認真貫徹黨代會精神 奮力實現新青海目標

6月14日，省委宣傳部、青海日報社、省社科聯、青海《黨的生活》雜志社聯合召開了省垣社科理論界學習宣傳貫徹省第十三次黨代會精神座談會。會上，與會領導、學者圍繞黨代會精神，從歷史和現實的角度、理論與實踐的層面進行了熱烈交流和深入研討，取得了共識，凝聚了力量，堅定了信心，激發了干勁。為更好推動黨代會精神落在實處，現將座談會發言摘要刊登，以期更加深入地宣傳闡釋研究黨代會精神，更加堅決地高舉旗幟、奮發有為，干出一個新青海。

對青海歷史方位和外部環境的認識與判斷

省委黨校吳玉敏

首先，青海進入跨越式發展始于西部大開發戰略的實施，在新世紀之后則步入了發展的快車道。我省實現了主導型經濟的歷史性轉變，初步實現了民族地區的跨越式發展。特別是省第十二次黨代會以來的五年，因為發展的方向更加明確、發展的層次不斷提升、發展的優勢逐漸顯現、發展的動力持續增強、發展的成果更多惠民、發展的環境愈發向好、發展的合力廣泛凝聚、發展的引領更為有效、發展的保證更加堅強，青海已經站在了一個新的起點上。

其次，客觀準確地把握省情，實事求是地對待發展中的問題，是更好地推動青海進步提升的必要前提。我省仍然存在著發展不足、提高發展質量效益任務艱巨；貧困發生率較高，公共服務供給還存在短板；資源環境約束趨緊，生態保護任務艱巨；反分裂、反滲透斗爭形勢依然嚴峻，維護社會穩定任務艱巨；基層基礎工作、干部能力素質有待進一步提升，全面從嚴治黨任務艱巨等問題。青海所處的欠發達基本省情沒有根本改變。

第三，在準確把握青海所處的歷史方位和發展的階段性特征的同時，還要全面分析掌握所處的外部環境，在準確判斷的基礎上推動新發展目標的順利實現。面向未來，我們必須保持清醒的頭腦，需要以戰略眼光認清我省所處的外部環境。第一，生態文明時代的到來，拓展了青海發展的新空間，帶來了發展機遇。第二，新一輪改革創新的大潮，推動青海發展進入新階段。第三，第一個“百年目標”的臨近，引領青海發展實現新提升。第四，全面從嚴治黨的深入推進，營造了青海發展的新環境。

“四個轉變”將不斷開辟青海發展新境界

省社會科學院王亞波

“四個轉變”是黨中央治國理政新理念新思想新戰略在青海的具體踐行。“四個轉變”是省委深入學習貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，認真領會“四個扎扎實實”重大要求，立足青海特點形成的思路創新。

“四個轉變”是對省情認識的進一步升華。改革開放以來，青海先后確立了“資源開發”戰略、建設“三區”戰略。在經濟發展新常態背景下，省委重新審視發展環境提出了“四個轉變”，自覺從全國大局思考問題，彰顯青海的比較優勢，搶抓生態建設戰略先機，推動民族團結進步，搭乘國家發展快車，科學地展示了省委對省情認識逐步升華的歷史演進脈絡。

“四個轉變”是對青海發展理論的重大創新。新的形勢下，迫切需要新的發展理念指導青海經濟社會發展。“四個轉變”集中體現了未來青海的立省之本、省情之要、強省之策和富民之計，充分反映了省委對青海發展規律的新認識，是對青海發展理論內涵和外延的全面提升與全方位拓展。“四個轉變”相互支撐，相互促進，從辯證唯物主義的角度看，建設生態大省、生態強省體現了矛盾辯證的觀點，堅持了具體問題具體分析；建設民族團結進步大省，堅持了人民主體的唯物史觀；融入國家發展戰略立足普遍聯系與發展的觀點，堅持了解放思想；實現農牧民向生態生產生活良性循環，體現了按規律辦事、實事求是的智慧。

奮斗目標具有鮮明的政治性科學性人民性可行性

省委政策研究室馬化偉

省第十三次黨代會明確提出了“一個同步，四個更加”的奮斗目標，描繪了未來五年青海發展的美好愿景。這一奮斗目標具有鮮明的政治性。全面建成小康社會是我們黨提出的第一個百年奮斗目標，建設富裕文明和諧美麗新青海是習近平總書記親手為我們描繪的美好藍圖，當今青海在黨和國家工作全局中占有重要地位，我們要朝著黨中央和習近平總書記指引的方向前進，為全國大局作出應有貢獻，堅決兌現對人民群眾的莊嚴承諾。

