新平縣村級動物防疫員隊伍建設與思考

羅福斌 姚富安 李光寶 胡開云

摘要：本文根據新平縣村級工作現狀，闡述了村級防疫員的基本情況，對村級防疫員隊伍的建設，提出了個人的觀點，供同行參考。

關鍵詞：村防疫員；隊伍；建設；思考

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）09-0083-01

1當前現狀

1.1年齡結構

全縣12個鄉鎮（街道辦），村（居）民委員會123個，村（居）民小組1461個，現配有動物防疫員215人。年齡在50歲以上的61人，占28.4%；年齡在40～49歲的93人，占43.3%；年齡在30～39歲的46人，占21.4%；年齡30歲以下的15人，占6.9%。隨著農業產業結構的調整、城鄉一體化建設步伐的加快，加之新平縣是一個山區縣，產糧區被經濟作物所占據，青壯年外出務工人員達三分之二。

1.2 文化程度偏低

據統計，215名村級動物防疫員中，高中及中專學歷的僅5人，占2.3%；初中及初中以下學歷的210人，占97.7%；中專及中專以上專業技術人員15人，僅占6.9%，總體上看，文化程度偏低，工作效率低，影響了防疫進度。

1.3明確責任

全縣12個鄉鎮（街道辦）按照“五不漏”的要求，即“鄉鎮（街道辦）不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜（禽）、畜（禽）不漏針”開展畜禽免疫工作。鄉鎮（街道辦）獸醫站與縣農業局簽訂《新平縣動物防疫質量管理責任書》，村防疫員同與鄉鎮（街道辦）獸醫站簽訂《防疫質量責任書》，層層抓，重落實，確保業務部門保免疫質量落到實處。

2 存在問題

2.1待遇低

新平是一個山區大縣，民族雜居，特殊的地理區域，決定著村級動物防疫員的工作是一種高付出的勞動、工辛苦、繁雜、任務艱巨，然而他們卻在一線默默無聞的工作、站好動物疫病防疫控的第一道崗。目前，每名防疫員每年有1400元的中央補助資金和市縣兩級每月300元的補助資金，縣財政每年為動物防疫員購買人身意外傷害保險保費100元，到年滿60歲退崗，退崗時按照每在職1年給予1個月補貼的標準，一次性給予退崗補助，無其他福利。

2.2村級動物防員不穩定，整體理論業務技能差

由于受到村兩委換屆的影響 ，多數鄉鎮（街道）村級動物防疫員變動頻繁，有時防疫員還要參加一些臨時性任務或階段性工作任務，又得不到合理的報酬；另一方面是全縣有村級動物防疫員215人，中專及中專以上專業技術人員只有15人，多數防疫員在從事本職工作前，對動物防疫技能掌握非常有限，邊學邊用，造成了整體理論業務技能差。

2.3工作量大，效率低

村級防疫員是基層的防疫隊伍，是動物疫病免疫工作的具體實施者，任務繁雜，免疫檔案、免疫標識等都由他們完成，形成了工作量大，效率低。主要原因一是文化低，多數只是初中文化，在填寫免疫檔案時，進度慢，有的甚至不會填寫，多加了防疫員的負擔，在開展防疫工作期間，防疫員基本上每天工作14h；另一方面是地理位置特殊，新平是一個山區縣，民族雜居、養殖業主要是散養戶為主，點多面廣、有冒煙的地方就有畜牧企業，有的養殖場（戶）交通不通，防疫員需要靠步行才能為養殖戶服務。

3 村級動物防疫員隊伍建設的建議

3.1制定考核辦法，調到工作責任心

縣、鄉兩級行政機構，每年從財政中預算每個防疫員的年終考核獎500～800元，分別根據地方實際情況，制定出對村級動物防疫員的考核辦法，嚴格執行考核辦法，按照考核分數的高低，年終兌現考核獎，打破傳統的防疫員吃大鍋飯、平均主義思想，真正體現收入與績效成正比原則，充分調動防疫員工作責任心，為動物疫病防控實現他們的價值，讓他們體驗到做村級動物防疫員的偉大和自豪。

3.2 建立穩定村級動物防疫員機制，強化業務技能培訓

村級動物防疫員與衛生保健員一樣，培養一個動物防疫員也需要一定的時間，需要從理論與實際相結合做起，逐步培養。建議縣政府出臺相關政策，做到不因村“兩委”換屆而影響動物防疫員的工作，因病或業務技能差的除外，原則上要求從事動物防疫工作到60周歲，年滿60周歲后自動退崗；為從事動物防疫工作5年以上的防疫員交納養老保險，解決養老后顧之憂；每年定期或不定期開展業務技能培訓，通過培訓，拓寬防疫員的視野，提升業務技能，增強為養殖戶服務的本領。

3.3創新用人機制，提高辦事效率

鄉村兩級行政部門在用人上打破傳統的用人機制，即以往是在村“兩委”班子中任用防疫員，做到任人唯賢，提高辦事效率，為了更好的開展好動物疫病防疫工作，為地方畜牧業的發展打好基礎，確保養殖戶增收。首先選擇從畜牧獸醫專業學校畢業回來的中專及以上學歷的人員，因為他們掌握著一般的動物疫病防控知識，便于開展防疫工作；其次是選擇大中專以上學歷的常年在家從事農業生產的人員，他們有文化基礎，接受新事物快，能夠填寫各種免疫資料，提高辦事效率。

參考文獻

[1]侯秉義.對加快和完善村級防疫體系建設的幾點建議[J].現代畜牧獸醫，2011（08） .

[2]劉雪梅.針對村級動物防疫員現狀應采取的措施[J].農民致富之友，2017（10） .