行政權(quán)自我規(guī)范下行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范初探

摘要：伴隨著行政執(zhí)法單位行政權(quán)的擴(kuò)張，違法行使行政執(zhí)法權(quán)力的行為也明顯增多，讓很多公民對(duì)行政執(zhí)法單位產(chǎn)生“信任危機(jī)”，行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也逐漸受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要重視行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，行政執(zhí)法人員自我規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，提升依法行政執(zhí)法水平，維護(hù)執(zhí)政機(jī)關(guān)和政府的執(zhí)法形象，以促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)自我規(guī)范 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 防范

中國社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家大力推進(jìn)社會(huì)法制化建設(shè)的進(jìn)程，不斷加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)控和管理。跟隨民眾法律意識(shí)的逐步提升，公民維護(hù)自身權(quán)利的訴求也越來越高。執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作過程中的工作內(nèi)容越來越復(fù)雜多變，外界監(jiān)管和督查機(jī)制的作用不足以對(duì)執(zhí)法權(quán)進(jìn)行全面監(jiān)督。同時(shí)，國家與社會(huì)大眾對(duì)行政執(zhí)法人員的依法執(zhí)法提出了更高的要求。

一、行政權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)

行政權(quán)是依照法律規(guī)范，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和解決公共問題以及提供公共服務(wù)的權(quán)力；行政執(zhí)法權(quán)是指法定的國家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施國家行政管理職能的過程中，依照法定程序?qū)嵤┞鋵?shí)國家行政法律規(guī)范和國家法律法規(guī)政策，已達(dá)到服務(wù)社會(huì)和維護(hù)公共利益的目的行為。

二、現(xiàn)今執(zhí)法工作中存在問題以及針對(duì)問題的解決對(duì)策

（一）目前我國行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法的過程中存在的問題：

1.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間行政權(quán)限劃分不清晰，存在推卸責(zé)任或者越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象；

2.行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)設(shè)置不健全；

3.執(zhí)法工作過程中工作方法單一，執(zhí)法配套工具滯后；

4.執(zhí)法過程人力不足，素質(zhì)不高，執(zhí)法隊(duì)伍整體工作水平需要加強(qiáng)和提高。

（二）針對(duì)執(zhí)法問題的解決辦法

1.完善行政立法

通過行政立法實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限不清，職責(zé)不明，互相推諉，越權(quán)管理等混亂的執(zhí)法行為。

2.樹立執(zhí)法工作人員的正確工作觀念

行政執(zhí)法人員要樹立“以民為本”的行政執(zhí)法觀念，增強(qiáng)工作人員的在工作中對(duì)于人權(quán)觀念、服務(wù)觀念。執(zhí)法人員自身要有極強(qiáng)的法制觀念，客觀看待自身的執(zhí)法權(quán)力，增強(qiáng)自我約束的意識(shí)和能力，以依法治國的高度嚴(yán)格執(zhí)法。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

行政機(jī)關(guān)要通過培訓(xùn)提高執(zhí)法工作人員的政治法律觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)個(gè)人綜合素質(zhì)，迎合社會(huì)的發(fā)展需要，提高執(zhí)法工作的工作水平。

4.健全公民舉報(bào)制度

政府機(jī)關(guān)要針對(duì)執(zhí)法工作創(chuàng)立高效完整的人民舉報(bào)制度，推動(dòng)執(zhí)法工作公開公正，體現(xiàn)公開公平公正的執(zhí)法原則，遏制處罰不公的行為，杜絕官官相護(hù)的現(xiàn)象發(fā)生。

三、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范

當(dāng)前我國執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作的過程中面臨很多復(fù)雜的情況，行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在進(jìn)行執(zhí)法工作中應(yīng)運(yùn)而生。雖然執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)只是一種不好情況的預(yù)判，但是只要存在執(zhí)法工作，就有可能產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。所以，如果想在工作中降低執(zhí)法工作的成本，提高執(zhí)法工作工作效率，提高行政機(jī)關(guān)的公信形象，就要進(jìn)行有效的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范。

