雄安新區將為優化區域發展樹立樣板

楊晨

日前，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。“這必將是中國歷史上影響千年的大事”“雄安新區將成為支撐京津冀一體化發展的核心基點”“設立雄安新區樹立了政府轉型更為明確的風向標”……這一消息在各地干部群眾中引起熱烈反響，大家紛紛表示，設立雄安新區是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事，將成為促進京津冀協同發展新的增長極，成為貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。

生態文明 以民為本

黨中央、國務院規劃建設雄安新區突出了七個方面的重點任務：一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。二是打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。三是發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能。四是提供優質公共服務，建設優質公共設施，創建城市管理新樣板。五是構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系。六是推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放高新地和對外合作新平臺。

黨的十八大報告中，已經明確將生態文明提到前所未有的國家戰略高度，不僅在全面建成小康社會的目標中對生態文明建設提出明確要求，而且將其與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一道，納入社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局。對于未來新區的規劃建設，生態文明、環境保護、以人民為本都被提到了特別重要的位置，今年2月23日，習近平主席專程到河北省安新縣進行實地考察，主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會時也談到要“……堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生……建設生態宜居新城”。這些要求將帶來落實國家生態文明戰略的具體行動。

雄縣、安新、容城是華北地區傳統的農業縣，地多人少，地表植被豐富，擁有白洋淀水系資源和地熱資源。記者在白洋淀看到，這里基本還是保持比較原始的湖泊風貌，寬闊的湖面、清澈的湖水、茂密的蘆葦塘，豐富的白洋淀水資源可以解決未來雄安新區人口大量入駐后的城市用水問題。而豐富的地熱資源可以直接用以冬季取暖，避免了污染能源的大量使用，可以說，新區建設之初，就已經打上低碳排放、節能環保的標記。

北京生態研究院副院長張天平教授認為，雄安新區將本著遵循環保發展理念，在建設生態文明示范城市群方向蹚出一條新路來。他談到，根據黨中央、國務院關于設立雄安新區的文件精神，雄安新區在規劃中很難成為京津地區重、化工業過剩產能的接收地，在新一輪的產業遷移浪潮中，有污染的企業想要進入雄安幾乎是不可能的。而產業附加值較高的新型高科技企業，將成為這里的亮點，這些產業“不冒煙”。而且雄安新區的區位優勢和優惠政策可以有效降低企業的成本，比起寸土寸金的北京中關村硅谷，雄安無疑是很具有吸引力的。一位北京知名IT企業的老總這樣對記者說，許多高科技企業的生產資料基本上在人才的腦子里，而成本則主要來自于購租辦公用房用地。由于北京房產價格已經是天價，儼然已經成為企業尤其是創業型企業發展的最大障礙之一。如果雄安新區能夠解決這一難題，那么對于廣大高新企業而言無疑是巨大的利好。

另外，對于廣大企業員工而言，北京的房價過高，年輕創業者買不起房，租金又太貴，他們需要的是大批廉租形式的住房，而未來的雄安新區恰恰能夠滿足創業者的這一需求。

張天平教授進一步闡述說，雄安新區首先要起到疏解北京城市壓力的功能，避免過去城市建設中邊建設邊破壞環境，邊建設邊污染的問題，要達到人與自然環境和諧即我們提倡的自然生態文明。第二是達到社會關系的和諧即社會生態文明，我國一些經濟較發達地區，曾經出現過人文社會關系緊張、矛盾重重的問題。雄安新區建成后，北京要向雄安轉移1000多萬人，大批央企、社會事業單位、醫院、大學都要搬過去，這些從首都遷移過去的人與當地老百姓的關系也要和諧。三是心靈與肉體關系的和諧即心身生態文明。當今社會中由于許多人的社會價值觀的扭曲，導致許多人做出危害社會和他人的事，有的還出現身心不健康的惡疾，因此，在每個人心中形成心身和諧和正確的價值取向極為重要。一個城市能否搞好關鍵看人，而人善惡美丑直接反映出來的是一個地區的人文氣息和精神面貌。這里我們說到的自然生態文明是物質文明的基礎，社會生態文明是政治文明的基礎，心身生態文明是精神文明的基礎。未來雄安新區要夯實這三個方面文明建設的基礎，并正確處理好這三對關系。這樣雄安新區未來才能長治久安，才能可持續發展，才能為未來我國城市建設樹立更加成功的典范和樣板。

