派出所民警如何提高執法辦案質量

李奮軍

執法質量是檢驗公安工作績效的生命線。沒有了執法質量，民警的執法價值將大打折扣。新時期，面對人民群眾對公安機關的新要求，派出所民警要從不同層面提高執法水平，保證執法質量，最大限度地提升執法的社會效果。

一、準確認定案件事實，確保案件處理結果的公正

實現結果公正，要求民警在案件處理中做到違法必究，不冤枉無辜。民警耐心細致地做好案件調查工作，以證據為基礎才能確保案件處理結果的公正。

劉某和閆某均為農村婦女，2016年8月的某一天，兩人因田地澆水發生糾紛。劉某來所報案時面部多處受傷，悲痛欲絕，強烈要求民警將打人者閆某繩之以法。面對劉某的傷心傾訴，作為接報民警的我確實對劉某的遭遇十分同情。但感性認識不能代替法律的理性。在走訪了目擊證人，初步掌握了證據后，我發現此案并非單純的閆某毆打劉某，劉某與閆某存在相互毆打的行為，并且劉某辱罵閆某在先，劉某自身存在很大問題。在傳喚閆某時，發現閆某的面部也不同程度的受傷，精神恍惚，進一步證實了我當初的判斷。就在我將閆某受傷的情況告訴劉某及其家屬時，劉某的家屬遂即在當地對案件進行網絡炒作，說“派出所的辦案民警偏袒惡人，自己家在派出所沒有認識的人，派出所辦的是人情案”，等等。網絡輿論炒作的壓力，更加增強了我將本案辦成“鐵案”的責任感。于是我和其他民警在進一步走訪調查收集了確鑿證據的基礎上將該案件定性為互毆，并將劉某也列為違法行為人進行處理。為此，劉某情緒十分激動，認為自己是冤大頭。但在強有力的證據面前，劉某不得不承認了自己的違法行為。

本案的成功處理就在于民警在辦案中堅持實事求是，堅持以證據為基礎，將裁決的基礎建立在扎實的證據基礎之上，做到了案件處理結果的公正。

二、嚴格遵守法律程序，確保案件處理過程的公正

執法過程的公正，是當事人看得見和能感受到的公正。在執法活動中，民警要把程序公正放在重要位置，尊重當事人的人格尊嚴，嚴格按照法律規定的程序和步驟辦理案件。在執法過程中要做到以下幾點：

第一，保障案件當事人的人權。

在辦理案件的過程中，民警不僅要保護被害人的合法權益，更要維護違法行為人或犯罪嫌疑人的合法權利，尤其是對犯罪權益人權利保護的程度更能體現一個國家法治文明程度。訊問犯罪嫌疑人時保障犯罪嫌疑人必要的休息及飲食時間，及時告知犯罪嫌疑人在刑事案件偵查階段享有的權利，及時通知犯罪嫌疑人家屬，及時告知其辯護權；治安案件辦理中及時告知處罰的依據和理由，保障違法犯罪嫌疑人的申辯權，都是民警尊重和保障人權的體現。

第二，注重辦案期限。

“遲延的公正等于沒有公正”這句話道出了程序的公正價值和效率價值的內在關系，當程序的效率價值得不到很好的滿足時，反過來會損害公正價值的實現。這就要求民警在辦案中注重辦案期限，提高辦案效率以實現公平正義。

第三，民警要超脫于案件當事人，成為中立的第三者。

程序公正要求案件的處理者、決定者具有中立性。這就要求民警在案件處理中“不做自己案件的法官”，當案件可能與自己有利害關系時能夠主動申請回避，在對當事人做出行政處罰時秉持公正立場，不應當存有支持或反對某一方的偏見，在整個辦案過程中不單獨接觸案件當事人，更不能接受案件當事人任何的利益輸送。只有這樣，才能以超然的姿態處理案件，處理案件的結果才能被當事人接受。

第四，注重程序的公開。

程序的公開要求案件處理的每一個階段和步驟都應當以當事人和社會公眾看得見的方式進行。“陽光是最好的防腐劑”，公開的執法過程讓民警的權力得到監督，有利于實現公平正義。在辦案過程中，及時向當事人告知鑒定意見、及時告知處罰的事實和法律依據、對違法行為人采取限制人身自由的強制措施時及時通知家屬、及時告知聘請律師的權利，都是程序公開的重要體現。

人們常說：“過程決定結果。”過程公正是結果公正的保障，通過辦案過程的公正保障案件處理結果的公正，才能防止冤假錯案，保障執法公正，保障案件質量。

三、合理行使職權，注重辦案的社會效果

在治安處罰、刑事案件的立案、刑事強制措施的適用等方面民警具有較大的權限。以治安處罰的罰款與治安拘留為例，法律對某一行為的處罰只是規定了一個幅度，只要民警在法律規定的幅度范圍內做出裁決，就很難說其存在錯誤。但是，案件的處理直接關乎當事人的財產權、人身自由權、名譽權以及后續的民事賠償等重大問題，處理不慎，就會引發更大的社會矛盾。需要民警在確保案件處理過程與結果正確的基礎上，審慎行使權力，注重辦案的社會效果。

某派出所在處理孫某某與王某因瑣事引起的毆打他人案件中，因辦案民警沒有注重執法的合理性，引發了行為人孫某某上訪。孫某某兒時因大腦受傷，口齒不清，系殘疾人。一次在村里因種地與鄰居王某發生口角進而相互廝打。接到報案后，該轄區派出所也及時進行了處警，結合證據和案情認定孫某某涉嫌毆打他人成立，辦案民警對對孫某某報請了拘留12日并處罰款700元的治安處罰。孫某某在拘留期間對處罰結果存在極大的抵觸心理。

該案處理結果之所以引發當事人極大抵觸就是因為民警在辦案中沒有考慮孫某某系殘疾人的事實，機械地適用法律導致處罰的明顯不當，嚴重影響了執法質量。

四、樹立大局觀念，實現執法價值的最大化

人民警察在履行職責的同時，需要延伸服務職能，通過執法服務的擴展，實現民警價值的最大化。這是對執法質量更高的要求。

2016年10月，筆者所在的派出所辦理了一起在校學生盜竊他人財物案件。案發在一所城鄉結合部的寄宿制學校周圍，犯罪嫌疑人白某初中畢業之后，不務正業，經常在學生休息時間糾集一些在校學生在其出租屋里賭博。一些學生輸了錢后，白某便慫恿他們去偷家長的錢。一次白某伙同邱某、楊某在翻墻盜竊楊某同學劉某家長的8000元現金后被劉某的家長發現。案發后，民警在案件偵查中發現，參與此次盜竊案的三名學生均為寄宿學校的學生，周末經常以各種理由不回家，進行各種聚會活動，甚至從事一些違法犯罪活動。這些學生之所以違法犯罪，根本的問題是學校對學生放假的時間缺乏有效管理，導致一些寄宿學生在周末時間的監管處于失控狀態。在辦理該案的過程中，鑒于違法行為人均未滿16周歲，派出所依法做出不予處罰、責令家長管教的決定后，先后多次建議學校采取措施加強對周末或假期在校留宿學生的管理。同時，通過在該校開展法制教育宣傳活動，增強學生的法律意識，并積極督促學校采取措施讓班主任與學生家長建立微信群，及時告知學生的放假時間，加強學校與家長的溝通，有效預防未成年人犯罪，擴大了辦案效果，從而有效提升了辦案質量。

（作者系甘肅省民勤縣公安局新河派出所民警）