家政亂象透視

宋婷婷

“杭州保姆縱火案”的發(fā)生，以生命為代價喚起大眾對家政服務(wù)行業(yè)的深思。這個行業(yè)和千家萬戶的生活緊密相連。隨著社會對家政服務(wù)員的需求日益旺盛，凸顯出來的問題也越發(fā)明顯。

一名普通保姆的經(jīng)歷

清晨六點，略有光線穿過窗簾，朱琴起床洗漱，準備開始為雇主工作的一天。

她先去廚房熬粥、煎蛋、熱牛奶、做佐粥小菜，然后待女主人鐘艷和她的孩子醒來吃早飯。

早飯后，鐘艷送孩子上幼兒園。朱琴將碗筷清洗干凈后，便出門買菜。小區(qū)里和朱琴一樣的保姆不少，年齡都在50歲上下。朱琴和她們碰上，有時間也會聊幾句家常。

做保姆之前，朱琴是家庭主婦。然而四年前，丈夫發(fā)生意外，手術(shù)搶救花光了家里所有積蓄。當(dāng)時女兒考入重慶一所大學(xué)，朱琴迫于無奈在老家的縣城里做起了家政。在她看來，做家政不需要技術(shù)，也沒有門檻，并且收入還可以。

鐘艷不是她的第一個雇主。四年前，她到一家中介機構(gòu)找工作，對方登記了她的身份證信息，并詢問了大致的家庭情況和工作需求。三天后，中介就打電話來說有一家人比較合適，讓她過去見面。

雇主是老兩口，想雇人專職照顧半歲的孫子，每月付薪2600元，每周可休息一天。朱琴當(dāng)場就簽了合同，并交給中介200塊傭金。在中介和雇主的要求下，朱琴去醫(yī)院做了基本體檢，體檢結(jié)果顯示健康后，雇主把100多塊的體檢費還給了她。

一年后，朱琴離開這家人。“娃兒小，事情卻多，感覺一天到晚都沒有閑下來的時候。”

后來，她在同行的建議下去參加了一家企業(yè)的家政培訓(xùn)，并獲得了該企業(yè)頒發(fā)的培訓(xùn)證書。正是這本證書，使鐘艷選擇了朱琴，因為當(dāng)時一起見面的四位候選保姆中，只有她有證。

一張行業(yè)亂象透視表

社會上把朱琴這一類從事家政服務(wù)的人稱為“保姆”，但其實在政府文件以及行業(yè)內(nèi)，他們的稱謂是“家政服務(wù)員”。隨著社會的發(fā)展，家政服務(wù)員也逐漸分類、細化，如今大致可分為母嬰護理（俗稱月嫂）、育嬰（俗稱育兒嫂）、養(yǎng)老護理、家庭保潔，除此之外的都被稱作家務(wù)助理。

重慶市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會秘書長王建華告訴記者，“據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，全市共有家政服務(wù)員至少33萬人，且數(shù)量呈遞增趨勢。”

“杭州保姆縱火案”的發(fā)生讓人們對家政服務(wù)執(zhí)業(yè)者的準入條件產(chǎn)生了質(zhì)疑，事實也印證了人們的憂慮——“做家政，沒有門檻”，朱琴說了一句大實話。

那如何才能成為一名家政服務(wù)員？對此，王建華表示，主要有三種形式。一是中介制，登記基本信息后由中介牽線，服務(wù)員和雇主自己談，事成后中介抽取傭金。二是員工制，重慶只有少數(shù)幾家家政機構(gòu)實行員工制，企業(yè)要給服務(wù)員買五險，由企業(yè)和雇主簽合同。

“第三種就是‘個體戶。”王建華補充，之前提到的33萬只是就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)使用人數(shù)的綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，另有大量“干個體”的家政服務(wù)員游離在統(tǒng)計之外。他們從未進行過任何培訓(xùn)，找工作也全靠口碑傳播、熟人牽線。

“目前的狀況基本上是，只要有身份證、能正常交流、會做家務(wù)就能上崗。”王建華表示。

記者還了解到，即便有家政服務(wù)結(jié)業(yè)證，也沒有多少含金量。朱琴透露，“考試并不難，基本上就是走個過場。”

王建華提醒，家庭服務(wù)員持有證書通常有兩種。一種叫結(jié)業(yè)證。結(jié)業(yè)證只能表明他們參加過短期培訓(xùn)，并會注明培訓(xùn)種類，如：母嬰護理或養(yǎng)老護理等。另一種是等級證書。它分初級、中級、高級，養(yǎng)老護理中加設(shè)技師一級，由人社局管理技能鑒定部門統(tǒng)一出題，并頒發(fā)證書。