（一）外部監(jiān)督機(jī)制的局限性

我們按照常規(guī)想象通過法律機(jī)關(guān)和法規(guī)政策的監(jiān)督，以促進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)在法律的約束下進(jìn)行，以此進(jìn)行行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范，但是我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)由于三權(quán)分立，對(duì)于進(jìn)行執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范來說，外部監(jiān)管和督查機(jī)制的功能有限。

（二）行政權(quán)自我規(guī)范的思考

近年來，法學(xué)界對(duì)于行政權(quán)的監(jiān)管和督查工作不斷進(jìn)行反思，并針對(duì)監(jiān)督形式進(jìn)行探討，逐步把執(zhí)法工作的內(nèi)部管理作為工作的重點(diǎn)，逐步建立行政權(quán)的自我監(jiān)管和督查。在某種角度來說，行政權(quán)是具有自我規(guī)范性和自制能力的，首先現(xiàn)代社會(huì)的行政權(quán)以憲政理論為基礎(chǔ)，為行政權(quán)自我約束起到指引作用，對(duì)行政權(quán)的自我規(guī)范起到根本性作用；其次執(zhí)法工作人員的工作性質(zhì)以及日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)指引著工作人員的思想和行動(dòng)都向好的工作方向發(fā)展；當(dāng)今社會(huì)新興興起的服務(wù)行政理念更深層次地激發(fā)了行政權(quán)自我規(guī)范的能力，服務(wù)意識(shí)作為行政權(quán)行使的核心要素，必然促進(jìn)行政執(zhí)法人員的自制能力、自律意識(shí)的提高，對(duì)行政權(quán)自我規(guī)范起到推動(dòng)作用。

（三）行政權(quán)自我規(guī)范的確立

行政執(zhí)法防范是執(zhí)法工作部門系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管，包括對(duì)本執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部工作成員依法執(zhí)法的防范和對(duì)下級(jí)部門依法執(zhí)法的防范。以自我規(guī)范為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)管，不但可以避免外在監(jiān)管機(jī)制的不利之處，更對(duì)行政權(quán)進(jìn)行隨機(jī)的監(jiān)督管理起到重要作用，施展規(guī)范和預(yù)防的實(shí)際效果。

四、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）提升執(zhí)法工作人員的自身素質(zhì)和綜合水平，加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

通過激發(fā)工作人員的倫理觀念，加強(qiáng)執(zhí)法行為和執(zhí)法公作的自覺性，在執(zhí)法活動(dòng)中起到引導(dǎo)和規(guī)范作用；通過對(duì)相關(guān)人員的訓(xùn)導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法人的依法執(zhí)法意識(shí)。我們?cè)谶M(jìn)行工作時(shí)應(yīng)該從自我規(guī)范的角度出發(fā)，推進(jìn)執(zhí)法工作隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高相關(guān)工作成員的自身素養(yǎng)和綜合水平。

（二）創(chuàng)新行政執(zhí)法形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范

執(zhí)法形式可以從有主觀目的的執(zhí)法形式向人性化執(zhí)法形式轉(zhuǎn)變，從具有強(qiáng)迫性質(zhì)的執(zhí)法形式向柔性執(zhí)法形式轉(zhuǎn)變，從單方性執(zhí)法形式向合作性執(zhí)法形式轉(zhuǎn)變，通過這些行政執(zhí)法形式的創(chuàng)新來進(jìn)行行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范。

（三）完善健全執(zhí)法責(zé)任機(jī)制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范

從行政權(quán)自我規(guī)范角度進(jìn)行行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范可以建立以執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)管為主要形式的執(zhí)法內(nèi)部責(zé)任制，建立以執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)管制度為主的執(zhí)法內(nèi)部責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。

五、結(jié)語

我們應(yīng)該在執(zhí)法工作的過程中不斷增加行政權(quán)自我規(guī)范，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的教育，把行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范放在首位，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范提高到新的水平。

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（項(xiàng)目課題：2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金課題《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究》課題編號(hào)L14BFX016；作者簡介：張素德，遼寧公安司法管理干部學(xué)院（遼寧政法職業(yè)學(xué)院）教授，主要從事政治學(xué)研究。）