社會熱點難點的代表建議納入重點督辦工作范圍，列入當年常委會的監督工作內容，將上一年度領銜代表連續反饋兩次“不滿意”意見的代表建議，自動列為下一年度的重點督辦建議。

同時，適時開展辦理工作滿意度測評，提高建議所提問題的解決率；探索市人大常委會會議聽取政府或相關部門辦理重點督辦建議的情況匯報，并采取一案一票的方式進行表決；探索建議辦理第三方評估，通過建議辦理評估測評的方式推動重點難點問題解決。

“督辦代表建議，人大要樹立權力機關的權威。”孫澤均認為，要始終堅持黨的領導，站在維護人民群眾根本利益的高度上，做好代表建議督辦工作。通過抓好重點，健全機制，落實責任，不斷增強督辦力度和效果。