這一奮斗目標具有鮮明的科學性。未來五年的發展目標，既繼承了以往建設“三區”的戰略部署，又包含了以“四個轉變”落實“四個扎扎實實”重大要求，既緊密銜接“十三五”規劃，又考慮“十四五”發展遠景，涵蓋了“五位一體”總體布局的各個方面，做到了定性與定量相統一、目標導向和問題導向相統一，反映了青海發展的客觀規律和現實要求，立足當前、著眼長遠，描繪了青海未來五年各項事業所要達到的新高度。

這一奮斗目標具有鮮明的人民性。未來五年的發展目標，牢牢盯住的都是各族群眾關心的切身利益問題，始終關注的都是各族群眾要有更多獲得感，充分體現了以人民為中心的發展思想，是一個看得見、摸得著、鼓舞人心、令人向往的目標。

這一奮斗目標具有鮮明的可行性。經過測算，未來五年，在切實加強青海保障國家生態安全主體功能的基礎上，我省國內生產總值增長和城鄉居民收入增長年均保持7%的增長速度，繼續保持每年財政支出的75%左右用于民生，并把國家支持與自身勤勞拼搏很好地結合起來，全省“十三五”經濟社會發展規劃提出的各項目標是可以實現的。

奮斗目標是對青海省情的深刻考量

青海師范大學王兆寧

省委書記王國生在省第十三次黨代會報告中提出了在新的起點上建設更加富裕文明和諧美麗新青海的奮斗目標。這一奮斗目標充分體現了對于青海省情的深刻考量。

民族團結是青海經濟社會發展最為重要的基石。生態安全的極端重要性，構成了青海發展不可逾越的底線。民族團結與生態安全既是青海發展的底線所在，又是青海發展的優勢所在，更是青海揚長避短、奮起直追，實現彎道超車的機遇所在。

全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神是建設富裕文明和諧美麗新青海的政治保障。要始終堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央重大決策部署在青海貫徹好、落實好，確保青海經濟社會科學發展。

“四個扎扎實實”重大要求是習近平總書記在充分把握青海生態環境特點和經濟社會發展實際的基礎上提出來的，是青海確立未來發展目標的重要依據，也是未來青海各方面工作的聚焦點和著力點。

發展的根本目的是為了人民。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是我們一切行動的根本出發點和落腳點。我們要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為發展的根本目的，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。建設富裕文明和諧美麗新青海既要調動全省各族人民的積極性、主動性、創造性，又要用心用力解決各族群眾關心的切身利益問題，讓人民群眾有更強的獲得感、幸福感。

加快從經濟小省向生態大省、生態強省轉變是立省之本

青海大學李雙元

青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力在生態，既是我們深化省情認識得出的結論，也是青海最大的資源稟賦。省第十三次黨代會提出，加快從經濟小省向生態大省、生態強省轉變是立省之本，核心是實現可持續發展。理解和貫徹落實“立省之本”的精神實質，不僅關乎青海當前的發展，而且關乎青海發展的長遠和未來。

第一，“立省之本”是對青海生態在全國經濟社會發展中站位的準確界定，是對青海最大資源稟賦的正確認識，是落實習近平總書記“3·10”重要講話和視察青海時重要講話精神的具體舉措，也是實現富裕文明和諧美麗新青海目標的出發點和落腳點。只有立足資源稟賦，才能在地區競爭中發揮比較優勢和競爭優勢，也才能實現經濟社會可持續發展。

第二，“立省之本”核心是實現可持續發展，要正確處理生態保護、經濟發展、民生改善三者之間的關系。把生態資源保護好、利用好、發展好，既要堅定生態自信，又要增強生態自覺；既要在經濟社會發展中積極發揮生態資源優勢，又要不斷提升生態經濟實力。在生態保護中做大生態產業，提供生態產品，創造生態財富。只有這樣，才能實現生態大省、生態強省的目標，才能為筑牢國家生態安全屏障作出更大貢獻。因此，以生態保護為基礎、發揮生態優勢、提升生態品牌、發展生態經濟、創造生態財富、貢獻生態成果、共享生態成果是我們發展應遵循的基本思路。

