基層檢察機關黨建和反腐敗工作的幾點做法

張琪玲

2016年1月12日，習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上提到：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之?！焙芏喔刹繌幕鶎幼銎?，慢慢成長起來，但卻因一己貪念而走向萬劫不復的深淵，最終毀于一旦。我們看到這些干部可憎卻又惋惜的同時，認為出問題的人之前就會有跡象，故而防患于未然非常必要。

防微杜漸，抓早抓實，建立能夠快速捕捉、甄別腐敗征兆和苗頭性傾向的風險防控監督機制，是新形勢下以治標促治本，完善預防懲治腐敗體系的關鍵點。特別是對于正在實施司法改革試點工作的基層檢察機關來說，由于司法責任制改革將多項權力下放至檢察官，使其能夠更加獨立地審判案件，有了相對獨立的權力，其相應承擔的政治、法律、社會責任也就變得比以往更加艱巨。因此，檢察機關黨建和反腐敗工作必須見微知著，亟待建立與檢察權相適應、相配套的以風險防控為抓手的權力制衡體系。

一、查擺風險實現不敢腐

“如果堅決尊崇黨章，嚴格執行準則和條例，一切的問題都不可能發生?！蔽覀兘洺诨鶎訒h中聽到這樣的觀點，其背后隱含的邏輯在于：如果我們的問責機制不啟動，形不成真正的威懾，沒有常態化監督，那么黨建與腐敗工作很可能流于形式。

事實上，《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》以及《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》等一系列黨內法規制度的修訂頒布，都為我們完善預防懲治腐敗體系，建立新型的反腐工作機制指明了實踐路徑。

檢察官是否履行了《黨風廉政建設目標責任書》規定的內容，是否嚴格遵照《中華人民共和國檢察官法》執法，是否根據《中華人民共和國檢察官職業道德基本準則（試行）》做到了知行合一，這些都需要檢察機關紀檢監察部門建立一套完善的、縝密的長效機制，不斷強化對干警履職過程的監督、警示、問責。

為正風肅紀，從嚴治檢，正確履行人民賦予的檢察權力，城西區檢察院積極探索規范司法的新方法、新制度，從源頭上查找和治理檢察工作風險，嚴肅檢察紀律，對違紀違規行為堅定不移地采取“零容忍”。近年來，城西區檢察院紀檢部門積極組織協調全院各科室、局常態化查找本部門廉政風險點，通過大會研討制定可行性整改方案，并形成廉政風險第一時間報備制度，加快落實“提領子、扯袖子，紅紅臉、出出汗”成為常態。

結合“執法司法規范化建設年”活動，城西區檢察院持續開展“以案為鑒、嚴肅紀律、規范司法”專項整治活動，定期召開“廉政風險點查擺與防控研討會”，從業務入手查找執紀問題、廉政風險點，明確要求“風險訂到崗，制度建到崗，責任落到崗”，深入研討檢察業務廉政風險點及其防控對策，在案件評查、案情保密、跟蹤回訪、涉案財物管理等關鍵環節建章立制，有效避免干警在辦案過程中的違法亂紀行為。

為進一步實現對辦案執法干警的事前監督機制，城西區檢察院還嚴格實行“一案三卡”追蹤監督管理制度，所有案件一律采取“錯案責任追究制度”，對涉案機密、款物做到“一案一檔”“一物一圖”，使一線辦案工作流程規范化、檔案化，并不斷加大對案件負責人私自會見當事人、故意泄漏檢察官個人信息或案情發展行為的懲治力度，嚴明司法執法的“底線”與“紅線”，規范全院干警正確履行人民賦予的檢察權力。

二、制度防控完善不能腐

習近平總書記強調，我們“要抓住建章立制，立‘明規矩、破‘潛規則，圍繞發生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善?！眲撔麦w制機制，健全法規制度，既是加強黨風廉政建設與反腐敗工作的重要保障，同時也是加強作風建設、隊伍建設的可靠路徑。

