“家”的方向

宋婷婷

2008年，他們迅速有力地推動人大代表之家建設，一時間一百多個代表之家在轄區各鄉鎮街道陸續掛牌。

2017年，他們決定持續開展代表之家創建工作。但是，第一步僅在全區26個鄉鎮街道中選出6個來打造示范點。

是什么促使武隆區人大常委會作出這樣的轉變？

困局

今年4月，一則武隆區人大常委會辦公室關于完善“人大代表之家”建設的通知下發各鄉鎮街道人大。

文件稱：“為規范‘代表之家建設內容，切實為代表搭建履職平臺，經武隆區十八屆人大常委會第四次會議研究決定，在各鄉鎮持續開展‘代表之家創建工作。區人大常委會決定在巷口鎮、仙女山鎮、白馬鎮、江口鎮、雙河鎮、石橋鄉等6個鄉鎮各打造一個示范點。”

這則通知把人們的回憶引向2008年。那一年，代表之家如雨后春筍般在武隆各地建立起來，并在不長的時間內實現基層人大全覆蓋。

區人大常委會副主任何太余還記得當年情形。“為便于代表就近活動，有的鄉鎮劃片區建，有的以村為單位建。建設之初每個點一次性補助一千塊錢，最后全區建成代表之家一百多個。”

代表之家是各級人大代表閉會期間開展活動的場所，旨在密切聯系選民群眾。然而，經歷了最初的繁榮，代表之家卻逐漸只剩下一塊牌子……

何太余坦言，“建成之后，在實際運行中出現不少問題，最突出的兩方面是代表之家管理人員履職不足，代表人數不夠難以正常開展活動。”

“代表之家的管理人員，我們俗稱‘家長，通常是由當地代表小組組長和副組長擔任，負責組織召集活動并完善活動文字、圖片等記錄。但他們往往又是當地基層干部，本身事情較多，精力有限忙不過來。有些還存在履職意識不夠、身為‘家長責任心不足等問題。”何太余感慨。

一方面組織不力，另一方面確實活動人數顯得不足。一些人口少的鄉鎮大概只有40名代表，以村為單位建家之后，一個代表之家可能只有7、8人。基層農村代表外出務工又較多，如果再遇上有事請假，可能只有4、5個人，很難開展活動。

在多種因素制約下，加之量大面廣管理難度大，代表之家逐漸開始邊緣起來。

思變

對比2008年的廣泛建立，2017年4月的通知可以說是把該區代表之家建設引向了縱深。何太余告訴記者，促使武隆人大走上代表之家深化建設之路的，是因為這個“家”的重要性。

代表發揮作用，在人代會期間容易做到，但代表履職經常性的、最大量的還在閉會期間，這恰恰是代表工作的薄弱環節。

代表之家的特殊之處在于，它不僅僅是一個代表聯系群眾的場所，更是解決服務群眾“最后一公里”的有效途徑。代表從群眾中來，群眾把代表當主心骨，管好用好這個“家”意義重大。

這也是武隆區人大決定持續深化代表之家建設工作的動因。意欲在總結經驗的基礎上，走出一條立足高標準、注重規范化、示范點先行的路線，更好服務代表工作。

何太余告訴記者，“分級分片、有適度的代表人數規模、便于代表就近活動的劃片原則，這種建‘家方式是我們的一種探索。”

根據關于完善代表之家建設的通知要求，除6個示范點創建鄉鎮外，其余20鄉鎮結合本地實際，自行創建1個規范化的代表之家。

代表之家具體要創建些啥？文件明確：完善硬件設施。代表學習活動室和選民接待室；人大代表公示欄，包括人大代表的姓名、單位、職務、聯系方式等；人大代表信箱、暢通信息渠道。

完善工作機制。建立代表學習、視察、專題調研、聯系選民、述職等制度，并張貼上墻；健全“六簿”“兩冊”“一記”；嚴格對代表履職情況的管理考核，在年底對每位代表履職情況進行公示，接受選民群眾監督。

見聞

作為旅游大區，武隆最引人注目的一張名片當屬仙女山。因此，仙女山鎮先行一步建立起示范點。看出記者的好奇，區人大常委會人代工委主任冉武佺說，“走，我帶你去實地看看。”

8月的仙女山，日頭之下的風也帶著絲絲涼意，記者到達的地方是仙女山鎮石梁子社區代表之家。“該鎮代表人數眾多，因此劃片區建有4個代表之家。這一個，是作為樣板來打造的。”冉武佺表示。

