立足鄉(xiāng)村實(shí)際 精準(zhǔn)扶貧有策

和平

初夏的青海東部，田野碧綠，生機(jī)盎然。《黨的生活》雜志社全體記者編輯，奔赴民和回族土族自治縣最貧困的轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)，走進(jìn)村黨支部活動室，詳細(xì)詢問黨支部建設(shè)及帶領(lǐng)群眾奔小康的情況；來到田間地頭，看到黃芪、黨歸、黨參等新引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)作物長勢良好，扶貧工作井井有條，扶貧進(jìn)展總體呈良好態(tài)勢。

建強(qiáng)組織是核心。轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府高度重視基層組織建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用。2017年計(jì)劃投資720萬元，完成前坪等9個貧困村村級綜合辦公服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，確保組織運(yùn)行有堡壘、黨員活動有陣地、群眾辦事有場所。投資547萬元，修建60套干部周轉(zhuǎn)房，積極改善干部職工住宿條件。全面清查17個村黨支部黨員黨組織關(guān)系，做到底數(shù)清、動向明、情況實(shí)，確保2017年村級換屆選舉順利完成。落實(shí)黨建工作“月督查、季匯報(bào)”長效機(jī)制，讓黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用成為新常態(tài)。認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“123”工作機(jī)制，800名黨員干部與1110戶貧困戶建立結(jié)對認(rèn)親幫扶關(guān)系，充分發(fā)揮幫扶單位、第一書記、幫扶責(zé)任人的作用，積極為貧困群眾辦實(shí)事、辦好事。例如，在村級標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心修建中，針對村部選址矛盾大、土地流轉(zhuǎn)有難度、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用難落實(shí)的問題，充分發(fā)揮第一書記和駐村工作組的作用，積極協(xié)調(diào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和群眾，及時解決村部選址、土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用問題，確保村部順利開工建設(shè)。

強(qiáng)化制度是保障。一是實(shí)行鄉(xiāng)黨委、政府直接抓精準(zhǔn)扶貧工作制度。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長作為扶貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，包村領(lǐng)導(dǎo)、第一書記作為貧困村脫貧直接責(zé)任人。成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月定期召開專題會議，聽取第一書記和駐村工作隊(duì)工作匯報(bào)，研究部署精準(zhǔn)脫貧工作；二是成立精準(zhǔn)扶貧指揮機(jī)構(gòu)。確保鄉(xiāng)有扶貧工作站、村有扶貧工作室，同時配強(qiáng)配齊專職扶貧工作人員；鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長要走遍全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶；三是加強(qiáng)對第一書記和駐村工作的日常管理及考核，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格考勤。要求第一書記和駐村工作隊(duì)每周定期走訪貧困戶；四是加強(qiáng)與縣扶貧部門工作銜接，建立與縣扶貧部門相符的工作臺賬，認(rèn)真聽取縣扶貧部門工作要求，主動安排、積極落實(shí)；五是制定脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖、脫貧時限表、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。年初制定鄉(xiāng)、村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及年度脫貧計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃開展精準(zhǔn)脫貧工作，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)。

精準(zhǔn)識別是基礎(chǔ)。扎實(shí)開展建檔立卡工作，堅(jiān)持統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范識別流程，健全檔案資料，完善幫扶措施，動態(tài)掌握基本信息，推行實(shí)名制管理，按照“兩公告一公示”的程序，確定各村貧困戶數(shù)和人口，切實(shí)做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清。針對部分村社存在識別不準(zhǔn)、漏戶漏人、數(shù)據(jù)不清、信息系統(tǒng)填報(bào)錯誤，有些村甚至將“四類人員”納入建檔立卡對象等問題，全鄉(xiāng)嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)”要求，對已精準(zhǔn)識別的貧困戶及時開展“回頭看”工作，共排查出未整戶納入221戶440人、非本戶納入25戶48人、脫貧質(zhì)量不高人員5戶21人、應(yīng)識未識貧困人員12戶17人、2016年未脫貧人口自然變更114戶153人。在“四類人員”摸排中，共調(diào)查出擁有小轎車（價(jià)值超過5萬元）33戶、自建樓房或購買商品房7戶、財(cái)政供養(yǎng)人員25戶，人均可支配收入超出貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)16戶，確保符合條件的不漏一戶一人，不符合條件的詳細(xì)摸底排查。