“后者才比較有含金量，但持有等級證書的人在行業(yè)中只占極少數(shù)。2015年我市的統(tǒng)計顯示，持有初級證書的僅4000多人，中級證書幾百人，高級證書只有幾十人，技師一個沒有。”王建華稱。

而針對家政行業(yè)的短期培訓(xùn)，也可謂亂象橫生。培訓(xùn)有收費的也有免費的。即使是政府的免費培訓(xùn)，其實也是交給企業(yè)或有關(guān)機構(gòu)來承辦。王建華透露：培訓(xùn)費從每人幾百到幾千不等，一般培訓(xùn)兩三天至一周，就能領(lǐng)證，并且培訓(xùn)沒有統(tǒng)一的教材，各個機構(gòu)聘請的老師不同，授課內(nèi)容也千差萬別。“有些培訓(xùn)機構(gòu)，甚至老總自己上陣講課，缺乏專業(yè)性。”

培訓(xùn)雖不正規(guī)，但中介卻據(jù)此向雇主漫天要價。王建華稱，家政服務(wù)中介機構(gòu)往往會根據(jù)“工齡”、用戶滿意度、是否持有證書等，給家政服務(wù)員分出等級，按級付酬。比如“月嫂”可分金牌、銀牌、星級等級別，“有的要價甚至高達每月兩萬。”

信息顯示，不少機構(gòu)是按家政服務(wù)員薪酬的一定比例來提取中介費，薪酬越高，提得越多。因此，在缺乏有效市場監(jiān)督的前提下，中介會不遺余力地把家政服務(wù)員的級別往高處拔，甚至不惜弄虛作假。

不規(guī)范的結(jié)果，必然導(dǎo)致整個行業(yè)的無序。據(jù)記者了解，家政服務(wù)員和中介公司一般都沒有簽訂正式用工合同。一旦在雇傭過程中出現(xiàn)問題，家政公司、雇主、家政服務(wù)員幾方都很難維權(quán)。

一個協(xié)會的勉力前行

如何規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的準入和管理？

今年7月，“杭州保姆縱火案”發(fā)生后，上海長寧區(qū)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會公布了“黑保姆”認定標準，包括有犯罪記錄、偷盜前科，履歷和相關(guān)中間作假，以及被雇主反映人品極差等。

對于這個建議性規(guī)范，王建華持不同態(tài)度。“家政服務(wù)員中，大部分都是進城務(wù)工的農(nóng)村婦女，因生活所迫從事家政服務(wù)。如果只是因為生活習(xí)慣不同、文明程度有限等原因而和雇主產(chǎn)生爭執(zhí)、糾紛，就把她打入‘黑名單，這有失公平。”

她強調(diào)，“黑名單”的設(shè)置有一定必要，但必須更加合理、更加人性化。據(jù)了解，目前，重慶市家協(xié)也正就這一標準的制定與第三方機構(gòu)洽談。

據(jù)中國家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，目前全國家政服務(wù)業(yè)各類服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點近50萬家，大部分企業(yè)營業(yè)額在50萬左右，規(guī)模、布局多、小、散、弱。

在采訪中王建華透露，從工商部門的大致統(tǒng)計來看，重慶市家政服務(wù)企業(yè)至少超過3000家，也呈現(xiàn)出小而弱的特點。“據(jù)去年的統(tǒng)計，我們的會員單位年營業(yè)額大都只有幾百萬元，超過千萬的企業(yè)僅12家，但實際直接與家政服務(wù)有關(guān)的營業(yè)額只占其年營業(yè)額的20%左右。”

“雖然2009年后政府對家政服務(wù)企業(yè)的扶持力度較大，但卻呈現(xiàn)前熱后冷的狀況，其扶持力度正逐漸減弱。現(xiàn)在的局面是，致力于做家政服務(wù)品牌的企業(yè)勉力支撐，一些小企業(yè)為了生存涸澤而漁。”王建華稱。

作為行業(yè)組織，重慶市家協(xié)希望更好發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。他們打算通過政府購買服務(wù)的形式，由協(xié)會牽頭建立全市家政服務(wù)行業(yè)的信息共享平臺，建立征信體系。目前已經(jīng)與相關(guān)部門、多家第三方機構(gòu)有所接觸。

王建華認為，這個平臺可將一線服務(wù)、師資、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)等囊括進去。并且，如果培訓(xùn)能由行業(yè)組織來統(tǒng)一開展，規(guī)范培訓(xùn)，并最后頒證，那就等于能從源頭上給這些從業(yè)人員建檔，并進行后續(xù)記錄。“大數(shù)據(jù)的建立，對于整個家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范管理以及真正的市場化運作，都是大有裨益的。”