現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

唐興州

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多，在工程建設(shè)中，監(jiān)理工作是保障工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理問(wèn)題以及發(fā)展建議進(jìn)行詳細(xì)探究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理 問(wèn)題

1.工程監(jiān)理概述

工程監(jiān)理的主要特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①工程建設(shè)單位掌握著選擇監(jiān)理單位的委托權(quán)，工程建設(shè)單位可以根據(jù)整個(gè)建設(shè)工程的發(fā)展情況和企業(yè)自身的情況并結(jié)合工程的具體信息，對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行選擇，并且支付相應(yīng)的監(jiān)理報(bào)酬；②工程監(jiān)理不只是單純的對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)還會(huì)全面監(jiān)督工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)資金花費(fèi)、運(yùn)作周期、工程安全等各方面的監(jiān)督管理；③建設(shè)工程監(jiān)理工作需要以工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、工程監(jiān)理合同、建筑法律法規(guī)、建筑項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)來(lái)進(jìn)行監(jiān)理工作；④監(jiān)理單位、建設(shè)單位、承建單位是沒(méi)有從屬關(guān)系的三個(gè)個(gè)體，因此監(jiān)理單位要以獨(dú)立、客觀的態(tài)度維護(hù)建設(shè)單位的利益，同時(shí)也不能忽視了承建單位的權(quán)利；⑤建設(shè)單位和承建單位之間進(jìn)行聯(lián)系的主要橋梁就是工程監(jiān)理單位，既可以協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，又可以起到良好的溝通作用，以此來(lái)確保整個(gè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題

自1988年我國(guó)實(shí)施工程監(jiān)理工作以來(lái)，由于其在建設(shè)工程管理當(dāng)中的重要作用，很快便在全國(guó)范圍內(nèi)得到了快速的發(fā)展。但其發(fā)展當(dāng)中仍然存在不少爭(zhēng)議性的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）定位不清。首先，角色定位不清。在《建筑法》當(dāng)中有明確的規(guī)定，監(jiān)理人員屬于建設(shè)單位的代表，需要對(duì)施工單位的各個(gè)工程環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)在建筑行業(yè)受傳統(tǒng)思想的影響，許多工程人員認(rèn)為在建設(shè)單位與施工單位之間需要有一個(gè)公正的“第三方”，于是便有部分工程人員將“第三方”與監(jiān)理人員混淆，認(rèn)為監(jiān)理人員并不是代表的建設(shè)方利益，甚至有些監(jiān)理人員自身對(duì)職責(zé)范圍和立場(chǎng)也缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)理人員的角色定位不清。其次，服務(wù)內(nèi)容定位不清。這一方面是由于監(jiān)理在我國(guó)是一個(gè)從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程，在此過(guò)程中，每次制度的更新基本都會(huì)對(duì)監(jiān)理有一個(gè)新的概念，這種概念的穿插讓許多監(jiān)理人員產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，對(duì)于監(jiān)理的概念模糊不清，難以明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；另一方面是由于理論界與實(shí)踐界對(duì)監(jiān)理的概念有一定的差別，各個(gè)階段的科研人員和實(shí)際工作人員對(duì)于監(jiān)理這一概念認(rèn)識(shí)也是隨著監(jiān)理的發(fā)展在不斷的變化，這使得剛剛上崗監(jiān)理人員對(duì)自身的職責(zé)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，服務(wù)范圍界定不清。最后，責(zé)任界定不清。由于對(duì)監(jiān)理概念的認(rèn)識(shí)不清晰，加上我國(guó)監(jiān)理制度的發(fā)展表現(xiàn)出對(duì)其職責(zé)界定范圍越來(lái)越窄的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多工程人員不能明確地認(rèn)識(shí)監(jiān)理的責(zé)任范圍。現(xiàn)階段，有許多的建設(shè)工程安全事故在追究責(zé)任時(shí)，出現(xiàn)懲罰過(guò)輕或是懲罰過(guò)重的現(xiàn)象，由于安全事故而獲罪入獄的監(jiān)理人員時(shí)有出現(xiàn)，極易造成優(yōu)秀人才的流失。（2）業(yè)務(wù)水平不高。在業(yè)務(wù)水平方面，主要是指工程質(zhì)量難以保障。目前，我國(guó)的監(jiān)理工作人員的文化水平普遍不高，一方面他們對(duì)自身工作的職責(zé)范圍不清晰，難以保障監(jiān)理工作的有效性；另一方面受建筑環(huán)境的影響，他們自身也缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力，導(dǎo)致其綜合素質(zhì)一直難以提升，對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管工作也大多是與“前輩”學(xué)習(xí)，受傳統(tǒng)的監(jiān)理思想影響重，難以與市場(chǎng)越來(lái)越高的工程質(zhì)量要求保持一致。甚至在許多的工程人員看來(lái)，監(jiān)理人員對(duì)工程的監(jiān)督基本沒(méi)有什么作用，監(jiān)理這一職位本身就是可有可無(wú)的。這樣一來(lái)，監(jiān)理的工作就得不到重視，對(duì)其工作的效果也是褒貶不一，進(jìn)一步導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平難以得到提升。（3）行業(yè)積弊較重。一方面，目前我國(guó)監(jiān)理制度尚處于發(fā)展階段，其行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，同行之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序壓價(jià)的現(xiàn)象十分普遍。同時(shí)，注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量少，極度缺乏優(yōu)秀的監(jiān)理人才，而從業(yè)人員收入低、綜合素質(zhì)不高、流動(dòng)性大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、服務(wù)深度不清，職責(zé)履行不到位等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，監(jiān)理手段單一、裝備缺乏，行業(yè)地位不高、社會(huì)形象不佳，市場(chǎng)條塊分割、地方保護(hù)主義依然存在，誠(chéng)信體系尚待健全。另一方面，監(jiān)理企業(yè)利潤(rùn)微薄且日益下滑，監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)不到位，且二者相互影響并呈現(xiàn)惡性循環(huán)狀態(tài)。這些都使得我國(guó)監(jiān)理行業(yè)弊端重重，并且在短期內(nèi)難以得到有效的解決，對(duì)于我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分不利。