從人口小省向民族團結進步大省轉變

青海民族大學馬成俊

省委提出“從人口小省向民族團結進步大省轉變”，可以從以下幾方面去闡釋。

一、建成民族團結進步大省的歷史基礎。自先秦以來，青海地區各民族之間的文化交流交融十分頻繁，迄至元代，形成了漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等多民族格局，文化的多元性決定了各民族間相互尊重、和睦相處的特質，并呈現出良性互動的態勢，進而使青海呈現出別具特色的多元民族文化現象。

二、建成民族團結進步大省的現實基礎。中國特色社會主義不僅是建設民族團結進步大省的制度保障，而且將進一步推動民族團結進步事業，鞏固“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系。民族團結進步大省建設既是展示黨的民族宗教政策的窗口，也是進一步推動少數民族地區各項事業發展的具體實踐。

三、多民族聚居、多宗教共存、多元文化共融、五大宗教俱全的省情是建設民族團結進步大省的現實需要。青海少數民族人口占總人口的47.7%，信教群眾占總人口的52%左右，從人口小省向民族團結進步大省的轉變，符合當前我省基本省情和現實需要，符合全省各民族共同的愿望和根本利益。

四、國家發展戰略的實施是建設民族團結進步大省的物質保障。近年來，為了民族地區的發展，國家相繼實施了興邊富民、西部大開發、人口較少民族扶持計劃、“一帶一路”建設等一系列發展戰略，這些發展戰略的推進對民族地區影響深遠，不僅促使青海走上了快速發展軌道，也為鞏固和發展民族關系奠定了堅實的物質基礎。

深刻理解“加快從研究地方發展戰略向融入國家戰略轉變”的強省之策

青海經濟研究院戴鵬

“加快從研究地方發展戰略向融入國家戰略轉變”是我省提高站位，借力使力，加快發展的興省之道、強省之策。

一是新時期提升我省發展層次的迫切需要。當前，我們處于實現中華民族偉大復興中國夢、“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的關鍵節點、深刻理解國家新要求與積極踐行新理念的關鍵時期和深化省情認識繼往開來創新發展理念的關鍵時點，迫切需要我們進一步打開眼界、拓寬思路，更加積極主動對接國家重大戰略和大政方針，以更長遠的眼光、更寬廣的視野謀劃未來。

二是新形勢下推進我省加快發展的重要路徑。當前，我們面臨的發展機遇和挑戰前所未有，要在一些領域“后隊變前隊”，實現彎道超越，就必須從全局和大勢上把握時機，深度融入國家發展戰略，拓展新空間并挖掘潛力、揚長避短，加快發展。

三是新環境下放大我省發展優勢的根本所在。多年的發展實踐充分證明，與國家戰略的充分對接，引領了青海發展的方向，強化了發展支撐，拓展了發展空間，聚集了發展動力。青海的發展離不開國家的支持，只有把青海放在全國大局中去謀劃，才能進一步拓寬發展思路、明確發展定位、找準發展優勢，才能有更大作為，也才能在新的發展階段不被邊緣化。

四是新階段解決我省主要矛盾的現實需求。發展不足、發展不快是我們最大的省情，當前又正處經濟發展新舊動能接續轉換、經濟轉型升級的關鍵時期。黨的十八大以來，國家先后實施了“一帶一路”、長江經濟帶等一系列新的重大發展戰略，順應時代潮流，把青海融入到國家總體戰略中，上接國家天氣，下接省情地氣，有利于我們爭取大項目、大投入，在推動和服務國家發展的同時，實現自身在更大范圍、更寬領域、更高層次上的發展。

作好三部曲唱響六首歌

省農牧廳孫文龍

實踐表明，單一的種植、養殖換不來幸福的生活，被動的看護自然得不到生態文明的發展，必須形成發展與保護生態、保護生態與改善民生良性互動互促的局面。這就要求我們在實際工作中，作好三部曲，唱響六首歌。

要作好轉變傳統、粗放的農牧業生產經營方式，積極推進農牧業供給側結構改革，調整和優化農牧業產業結構之曲；作好把生態文明滲透到農牧民群眾的日常生活中，提高農牧民素質，倡導文明的生產和生活方式之曲；作好把農牧民群眾的生產生活活動建立在環境保護和生態改善上，發揮和提高農牧業發展生態建設與保護、農牧民生活改善的聯動效應之曲。