分類施策是關(guān)鍵。2015年，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶1110戶5058人，占全縣貧困人口的八分之一。扶貧任務(wù)艱巨，扶貧成果不穩(wěn)，老百姓“等靠要”思想較為嚴(yán)重。為了轉(zhuǎn)變脫貧觀念，堅(jiān)定脫貧信心，及時制定扶貧政策宣傳方案，深入貧困村進(jìn)行政策宣講；舉辦培訓(xùn)班，促使鄉(xiāng)村干部全面熟悉掌握扶貧政策，更好地向貧困戶宣傳扶貧政策，讓貧困戶人人知曉政策、人人參與脫貧攻堅(jiān)。例如：王家莊村貧困戶馬玉主動聯(lián)系鄉(xiāng)扶貧辦，申請脫去貧困戶，為即將退出的貧困戶樹立了榜樣。例如：后坪村貧困戶馬正蛟，建立專業(yè)合作社，羊存欄200只，年收入達(dá)8萬元，加快了脫貧致富步伐。

按照“一村一品”“一戶一策”的要求，創(chuàng)新實(shí)施貧困群眾參與度高的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我“造血”功能，做到“戶戶有脫貧項(xiàng)目，家家有致富產(chǎn)業(yè)”。立足本鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)相對優(yōu)勢，全力打造特色養(yǎng)殖業(yè)品牌，圍繞高原羊肉、土雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合貧困戶因病、缺勞力、缺資金等致貧實(shí)際，積極落實(shí)培育措施，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極為貧困群眾拓展增收渠道。在深入調(diào)研、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。2017年發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)252戶1274人、種植業(yè)43戶177人、個體經(jīng)營9戶39人、資產(chǎn)收益25戶118人。調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良農(nóng)作物玉米、馬鈴薯、蠶豆等品種，引進(jìn)黃芪、黨歸、黨參等中藥材經(jīng)濟(jì)作物，提高單位面積種植效益。目前，通過“公司+合作社+貧困戶”的經(jīng)營模式，中灣村試點(diǎn)大雁養(yǎng)殖1000只。后溝村、王家莊村種植青薯9號洋芋800畝，前坪、酒坊等村黃芪種植1500畝，進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)支撐，激活了貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

夯實(shí)基礎(chǔ)是前提。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。精準(zhǔn)扶貧是管全局、謀長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性綜合工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，是影響精準(zhǔn)扶貧工作成效的重要因素。因此，依托全膜雙壟集雨節(jié)水技術(shù)，種植玉米、大豆、馬鈴薯等優(yōu)勢農(nóng)作物4.2萬畝，大力推廣玉米秸稈青貯技術(shù)，扶持貧困戶修建家庭牧場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。實(shí)施村道硬化“戶戶通”工程，投資400萬元，完成后溝、王家莊、河納溝、王家山4個村剩余10公里村道硬化任務(wù)，修建后溝、忠孝、紅花3個村4座橋梁。積極改善群眾人居環(huán)境，投資3900萬元，實(shí)施忠孝等12個貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，順利完成2017年“兩房”改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋，非貧困戶300套。注重環(huán)境整治，投資400萬元，完成轉(zhuǎn)導(dǎo)溝小流域綜合治理工程；投資18萬元，植樹1.8萬株，綠化機(jī)關(guān)林面積200畝；全面實(shí)施全鄉(xiāng)河納溝等12個村“坡改梯”土地整理項(xiàng)目，提高土地集約利用效率；根據(jù)縣政府安排，完成省級浪紅公路征地拆遷任務(wù)。

下一步，將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模和力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉；加快高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，到2019年在全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋；大力發(fā)展電商，實(shí)現(xiàn)淘寶網(wǎng)店全覆蓋，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的流通渠道，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)脫貧目標(biāo)任務(wù)。