3.建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展建議

3.1完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度

根據(jù)我國(guó)監(jiān)理從業(yè)人員的特點(diǎn)，建立監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的培養(yǎng)，改善監(jiān)理從業(yè)人員的知識(shí)匱乏和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，將監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)發(fā)展列入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。培訓(xùn)過(guò)程中，根據(jù)監(jiān)理崗位的職責(zé)和要求不同，對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行分層次分批次培訓(xùn)。在監(jiān)理從業(yè)人員入崗工作前，需對(duì)其職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，考核合格之后，方能上崗。此外，監(jiān)理公司需要從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)考核，切實(shí)提高監(jiān)理公司監(jiān)理從業(yè)人員的技能水平和專業(yè)素質(zhì)。

3.2改革監(jiān)理體制

改革監(jiān)理體制加強(qiáng)和改善監(jiān)理市場(chǎng)，引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)理市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。①加強(qiáng)工程監(jiān)理委托程序、獨(dú)立公路工程監(jiān)理結(jié)構(gòu)、貫徹落實(shí)監(jiān)理工程師的責(zé)任制，杜絕掛空名現(xiàn)象。②推行監(jiān)理負(fù)責(zé)制，誰(shuí)監(jiān)理，誰(shuí)負(fù)責(zé)。③加強(qiáng)監(jiān)理單位對(duì)施工單位管理不善的連帶責(zé)任。在監(jiān)理招標(biāo)過(guò)程中，政府相關(guān)主管部門，需加強(qiáng)監(jiān)理招標(biāo)的控制力度，完善監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)。

3.3完善法律法規(guī)

增強(qiáng)建筑工程監(jiān)理工作的工作效率可以借助于企業(yè)與政府的雙層面共同去努力。政府有關(guān)部門可以通過(guò)設(shè)立健全的法律與法規(guī)來(lái)有效地管理市場(chǎng)與運(yùn)作行為。有關(guān)監(jiān)理的工作人員應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)行業(yè)之中的法律法規(guī)，增強(qiáng)自我的法律素養(yǎng)，努力完善法律法規(guī)。在企業(yè)方面中，監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)設(shè)立一系列完善、有效且科學(xué)的處罰機(jī)制，如果施工工程不能符合政府規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)對(duì)施工行為明令禁止，并要與實(shí)際情況相結(jié)合，做出正確的、合理的判斷。如果有必要，還應(yīng)聯(lián)合政府部門，共同追究施工單位的法律責(zé)任，從本質(zhì)上對(duì)施工單位進(jìn)行震懾，進(jìn)而保證施工的進(jìn)度與質(zhì)量，增強(qiáng)整個(gè)建筑工作的形象與公信力。

3.4增強(qiáng)監(jiān)理工作管理水平

首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立和完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的信息源頭，監(jiān)理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)隊(duì)伍的權(quán)威，特別是在對(duì)建筑施工進(jìn)行監(jiān)理的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)是要發(fā)揮出主要作用的，應(yīng)當(dāng)積極地去貫徹領(lǐng)導(dǎo)所推行的施工質(zhì)量終身責(zé)任制。整個(gè)工程如果發(fā)生問(wèn)題，哪怕該領(lǐng)導(dǎo)工作有所調(diào)動(dòng)也應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。除此之外，搭建的施工質(zhì)量管理橫向監(jiān)督平臺(tái)在進(jìn)行監(jiān)理的過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或是違法的行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過(guò)設(shè)立信息交流平臺(tái)，讓施工質(zhì)量監(jiān)督信息化，進(jìn)而有效地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與管理。

4.結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)如今，工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模都在逐漸擴(kuò)大，工程監(jiān)理面臨很多發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，未來(lái)能夠更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在建設(shè)工程監(jiān)理方面，應(yīng)該完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度，改革監(jiān)理體制，完善法律法規(guī)，提升監(jiān)理工作管理水平，這樣才能促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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