基礎設施建設是中美合作的關鍵點

李俊強+臧振瑞

以反對全球化和自由貿易立場勝選的特朗普走馬上任后立即推出了一系列飽受爭議的強硬政策，向支持者表明其實現競選承諾的決心。如何在摩擦中的中美關系中找到合作共贏的新支點，是中國經濟和外交的艱巨任務。在新總統的復興美國藍圖中，其中一個關鍵就是通過基礎設施投資提振美國經濟。其百日新政宣言里，特朗普提出了未來十年內基礎設施投資規模達到一萬億美元的數字。而我國在基礎設施建設上擁有資本、技術和經驗的相對優勢；與此同時，中國對美國投資熱情不減，2016年中國對美國投資總量達到456億美元，創下歷史新高。對此，中國與全球化智庫召開會議討論指出，中美在基建領域存在較大的優勢互補，有廣闊的合作共贏空間。本刊記者針對會議內容，將中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀、CCG副主任苗綠、CCG副秘書長唐蓓潔談話內容整理成稿。

特朗普基建計劃背景

美國的基礎設施老化程度非常嚴重，急需修護更新。世界經濟論壇的《全球競爭力報告》指出，基礎設施質量方面，美國位居全球第19位，排在西班牙、葡萄牙和阿曼之后。美國州際公路大多建設于上個世紀50-80年代，而混凝土和瀝青路面的使用壽命為30至50年。投資基建，錢從哪里來，這是個讓任何一屆政府頭疼的問題。從奧巴馬時期，美國就一直在探討引入國外資金投資美國基建的可能性與方法。在當前充滿不確定性的中美外交形勢下，正如中投研究報告指出，“中美合作推進美國基礎設施建設符合特朗普執政方向和我國利益，是改善中美關系的重要抓手。”外交部已表示對中美基礎設施合作持積極開放態度。

七大機遇支持中美在

基建領域達成合作

一、中美基建合作有助特朗普政府實現經濟目標

根據美國交通部數據，僅地表交通基建投資缺口就高達9000億美元。而最近交通部長趙小蘭宣布，特朗普基建計劃范圍將不止于交通運輸基礎設施，還將包括能源、水資源以及寬帶和退伍軍人醫院等項目。在龐大的資金缺口面前，占據兩院多數席位的共和黨國會能在多大程度上支持特朗普的基建計劃還是個問題。如果因為國會的爭論不休而延遲基建方案的出臺，可能會導致刺激政策的滯后而無法達到預期的正面效果。特朗普向選民承諾了加速實現雙倍經濟增長，如果基建計劃落空，不僅是特朗普個人的重大挫敗，更是美國經濟振興的挫折，美國民眾希望的落空。

中國可以幫助特朗普實現目標。三十多年來的高速經濟增長為我國積累了資本優勢，中國對美國投資在2015年就超過了美國對中國投資，累計對美投資超過一千億美元。榮鼎所作的統計數據顯示，中國對美總投資已有94.5億美元的資金流向基礎設施投資項目。

二、中美基建工程企業有望受益美國基建熱潮

對外承包工程是中國企業參與海外基礎設施投資的傳統方式。《中國對外承包工程發展報告2015》顯示，美國已成為中國企業對外承包工程的十大市場之一。中國工程企業國際競爭力強勁，如中建美國所承建的亞歷山大-漢密爾頓大橋、曼哈頓富爾頓交通中心等項目因安全、按時、高質量完工、運用多項前沿技術獲得多個重大獎項，被美國業界廣泛認可。中國工程承包企業積極實行“走出去”戰略，有望受益美國基建投資。

三、軌道交通企業深化全方位產能合作

在美國軌道交通車輛和基建市場，中國中車已經成為“走出去”最快的中國企業。2014年底中國中車贏得麻省州政府的波士頓地鐵284輛車輛價值5.66億美元的采購合同。2016年3月獲芝加哥846輛地鐵車輛合同，價值高達13億美元，創下中車招標史新高。今年1月又獲波士頓地鐵項目增購134輛列車。為符合當地采購要求，中車分別在麻省斯普林菲爾德和芝加哥兩地建廠，實現本地生產。中國中車副總裁余衛平表示，中車實現了向發達國家資本和技術輸出，這種全方位的產能合作有利于實現中國對美投資貿易方式的轉型升級。

四、工程機械設備企業積極布局美國市場

工程機械行業與基建密切相關，“走出去”龍頭企業三一重工、徐工集團已進入美國市場。三一重工在美國設有研發中心，2011年在南部佐治亞州設廠生產。徐工集團早在20多年前就在美國設立了合資公司，2014在紐約和奧蘭多建立了備件中心，目前考慮在拉斯維加斯設立組裝廠。中聯重科、山河智能等企業均表示為抓住特朗普基建計劃機遇，將在產品、服務網絡建設和制造層面在美國全方位積極布局，加快步伐，扎根美國市場，謀求奪得先機。

五、高新科技企業參與美國最前沿基建項目

特斯拉電動汽車和Space X創始人馬斯克曾應特朗普邀請參加基礎設施建設會議，而在這個最前沿的基建項目里已有中國投資者的身影-提供天使投資的真格基金創始人徐小平。Hyperloop聯合創始人曾到中國考察并與多個城市討論合作建造超級高鐵的計劃。由寬資本投資、總部位于上海的盈創建筑科技有限公司于去年9月與Hyperloop簽署了合作協議，將以技術眾包模式參與美國超級高鐵建設，提供其獨立研發的3D打印技術。目前該公司正在與美國展開3D打印建筑的合作項目。

六、中美基建合作符合金融資本進入基礎設施投資領域趨勢

根據中投研究，基礎設施投資作為特定資產類別，可以在改善組合風險收益上發揮重要功能。由于具有壟斷性和政府支持，現金流穩定，是平滑收益的重要工具，可創造穩健的超額投資回報并抵御通脹風險。由于美國基礎設施投資所需的資金量極大，單個工程項目的金額較高，中國的巨額外匯儲備為中國企業提供了強大的優勢，對于中國的外匯儲備資產來說，也是資產配置和保值增值的策略。

七、美國基礎設施領域PPP應用發展向好

盡管PPP模式用于基礎設施融資在美國仍處于起步階段，但包括貝萊德在內的多家知名投資機構看好未來PPP在州政府基礎設施項目應用的加速發展趨勢。財政資金的短缺顯然是美國各級政府促進PPP發展的動力，特別是在一些經濟較發達地區如加利福尼亞、佛吉尼亞、德克薩斯、佛羅里達、紐約等州已經累積了相當數量的PPP成功案例，項目領域涵蓋了公路和軌道交通、橋梁、水處理等基礎設施類型。著名的信用評級公司穆迪在其全球PPP發展報告中提出，鑒于美國基礎設施規模和不斷增加的城市人口，美國有潛力成為世界上最大的PPP市場。