連云港：開創國企改革新局面

徐丙超

連云港市國資委在推動國企改革發展中不斷取得新成效。截止6月30日，8戶市屬監管企業資產總額1931.22億元，同比增長18.9%；所有者權益573.61億元，同比增長21.1%；實現營業收入103.48億元，同比增長23.2%；實現利潤0.8億元，同比減虧增盈0.9億元，上繳稅費4.77億元，同比增幅5.8%。

“不會算細賬、大賬、長遠賬的企業就不會做強；不能培養屬于自己核心競爭力的企業就很難做優；不懂質量時代的企業就不會有未來更不會做大。”秉承著這一原則，連云港市市屬監管企業公司法人治理結構得到逐步完善，企業內控機制建設加速推進，主營業務更加突出，國資監管閉環模式基本建成，逐步實現了國有企業經濟效益和社會效益齊頭并進的預期目標。

改革重組，激發創效新活力

2015年是連云港市國有企業“改革重組年”，立足港產城融合發展全局，主動適應社會經濟發展新常態，圍繞打造適合“一帶一路”發展新載體的國資改革布局，連云港市國資委在發展中扎實推進國資國企改革工作。

國有企業改革重組之初，按照頂層設計的總體要求，連云港市國資委謀劃了“1+2”的推進體系，即：依托深化國企改革重組指導意見，推動國企干部隊伍管理、國資監管方式改進等兩個配套改革，切實做到資產重組與現代企業制度建設同步、干部管理與激發活力同步、內控機制建設與提升“兩個效益”同步。同時，國資委還提出了“突出主業與做大做強相結合”“政府推進與市場主導相結合”“分步實施與保持穩定相結合”“規范運作與監管統一相結合”等四項原則，有效保障了改革重組扎實推進。

據統計，截止6月30日，8戶市屬監管企業資產總額1931.22億元，同比增長18.9%；所有者權益573.61億元，同比增長21.1%；實現營業收入103.48億元，同比增長23.2%；實現利潤0.8億元，同比減虧增盈0.9億元，上繳稅費4.77億元，同比增幅5.8%。

重點推進，打造核心競爭力

針對連云港市國有企業普遍存在資產規模偏小、布局不合理、主業不突出、盈利能力不強、體制機制不完善等問題，連云港市國資委主動出擊，擔當起自身責任，積極采取有效措施，因地制宜、因企制宜地打好國企良性發展組合拳，不遺余力地推進國資工作全面發展。

圍繞連云港市國有企業的現狀，國資委圍繞四個方面加以推進。一是突出國企主業，推進資產重組。整合市屬國有企業同質同類資源，組建六大企業集團，在國有資本港口龍頭作用、產業支撐作用、完善城市功能等方面發揮引領和帶動作用。二是突出市場化方式，確保經營不斷。對能用市場化手段解決的問題，確保經營有序、風險可控。三是突出現代企業制度，完善法人治理結構。圍繞董事會運作、監事會管理、“三重—大”等內容出臺制度性文件，集中體現“有效制衡”。四是貫徹上級戰略部署，落實頂層設計要求，積極穩妥推進混合所有制改革試點。

據統計，近兩年國資委先后完成市屬監管企業二、三級企業混合所有制改革20戶；在強化調研、摸清底數的基礎上，國有企業“三供一業”分離移交工作得到有序推進。

強化管控，突出效益驅動力

在國資國企改革發展過程中，連云港市國資委始終堅持以國有資產保值增值為核心，在進一步下放擔保、借款、主業投資、子公司國有產權轉讓等權力的同時，基本建成由外部董事的決策監督、外派監事會的實時監督、考核評價和后評價機制的事后監督、“陽光國企”的社會監督等構成的事前、事中、事后、事果的全過程閉環監管體系。

率先實現監管企業外部董事全覆蓋，加強出資人在決策環節的監管。外派監事會充分發揮作用，堅持以財務監督為核心，嚴格依法依規履職行權。發揮考核導向作用，實行差異化考核，競爭類企業重點考核經營業績、企業價值創造能力和市場競爭力。

同時，國資委引導企業圍繞價值創造和效益導向，加速推進內控體系建設。一方面，引導企業通過流程機制的再造和審計職能的加強，形成戰略、計劃、預算、運營、財務、監控、管理、績效為主要環節的閉環管控管理模式，規范企業運營方式；另一方面，圍繞“價值創造”這一核心標準，推進企業按照“定員、定崗、定薪、不定人”的原則，強化內部績效管理，形成規范有序的收入分配格局。

明確目標，增強企業向心力

在國有企業改革發展過程中，負債率偏高、隱性風險較大、創新能力不強等方面存在的問題在一定程度上制約了企業的做強做優做大。下一步，國資委將堅持以做強主業為中心，圍繞科技、管理等方面的創新創優加速監管改革。

一是提升管控機制建設水平。以完善51個重要子公司法人治理結構為突破口，按照董事會、監事會、經理層各自事權分工，規范有效行使職權。同時要充分發揮內設監事會、審計、紀檢監察等監督力量，不斷加大集團的精細化管控力度。

二是加大資源整合力度。加大對休眠空殼企業、長期虧損企業和低效無效資產的處置力度，推動優質資產、關鍵行業和新興產業集聚，提升經營性資產產出水平。推動企業加大內部同質同業資產整合力度，以扁平化管理為方向，有效打造精干、高效的干部職工隊伍。

三是推進混合所有制改革。根據功能分類和要求，對企業非主營業務的二級及以下企業，按照能混則混、宜退則退的原則，進一步探索以增量改革發展混合所有制的路徑。同時積極引進具有產業、技術、資金、管理等方面優勢的戰略投資者投資入股，延伸產業鏈和價值鏈，提高資產證券化水平。

四是增強創新驅動能力。圍繞港口物流、高新纖維、新型建筑材料、花卉等產業，繼續加強與高等院校和科研院所合作，努力構建開放、共享、互動的創新平臺和創新項目，不斷延長產業鏈，開發新品，實現 “雙輪驅動”。

五是提升助推發展能力。集中人力、物力、財力，確保112項重大項目和重點工程建設有序推進。圍繞收購銀行、證券等金融牌照股權的方向開展戰略投資，全力打造具有主打金融牌照支撐、提供綜合金融產品和服務的支柱產業。

六是落實從嚴治黨要求。嚴格按照國資監管機構 “既要管資本，又要配合相關部門管黨建”的要求，把反腐倡廉貫穿國資監管和國企生產運營全過程，推動國資國企改革發展步入“既干凈做事又干凈做人”的良性軌道。