要唱響“調、轉、補、改、保、創”之歌。“調”即調優結構，提升農牧業發展質量，構建“三區一帶”農牧業生產布局，優化農牧業產業結構。“轉”即構建現代農牧業經營體系、政策體系，積極培育和扶持龍頭企業、農牧民專業合作社、家庭農牧場、種養大戶，重點培育壯大一批龍頭企業，著重增強新產品開發能力、核心競爭能力和品牌創建能力。“補”即補短板，增強農牧業發展后勁。“改”即改善民生，提高農牧民幸福指數，使各族人民有更多獲得感。“保”即保護優先，促進農牧業綠色發展。扎實推進“山水林田湖”自然生態系統保護和修復，落實好新一輪草原生態保護補助獎勵政策，確保農畜產品質量安全。“創”即創新機制，激發農牧區發展活力，深化以“三權分置”為重點的農村土地制度改革，構建多元化投入機制和保險政策。

切實推進全省經濟持續健康發展

省經濟和信息化委王劭

深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，切實推進全省經濟持續健康發展，不斷提高發展質量和效益，要做好以下工作：

一、堅持生態保護優先，推動綠色循環發展。要嚴格落實國家主體功能區規劃，形成以重點園區和重大產業基地為主體，縣域工業集中區為補充的產業發展格局。要抓好西寧、柴達木、海東三個工業園區生態化、綠色化改造，為結構調整創造空間。要加快推進工業節能技術改造，提升重點行業技術裝備水平，降低污染物排放，提高資源綜合利用率，推動我省節能降碳工作向更高層次、更高水平邁進。

二、大力實施創新驅動，加速新舊動能轉換。要積極整合企業內外部創新資源，探索以產權為紐帶的合作模式，推進產學研用緊密結合，搭建開放式創新體系。要通過技術升級等措施，再造傳統產業競爭新優勢。要著力培育環境友好型特色新興產業，通過加快突破制約產業發展的共性關鍵技術，全力打造4個千億元產業基地，加快構建鋰電等五大板塊為主的新材料產業體系。

三、持續加大對外開放，積極融入國家戰略。積極將我省打造成“一帶一路”重要戰略支點，向東瞄準沿海發達省市，向西拓展中亞、西亞國家合作領域，增強在區域市場的影響力和競爭力。圍繞打造在全國有影響力的產業基地，突出新興產業和傳統優勢產業，大力引進戰略投資者，持續壯大產業規模。充分利用青洽會等區域經濟合作平臺、對口支援機制、友好國家和地區合作基礎，全力推進引才引智引資力度。

以“五大行動”確保“一江清水向東流”

省環境保護廳齊銘

省環境保護廳將深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，堅持以生態文明理念為引領，以生態功能提升、資源節約提效、環境治理提質、國土綠化提速、生態制度構建五大行動為載體，扎扎實實推進生態環境保護，確保“一江清水向東流”。

一是在提升水環境質量上下功夫。堅持好水差水一起抓、陸域水域統籌抓、干流支流系統抓，全面落實國務院《水污染防治行動計劃》和《青海省水污染防治工作方案》，積極推進水污染網絡化管理，嚴格實施流域分區控制，在三江源地區、青海湖和柴達木內陸河流域，重點推進水源涵養功能維護和面源污染控制，加強格爾木東河的系統治理保護，在各工業園區和工業集聚區建設污水集中處理設施，抓緊實施新一輪《湟水流域水環境綜合治理規劃》。二是在完善生態監測網絡體系上下功夫。重點實施生態環境監測網絡體系建設，充分發揮青海“生態之窗”遠程高清視頻監控系統作用。三是在強化環境監管執法上下功夫。持續開展環境保護實施年活動和工業園區及涉重、化工、采掘等行業企業環保專項行動，依法嚴厲查處偷排偷放、屢查屢犯等環境違法行為，嚴厲打擊和依法處理篡改、偽造數據等弄虛作假違法行為。強化環境行政執法與刑事司法聯動，依法及時公開排污單位環境違法信息，健全環境風險防范與化解體系，強化關系公眾健康重點領域的風險預警與防控，指導重點風險企業開展應急演練。同時，有效控制污染和生態破壞，促進環境質量總體改善。

以“四個著力”開創青海民生提質新局面

省政府研究室張靜習

把黨的溫暖送到千家萬戶，讓各族群眾生活得更加幸福要求我們：

著力保基本。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，深入推進供給側結構性改革，用積極有效的社會保障政策守住民生底線。切實把社會政策定位在托底上，將民生建設重點放在兜底上，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，著力解決好增加收入、脫貧致富、穩控物價等“底線民生”。

