論政府法律顧問職能的完善

葉祺軒

摘要：在我國，當(dāng)下實(shí)行的政府法律顧問制度是來源于政府法制部門，其固有工作模式是主要來源，政府法律顧問擔(dān)任著雙重角色，一方面接受國家公職人員的監(jiān)督約束，一方面要接受律師道德和紀(jì)律的約束。政府法律顧問制度的建立關(guān)鍵在于：完善組織架構(gòu)建設(shè)、規(guī)范法律顧問工作制度以及責(zé)任制度。

關(guān)鍵詞：政府法律顧問 顧問制度 組織架構(gòu)

在以依法治國為主題的黨的十八屆四中全會中，明確提出：“積極推行政府法律顧問制度”的要求。要建立該制度，首先就應(yīng)對政府法律顧問有明確的定位。

一、政府法律顧問工作的定位問題研究

（一）我國政府法律顧問目前在行政行為中的角色定位

他們擁有機(jī)關(guān)政府的公職身份，是國家行政機(jī)關(guān)的在編人員，享受公職人員的待遇，既要干好本職工作，為政府服務(wù)，又不允許面向社會提供法律服務(wù)。另一方面，法律顧問需要具備律師資格，在司法部的文件中并沒有對公職律師有一個明確的定義，但是在其任職條件上是有相關(guān)限制的，即具備中華人民共和國律師資格，服務(wù)于政府職能部門，或作為聘用的專職法律事務(wù)從事者的范圍。

（二）我國政府法律顧問目前角色定位及其利弊分析

現(xiàn)行的政府法律顧問制度來源于相應(yīng)法制部門的工作，政府法律顧問擔(dān)負(fù)著雙重角色，一方面要接受國家相應(yīng)制度的約束，另一方面又要接受律師方面的道德和紀(jì)律約束。作為一名法律專業(yè)的人士，提供法律服務(wù)給政府，政府則要給法律顧問提供工作上的方便，又要將其法律服務(wù)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政府行為。實(shí)際上，這不符合律師的自由原則，很可能影響其在處理具體事務(wù)的獨(dú)立思考。有學(xué)者認(rèn)為，如果將法律事務(wù)交給社會律師，可能面臨很多問題：一是社會律師進(jìn)行法律服務(wù)時，其本身對政府的具體事務(wù)缺乏了解，對政府立場理解上存在偏差，難以提供高效服務(wù)。二是社會律師并非終身制，只是聘用，一旦被解聘，可能會損害委托人利益，對政府機(jī)關(guān)造成不良影響。把政府法律顧問賦予國家公職人員身份，雖然目前西方有些法制比較健全的國家和我國目前現(xiàn)行制度中均是采用這樣的模式。我認(rèn)為，采用何種模式并不重要，我們討論的重點(diǎn)所在應(yīng)該是該模式對法律客觀公正的評價及律師在依法行政中應(yīng)起的作用等方面的影響。因此，政府法律顧問的身份問題即其角色定位中屬關(guān)鍵的因素，我們應(yīng)該探討下法律顧問的身份問題和操作方式問題。

二、政府法律顧問角色定位的完善思路

（一）政府法律顧問與政府之間的關(guān)系定位

一切的政府工作，都要依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。政府的職責(zé)、權(quán)利是法律授予的。依法辦事不僅是政府權(quán)力也是政府義務(wù)，可以說，依法行使權(quán)力就是政府的全部活動。政府可根據(jù)需要聘請相關(guān)法律顧問。法律顧問是依靠合同與政府發(fā)生聯(lián)系，而非行政關(guān)系。政府與法律顧問的關(guān)系的性質(zhì)決定了法律顧問不能用非聘應(yīng)合同約定的方式干預(yù)政府的行政工作，更不能代理政府行政。

（二）政府法律顧問工作的定位

對于一些重要的政府行政行為，一般需要進(jìn)行事前部署與討論。在具體過程中，法律顧問要提出法律建議，對政府行為的合法性、操作性、相應(yīng)后果及可能引起的糾紛進(jìn)行全面論證。

1.服務(wù)范圍

為政府及其職能部門的重大決策、行政行為提供法律意見，對涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的適用提供法律咨詢；根據(jù)需要列席區(qū)政府相關(guān)會議，參與決策論證，提供相關(guān)法律服務(wù)；對于區(qū)政府及其職能部門制定中的重要規(guī)范性文件，進(jìn)行合法性審查、合理性分析，防止出現(xiàn)違法違規(guī)情形；參與修改、審查區(qū)政府及其職能部門簽署的經(jīng)濟(jì)合同；配合職能部門工作，代理民事、行政訴訟、行政復(fù)議及仲裁案件；辦理區(qū)政府委托的其他法律事務(wù)。

2.費(fèi)用支付方式

政府按年度支付法律顧問的咨詢費(fèi)用，具體金額在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)議定，自聘任合同經(jīng)雙方簽字后三日內(nèi)一次性支付完畢。 法律顧問受政府的委托代理仲裁、訴訟、行政復(fù)議案件及其他專項(xiàng)法律服務(wù)，需另行簽定合同，并根據(jù)委托業(yè)務(wù)具體情況按黑龍江省司法廳公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，按約定期限付費(fèi)。

3.工作流程

第一步，業(yè)務(wù)受理。各單位需提供法律服務(wù)，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，向區(qū)法制辦提出申請，經(jīng)法制辦領(lǐng)導(dǎo)同意后辦理；應(yīng)議應(yīng)訴案件呈報區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)批示后辦理。第二步，材料報送。各單位需要法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在申請前提供相關(guān)材料，各單位對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第三步，材料審查。對于各單位報送的材料，由法制辦進(jìn)行初審，并移送法律顧問再次審查。在案件審查過程中，各單位應(yīng)予以配合。第四步，出具結(jié)論。

三、結(jié)語

政府法律顧問制度的建立，可以使律師在政府建設(shè)中發(fā)揮出良好作用，也可以推進(jìn)法治建設(shè)。對于法律顧問的明確定位，應(yīng)該得到足夠的重視。為推進(jìn)我國政府依法行政、建設(shè)法治政府做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：武警警官學(xué)院）