城市規劃的公眾參與問題分析

吳倩倩

摘 要：近些年，隨著國民經濟的發展，公眾參與規劃決策的高漲。如何找到一條有效實現公眾參與城市規劃的途徑，完善城市規劃中的公眾參與體系，保障城市規劃的有效實施，就有必要對城市規劃的公眾參與問題進行研究。

關鍵詞：城市規劃 問題 分析

1、公眾參與城市規劃的重要性

公眾參與城市規劃有助于減少規劃失誤，增強規劃的合理性；有利于監督規劃部門依法行政。城市規劃既是一門跨越自然科學與社會科學的綜合性科學，又是一項綜合性很強的政府職能，同時它還是一項帶社會實踐性質的公共事業。城市規劃的這三種性質，要求政府的決策要尊重科學、尊重民意，而公眾則應當了解規劃、參與規劃、監督規劃的實施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規劃，成為規劃制定和規劃實施過程中一個重要的組成部分，規劃行為便會更加科學與民主，規劃決策便能更符合實際情況和切實體現公眾的利益需求，并確保規劃工作的順利實施。

2、城市規劃的公眾參與現狀

公眾參與城市規劃在我國的歷史還不夠長，但是我國的城市規劃已經完全擺脫了單純由政府部門制訂的局限，“以人為本”、“法定圖紙”等現代規劃理念也已漸入人心。然而在我國公眾參與城市規劃卻仍然只是在局部范圍和特定層次上有一些嘗試，在制度與實踐的整體上尚未全面推行，最新的《城鄉規劃法》在公眾參與的具體方式、公眾監督等方面仍然有所欠缺。從公眾參與成長模式來看，我國城市規劃過程中，公眾參與主體的范圍在不斷擴大。方式和途徑也日趨多樣，但在程度上仍然處于萌芽階段。

3、城市規劃中的問題分析

（1）在改革開放前，我國公眾參與城市規劃現象可以說是一片空白，十一屆三中全會以來，我國逐步實行了政治經濟體制改革，人們的思想觀念也逐漸開放，人們開始追求生活質量的提高，由于城市問題如交通住房等問題的不斷突出和惡化，這時的公眾利益受到了前所未有的沖擊和挑戰，公眾的自我意識不斷增強，要求參與城市規劃的熱情也空前高漲，但同時也存在諸多問題。

（2）公眾參與城市規劃意識薄弱，缺乏熱情。由于長期以來的慣性作用，公眾已經習慣了游離于城市規劃之外。人們理所應當地認為規劃管理就是政府的事，從客觀上城市規劃的各項活動都與公眾分離，在現代決策過程中，由于家長制作風和主觀主義盛行，加之某些官員錯誤地認為公眾參與能導致公眾對社會的不滿，因而不尊重公眾應有的政治權利，再加上公眾參與城市規劃的宣傳力度不夠，使得我國公眾參與城市規劃意識整體薄弱。盡管近年來公眾參與城市規劃得到愈來愈多的人接受與支持，但公眾參與城市規劃的主動性、自覺性和理性化程度不高。

（3）信息失衡，方式單一，缺乏依托，制約發展。從公眾參與城市規劃的整個過程來看，公眾參與城市規劃的廣度和深度也不夠。公眾參與城市規劃主要是規劃設計機構以調查現狀問題為目的而走訪公眾，公眾參與城市規劃的審批主要方式是專家論證、地方人大審批，這種參與也只僅僅局限于研究機構和地方政界的精英，同時也增加了整合公眾利益和建議的難度，使得公眾參與城市規劃沒有依托載體。公眾參與城市規劃機制仍然處于探索階段，公眾參與城市規劃能否順利開展，還取決于法定程序、仲裁機構和組織部門。而在我國，由于公眾參與城市規劃剛剛起步，相關法律尚未做出明確界定。同時，公眾參與城市規劃缺乏定量評價體系，例如監督反饋時效和成效等。

4、城市規劃的公眾參與建議

4.1增強公眾參與意識及熱情

提高公眾參與熱情。增強公眾參與意識應從宣傳教育入手，提高其參與技能，使公眾真正積極參與到城市規劃中去，實現政府與公眾的良性互動。，必須讓全社會認知、理解，以支持和最大限度地參與規劃，政府可以通過大眾傳媒深入淺出普及知識以引起人們興趣。同時，必須將這一工作始終貫徹到城市規劃的全過程，提高廣大群眾的公眾參與城市規劃的熱情。

4.2確定公眾參與的法律地位

公眾參與由于與公開和輿論監督緊密聯系，它會對政府公權力行使營造一種無形的監督氛圍，對可能違法和濫用權力者形成一種無形的威懾力。因此想提高我國城市規劃中公眾的參與熱情，首先應在城市規劃的法律體系中明確公眾所處的地位，同時加強宣傳，讓公眾明白其所處的重要位置，強化其在城市規劃中的主人翁意識。

4.3使公眾參與落到實處

在中國這樣一個“人情”統治歷史漫長的國家，有很多時候由于執法不嚴而使一些法律形同虛設，沒有很好地實現法律在社會中的約束力和規范作用。所以要想是公眾參與落到實處，就必須嚴格執法。像德國的城市規劃法執法就非常嚴厲。規劃局有權制止違章者的違章行為，若違章者不服可向法院起訴，法院則向規劃部門的上級查詢。上級規劃部門直接檢查下級規劃部門的行為，并向法院回復，法院依此進行裁決。

4.4提高規劃師素質

在傳統意義上，規劃師是為政府服務的，其規劃也很多時候是按照政府的意愿來進行，而很少有機會聽取民眾的意見。規劃師成為城市管理者，缺乏與公眾保持溝通的傳統，大部分領導和規劃師只是在理論上承認公眾參與的重要性，但并沒有把公眾參與上升到城市規劃決策以至一切決策的最初出發點和最終目的的高度上來，致使其規劃有時候是與民眾的利益相沖突的，也給規劃的實施造成很大的阻力。我們應當清醒地認識到，規劃工作人員不僅僅是規劃的編制者，規劃實施的管理者，而且也應當是規劃實施的行動者。

4.5開展規劃宣傳

規劃部門可采取咨詢或召開情況通報會及通過電視節目、電子郵箱定期向市民通報規劃管理的內容、范圍、技術指標要求等，給市民提供一個了解規劃的機會。同時還可邀請市民參加城市規劃的展示會、論證座談會或聽證會：聘請市民為城市規劃監督員；在報刊上開辟“我心目中的城市”、“怎樣建設花園城市”等專欄。

結語

綜上，在經濟全球化時代，公眾參與問題仍然是很重要的問題，城市規劃作為一項公共政策涉及社會各個方面的利益，涉及公共利益就應當傾聽群眾的聲音，尊重群眾的知情權。公眾參與城市規劃的決策制度能有效改善和提升公眾參與效果，本文對公眾參與城市規劃問題做了初步的探討，相信將有助于促進我國城市建設和發展。

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