改革，引領(lǐng)地方人大步入新境界

田必耀

近日，中央電視臺連續(xù)播出十集大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》，其中第三集《人民民主新境界》對人民代表大會制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展的解讀，引起地方各級人大及其常委會組成人員的熱議和點贊。

多年來，一些全國人大代表提出議案、建議，要求地方立法權(quán)“有限開閘”，不少設(shè)區(qū)的市致力擠進(jìn)較大的市“方陣”，意在擁有地方立法權(quán)。黨的十八屆四中全會的決定順應(yīng)形勢，提出了明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

2015年3月，全國人大修改立法法，明確設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項”制定地方性法規(guī)。這樣一來，全國享有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市由先前的49個擴(kuò)展到284個，所有設(shè)區(qū)的市都擁有地方立法“權(quán)杖”。

目前，有269個市州人大及其常委會出臺了300多件地方性法規(guī)。從紅頭文件管理換擋升級到地方性法規(guī)治理，對地方依法施政是一場變革。此間，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會普遍增設(shè)了法制委（法工委），這對地方人大機(jī)關(guān)充實機(jī)構(gòu)和力量更是一大紅利。

如果說給地方人大立法擴(kuò)權(quán)是一項順勢而為的改革，那么，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)意味著一場改善態(tài)勢的改革。很顯然，后者無論是涉及的范圍、改革的路徑、消解的矛盾，都要復(fù)雜得多。

一段時間以來，有的地方人大會議質(zhì)量不高，行使法定職權(quán)不充分不到位，存在“走過場”現(xiàn)象。一些縣級人大機(jī)關(guān)干部平均年齡接近50歲，部分工作機(jī)構(gòu)只有一個人，這種“50后”“一人一委”的配置，不能適應(yīng)縣級人大行權(quán)履職的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會期縮水，2個小時就開完人大會議。這場改革面對被稱為“基層人大”的縣鄉(xiāng)人大，直接針對制度供給與行權(quán)實踐之間的矛盾“劃杠杠”“動手術(shù)”。

十二屆全國人大常委會把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展的重要內(nèi)容。張德江委員長履新開始，就謀劃這著棋局。從2013年到2014年，張德江委員長先后帶隊到云南、浙江等地開展了專題調(diào)研，實地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，并安排全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)對31個省（區(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況全面進(jìn)行調(diào)研。務(wù)實的調(diào)研摸清了底數(shù)，中央對此精準(zhǔn)發(fā)力。

2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。意見有很多管用、好用的政策。比如，適當(dāng)增加縣級人大常委會組成人員名額；根據(jù)需要，縣級人大可以設(shè)立法制、財政經(jīng)濟(jì)等專門委員會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議不少于一天；尤其是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表開展執(zhí)法檢查，事實上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擴(kuò)了權(quán)。

2015年9月和今年6月，全國人大常委會辦公廳分別召開會議，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，張德江委員長出席了這兩次會議，并強(qiáng)調(diào)把黨中央關(guān)于人大制度和人大工作的重大決策部署進(jìn)一步落細(xì)落實，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階。若干意見的出臺和實施，標(biāo)志著“縣鄉(xiāng)人大步入重要發(fā)展期”。

正如《人民民主新境界》的解說，“推動人民代表大會制度的與時俱進(jìn)，就是時代給出的一個新命題?！钡胤饺舜蠊ぷ鞯母母锇l(fā)展無疑是“把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好”的重要內(nèi)容和時代命題。