著力全覆蓋。要加快實施教育優先、健康提速、社保完善、就業促進、收入提升“五大行動”，深入推進意識形態引領、社會主義核心價值觀塑造、文化事業促進、文化產業振興“四大工程”，健全完善覆蓋城鄉、普惠可及的基本公共服務體系。在此基礎上，進一步支持相關服務行業加快發展。

著力上水平。要找準關鍵環節，堅持精準施策，整合國家各方面政策支持和財政支持，用好東西部對口支援平臺，調動青海自身力量，通過制度創新、政策創新、組織創新，統籌做好民生工作。要突出民生導向，把環境保護、鄉村建設和產業發展有機統一起來，走出一條農牧區生態得到保護、農牧業生產得到發展、農牧民收入不斷增加的共贏發展之路。

著力促公正。要以最廣大人民根本利益為坐標，辯證處理好維穩和維權的關系，統籌處理好活力和秩序的關系，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷加強精神文明建設，全面推進民族團結進步先進區創建，深入開展社會治安綜合治理，切實強化安全責任意識，推動服務和管理力量向基層傾斜。

加強和規范黨內政治生活

省委組織部薛成龍

組織部門學習貫徹省第十三次黨代會精神，就是要把推進全面從嚴治黨貫穿到選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎的全過程、各方面：

一、在推進“兩學一做”常態化制度化上持續加力，筑牢思想根基。在“學”上深化拓展。積極引導各級黨組織規范執行“三會一課”制度、推廣每月一次“主題黨日”制度、充分利用新媒體創新學習方式，采取靈活多樣的措施提升學的效果。在“做”上落細落小。廣泛開展“一名黨員一面旗幟、一個支部一個堡壘”“曬成績、亮承諾、作表率”“黨員直接聯系服務群眾”等主題活動，把“做”的要求融入到具體工作實踐中去。同時，確保在“改”上立說立行。

二、在堅持從嚴選用管理干部上持續加力，打造過硬隊伍。樹牢正確選人用人導向。堅持注重品行、崇尚實干、重視基層、群眾公認的用人導向，褒獎貢獻突出的干部、支持一身正氣的干部、鼓勵踏實干事的干部、鞭策狀態不佳的干部、懲處貪污腐敗的干部，努力做到選賢任能、用當其時。同時，加強干部選任工作監督，科學開展干部考核評價，嚴格干部日常管理監督。

三、在深入推進“三基”建設上持續加力，不斷提檔升級。持之以恒建強基層組織，深入貫徹落實我省加強基層服務型黨組織建設的意見等文件精神，著力強化基層黨組織的政治引領和服務群眾功能。馳而不息夯實基礎工作，推動鄉村兩級基礎工作標準化、精細化，著力解決信息資源碎片化、孤島化問題。持續不斷提升基本能力，實施全員學習行動和精準培訓，不斷提升干部通用基本能力和專業基本能力。

以更加扎實的作風推動“四個轉變”

省紀委李艷萍

以更加扎實的作風推動“四個轉變”，就要馳而不息糾“四風”。要充分認識作風問題的頑固性和復雜性，分析研究“四風”問題新形式新表現，既防范和查處各種隱形變異的“四風”問題，又注意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待中央和省委省政府決策部署的問題，著力整治不擔當、不作為等突出問題，把糾正“四風”往深里抓、實里做。加大監督執紀力度，綜合運用交叉檢查、點穴式檢查、回訪檢查等手段重錘連敲，對“四風”問題露頭就打，堅決防范“四風”問題反彈回潮。持續強化震懾，對違反中央八項規定精神、頂風違紀的，嚴格查處，加大通報曝光力度，特別是對落實“四個轉變”新思路不力的要嚴肅問責，確保“四個扎扎實實”重大要求落地見效。

要創新監督檢查方式，推動中央八項規定精神和省委省政府21條措施落實的常態化長效化。督促各級黨組織緊密聯系實際，主動檢視落實中央八項規定精神存在的主要問題和有關制度措施執行情況，實事求是補短板、堵漏洞，構建作風建設長效機制。充分發揮查糾“四風”聯動協作機制作用，廣泛發動群眾有序參與，形成無處不在的監督網絡。

要堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。緊盯脫貧攻堅、生態保護、民生保障等重點領域的“微腐敗”，打出專項整治、重點查辦、嚴肅問責、通報曝光等系列“組合拳”，著重解決發生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等作風方面的突出問題，對膽敢向扶貧等民生款物伸手的堅決查處，絕不手軟。