不同以往特區

的發展模式

以往，中國市場經濟的財富布局顯得南重于北，目前來看有兩個三角區，一個是以上海為中心的長三角，一個是以深圳廣州為代表的珠三角，而北京的經濟優勢的形成則很大程度上依靠政治資源的積淀。在北方形成一個新的經濟中心，事關中國的未來。此舉不僅會讓中國南北方財富創造區域更加平衡，也可以有效利用北方區位資源，打造一個有別于南方經濟中心的新的產業聚集地，在當強烈依賴對外貿易和金融經濟增長的珠三角、長三角出現疲軟的時候，中國的經濟增長還有其他的方向可以依托。國家要求雄安新區要重點發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能。而在對外開放方面則力求“新”，提出打造擴大開放高新地和對外合作新平臺。我們注意到，雄安新區劃定的范圍，并不包括出海口，新區范圍內更沒有金融中心。

除了疏解北京的壓力，還要釋放激發北京的潛力和活力，這才是京津冀協同發展大的戰略格局中最引人注目的地方。長期以來，北京既是地方又是首都的概念和現實，導致北京一直附著在首都之上，他自身的經濟體系和資源分配不僅異化，也被壓抑。當北京市政府搬到通州后的一個直接結果，就是讓北京市政府與首都“距離產生美”，使北京在權利結構和經濟發展上獲得了潛能釋放的空間和條件。

京津冀協同發展，國家就要為優勢資源重新分配、強勢帶動落后地區發展創造有利條件。三地當中，河北省的經濟發展最為落后，而污染企業也最多。京津冀發展戰略，也絕不是要將貧富和發展差距越拉越大。而是要朝三地共進、環境共治、資源共享、人民共富的方向共同邁進。這一協同發展思路，是有別于以往經濟特區或財富聚集地區一部分人先富、一部分地區先富的概念的。

以往，我國GDP拉動對于房地產和金融的依賴較大，而這兩項產業卻存在難以克服的缺陷，如水分過多泡沫過大風險過高。雖然房地產能夠消費大量的水泥和鋼筋等實體經濟產能，但由于要占用大量土地，容易滋生腐敗和社會矛盾，打擊實體經濟等問題，使其產生的負面效應同樣觸目驚心。金融業盡管可以激活經濟、幫助企業募集發展資金，但同樣存在諸多負面效應，如做空包括實體經濟在內的社會經濟，產生經濟危機甚至危及經濟安全、國家安全，為腐敗提供溫床土壤，可能給國家發展戰略帶來風險等。雄安新區的設立一開始就規避炒房，并提出綠色發展、注重民生保障的基本理念，強調“發展高起點產業”，這些建設理念和規劃讓人耳目一新。

一舉多得的戰略舉措

國家設立雄安新區，也是運用政策調控社會資源更加合理分配、帶動落后地區發展的有效舉措，此舉不僅給相對落后的河北省帶來了千載難逢的發展機遇，也讓地處北京已經“高處不勝寒”的區域經濟資源得到重新整合契機，為相關企業和人才提供了一個發展新天地。北京過于集中的文化、教育、醫療社會基礎設施等資源，也需要在向外輻射的過程中，在更廣闊的空間為更多的群眾提供服務的同時，使自身得到進一步的發展。

河北地區雖然經濟落后，但工業產能十分集中，產業結構的調整需要實事求是、因地制宜和有步驟的進行。舉個例子，當中國的鋼鐵產量超過三個曾經是世界第一鋼產大國的美國、俄國、日本的總和時，河北已經是中國鋼鐵產能最強的省份。河北作為傳統工業比較集中的地區，如此龐大的產能暫時不能輕易遷出，那么就地消化則是正解。雄安新區的建設，將為河北地區強大的工業產能提供用武之地，同時還可拉動已經放緩多年的中國經濟增長，提高就業率。在建設新區的過程中一些傳統產業也將能夠從實踐中找到轉型的模式和出口，可謂一舉多得。