城西區檢察院根據廉政風險常態化查擺與整改工作成果，總結容易滋生腐敗、容易發生問題的風險點，在充分研討和大量論證的前提下，借鑒國內其他省市有益經驗，探索制定符合本院實情的《廉政家訪制度》和《案件回訪工作制度》，在執紀監督制度化、案件評查規范化方面取得初步進展。

習總書記指出，從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導干部走向嚴重違紀違法的重要原因。城西區檢察院積極吸納以“帶家風，促政風，吹廉風”廉正文化理念，結合中央關于將黨員廉政風險防控延伸至“八小時之外”的嚴格規定，探索建立廉政家訪制度，構建單位、干警和家屬三位一體的溝通理解平臺，采取“走出去到干警家中”和“請進來召開座談會”等方式，了解干警家庭環境、思想動態和社交情況，及時解決干警在工作、生活中的實際困難和具體問題，努力達到領導放心、干警安心、家屬舒心之目的。

為進一步規范檢察工作，規范案件評查工作，城西區檢察院還制定了《案件回訪工作制度》，明確將不捕不訴、初查線索后不予立案、涉案數額較大、評查中發現問題，以及被舉報或反映承辦人不公正處理等案件納入回訪范圍，了解案件承辦人及承辦部門執行法律規定和辦案紀律的情況。

案件回訪范圍的擴大和專項回訪工作的推進，將進一步確保廉政風險查擺與整改工作扎實推進，不走過場。

此外，城西區檢察院還積極推進《黨風廉政建設目標責任書》簽訂制，進一步推進黨風廉政建設主體責任和監督責任落到實處，從嚴落實“一崗雙責”“一案雙查”，以零容忍態度嚴肅查處違紀違法檢察人員，確保檢察干警的清廉本色。

三、凈化生態構筑不想腐

習總書記強調，政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。凈化政治生態同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進。各級領導干部特別是高級干部要從自身做起，給下級帶個好頭。

城西區檢察院堅持領導帶頭，以上率下，立足“兩個絕對”，開展“兩學一做”，領導帶頭參加學習討論，帶頭談體會、講黨課、作報告，帶頭參加組織生活會和民主評議，深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，發揮警示、震懾、教育作用。

為凈化政治生態，塑造檢察隊伍忠誠品格，城西區檢察院持續抓好習總書記系列重要講話精神學習，認真落實中央《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，充分認識“兩個絕對”作為西寧政治生活名片的歷史背景和重大意義，鼓勵全體干警“學黨章黨規，學系列講話，學業務知識，做合格黨員，做合格檢察官”，始終對黨忠誠，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持絕對一致。將學習教育落實到“做”這個關鍵點上，真正使檢察機關黨的組織生活和黨員教育管理嚴起來、實起來。

同時，教育全體干警認真學習《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國檢察官職業道德基本準則（試行）》《檢察機關文明用語基本規范》《中華人民共和國檢察官宣誓規定（試行）》等制度規范，讓一線檢察官和干警充分認識到司法辦案本身所承載的社會價值，使廣大干警養成崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業品格，逐步建立了符合該院實情的檢察職業精神。

立足文化育檢、文化強檢，城西區檢察院積極培育紅色檢察文化，大力建設廉政檢察文化，積極探索特色檢察文化，鑄牢全體干警理想信念，營造“愛我中華、弘揚傳統”的濃厚氛圍，初步構建起充滿朝氣、彰顯正義的檢察文化。

黨風廉政建設和反腐敗的要義，即在于讓每一位黨員干部意識到，當前形勢下，腐敗查處無禁區、全覆蓋、零容忍，只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價?；鶎訖z察機關尤其要防范執法不嚴、辦案不公的問題，從風險自查、制度防控、警示教育出發，牢牢抓住從嚴治檢這個根本，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢逐漸形成。