進入大廳后往左走，經過琳瑯滿目的農特產品電商區域，左側走廊第一間辦公室的門外白墻上，一塊“代表之家”的牌子醒目地掛著。

辦公室墻上張貼著人大代表公示榜、代表誓詞、人大代表制度以及仙女山鎮2017年代表主題活動開展情況。10張制度表中，代表之家活動制度赫然在列，規定了代表之家可采用會議、視察、調查、走訪、座談、接訪等多種形式開展活動，每季度組織活動1—2次等8條“家規”。

鎮人大副主席田熙表示，“從去年底就開始著手重建代表之家，在制度表中增加了‘人大代表履職考勤登記等制度，較之以往更加規范。”

辦公桌上的文件筐內有一本群眾來信來訪登記表，記錄了今年代表接訪群眾的情況。從3月至今，共接到群眾來訪13例。

居民王運秀為申請低保，成為第9位走進“代表之家”反映情況的群眾。接待代表是石梁子社區副主任夏萬乾。

詳細了解情況后，夏萬乾說，“我們會向民政辦反映你的情況，接下來社區會先到你家來看看，條件符合自然可以申請。”

工作人員入戶調查發現，王運秀并不具備申請資格。討論中，農業社其他群眾也認為她條件不符。“你看你家房子建得比別家的還好，這個低保應該留給更需要的人。”經勸說，王運秀最終認同自己不符合條件。

鎮人大代表、石梁子社區主任舒云峰表示，“廣泛宣傳后，大多數群眾都知道這里有個代表之家，并習慣到這里來向代表吐露心聲。”他指著走廊上另外兩道門告訴記者，“這里還有兩間會議室。學習培訓等，人少就在小會議室開展。代表述職、評議等，人多則在走廊盡頭的大會議室進行。”

會議室也承載了開展黨建工作的功能。鎮人大主席鄭太春說，“這個社區的干部有三人是鎮人大代表，他們作為干部接待群眾時，實際上也是代表在聆聽民情民意。基于這種雙重性，我們避免人大在這個場所內單獨搞活動，諸如學習、述職等都是結合黨建工作一起開展。這也是考慮到基層農村代表要務農、時間緊的實際情況。”

依托這個陣地，今年已經開展了培訓、走訪扶貧工作等多項代表活動。鄭太春說，為了保證活動正常開展，我們考察代表候選人時，就特別了解是否外出務工這一項。“代表選出來要給群眾做實事，如果人都不在家，又如何談得上為群眾服務。”

啟示

經過一系列探索實踐，武隆區的代表之家煥發出新的生機，也帶給人們新的啟示。

何太余認為，至少有如下幾個方面的意義。

強化人財保障。

代表之家的運行離不開經費的保障以及適度的代表人數規模。武隆人大的探索是分級劃片建家，每個家至少保證有20名代表。即使出現請假等情況，仍然有超過10名代表可以使活動正常開展。

至于經費問題，區人大在代表之家建設之初給予了一定補助，但運行費用尚未解決。因此，看看代表之家規范化運行之后到底需要哪些費用，下一步再制定標準并提出納入區財政預算，這也是通過示范點先行探索的意義所在。

規范活動常態化。

代表之家建起來容易，但關鍵在于如何把活動規范化、常態化。何太余的看法是：這需要首先規范哪些活動必須在代表之家開展，并把這些活動經常化、制度化。

推動資源整合。

代表活動與黨建工作都是依托于村民活動中心，很大一部分村支兩委是所在鄉鎮的人大代表，是各項工作的主要力量，這在基層是普遍情況。何太余認為，深圳“兩代表一委員”組團進社區、建活動室經驗值得借鑒。可考慮把代表之家建設、代表活動開展納入全市統一考慮，與基層的黨組織陣地建設和群工系統等相關資源充分整合，共建共享。

三力絞合。

代表之家、代表小組和代表團，不應“分家”。把代表之家與代表團以及日常的代表小組三者相結合，這樣能夠更好地發揮家人的作用，讓代表之家全年“不打烊”。

何太余還認為，代表之家的建設、代表活動的開展，還需要進一步培養代表的履職意識、群眾意識，“家長”的責任意識。代表要常懷為民之心、恪守為民之責，密切聯系群眾、充分反映群眾意見、熱心為群眾辦實事。

如今，代表之家生機煥發，空有殼子的“家”少了、溫暖的“家”多了，代表與群眾的心更貼近了。武隆人大以代表之家規范化、高標準建設為抓手，促進人大代表履職盡責——這或許就是“家”的方向，心之所向。