快速城鎮化地區人地關系研究

許軍

摘 要：巢湖成為合肥市的“內湖”后，合肥提出“大湖名城”的口號，經濟社會得到進一步發展，邁入快速城鎮化行列。本文以環巢湖周邊鄉鎮為典型案例區，從人口密度分布、非農化水平、經濟發展階段和建設用地空間布局等方面對研究區范圍內的人地關系進行分析。研究認為，隨著城鎮化的快速推動，人口集聚和城鎮化水平提高將導致資源供給側的剛性約束長期存在。

關鍵詞：快速城鎮化 人地關系 巢湖 供給側

1、序言

巢湖是我國五大淡水湖之一，位于長江中下游北岸，上世紀80年代以來，受地形、降水和人類活動等諸多因素影響，巢湖流域陸續出現水質污染、洪澇災害、岸線崩塌、濕地消失等一系列問題，成為國家重點治理的“三河三湖”之一。2011年8月，經國務院批準，巢湖成為合肥市的“內湖”。隨著今后一段時間合肥“大湖名城”的加快建設和經濟社會的進一步發展，巢湖周邊鄉鎮將邁入快速城鎮化行列，人地關系將受到嚴峻挑戰。

2、研究區概況

2.1研究區范圍

研究范圍涉及巢湖湖體、巢湖岸線5公里范圍涉及的合肥市蜀山區、包河區、肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市共6個縣（區）的28個鄉（鎮、街道），總面積為2921.18km2。其中，湖體面積786.67km2，岸線周邊鄉級行政區面積2134.51km2，為研究區范圍。

2.2研究區土地利用現狀

根據2014年土地利用變更調查結果，研究區土地總面積約為2134.51km2。農用地、建設用地、其他土地占比分別為75.65%、22.00%和2.35%。

3、研究區人地關系分析

3.1人口密度高于合肥市平均水平，集聚與分散凸顯

近年來，合肥市大力推進“大發展、大建設、大環境”，以新區開發、老城提升、組團展開、整體推進，從多層面開展“大合肥”建設，促進人口的快速集聚和增長。從多年戶籍人口的統計數據來看，合肥市人口整體呈上升趨勢，從1949年的182.28萬人增至2014年的712.81萬人。2014年，合肥凈流入常住人口56.8萬人，比上年增加7.2萬人，其中市區凈流入常住人口124.5萬人。從人口密度來看，截止2014年底，合肥全市人口密度為673人/平方公里，其中市區人口密度為4166人/平方公里。

數據來源：2014年安徽省縣級常住人口調查成果。

研究區總人口規模155萬人，占巢湖流域總人口的13.9%，占合肥市總人口的20%。研究區平均人口密度達726人/平方公里，略高于合肥市平均水平673人/平方公里，人口密度較高的區域主要集中在南淝河、十五里河、派河、雙橋河附近，主要是合肥和巢湖的市轄區，湖體東西兩側人口密度較高，臨湖管委會、鳳凰山街道人口密度大，達6000和3628人/平方公里。人口密度最低的散兵鎮僅有338人/平方公里，相差十倍之多，反映出流域核心區人口分布的不平衡。

3.2非農化率總體不高，東西兩側高值集聚

“大合肥”建設，促進人口向城市的快速集聚和增長。非農人口比重從1980年的19.4%增長到2014年的35.2%。截止2014年底，合肥市城鎮化率69.1%，比上年末提高1.3個百分點，遠遠高于全省平均水平。非農化率雖有一定程度的提升，但與城鎮化率的差值越來越大，行政區劃的調整是主要的原因。

研究區非農化程度不高，平均非農化率僅為27%，低于合肥市區，略高于縣區的平均值，非農化率較高的行政單元集中在合肥市區和巢湖市區，與人口密度的高值相吻合。

3.3經濟發展與人口分布相對應，重心在城市周邊地區

2005～2014十年間，合肥市地區生產總值年均增速在15%以上，雖增速呈現逐年放緩的趨勢，但經濟規模不斷加大。2014年達到了5180.56億元，占安徽省總量的1/4。

近年來，巢湖流域綜合承載力和輻射帶動力顯著提升，是安徽省經濟發展最具活力和潛力的重要板塊，研究區承載著巢湖流域重要的生態、環保功能，核心區的合肥和巢湖的部分行政單元也是巢湖流域重要的經濟支撐點，2014年，研究區的各縣區經濟總規模達2487.66億元，占合肥市的48.02%，占安徽省總量的11.93%，人均GDP達到了5.77萬元，處于工業化的中高級階段。

3.4農用地比重大，建設用地空間集聚

對研究區的28個行政單元的土地利用現狀進行統計分析，總面積約為213451公頃，現有的土地結構中，農用地161468公頃，占比75.7%，建設用地46958公頃，占比22%，其他土地5023.7公頃，占比2.35%。農用地占了3/4，耕地占總用地面積的一半以上，從耕地的分布來看，主要分布在巢湖市和廬江縣，占核心區總量的64.79%。

從人均耕地指標來看，研究區人均耕地面積僅為1.1畝，靠近合肥和巢湖的街道，人均耕地更是不足1畝，其中，最低的鳳凰山街道僅為0.02畝。

從研究區的用地統計來看，建設用地總規模為46958.75公頃，占區域總面積的22%，而居民點及獨立工礦用地占總面積的19.25%，占建設用地的87.48%，交通運輸用地占建設用地總面積8.21%，水利設施用地占4.31%。

“十二五”期間，隨著巢湖流域現代化濱湖大城市建設，沿河開發占用了大量的農用地、濕地資源。合肥市行政區劃調整以來，2012年農用地面積由828665公頃下降到827654公頃，減少了1011公頃；建設用地面積由209495公頃增加到210719公頃，增加了1224公頃，其中城鎮及工礦用地增加了721公頃，交通用地增加了515公頃。可見，建設用地的快速擴張占用了大量的農用地，兩者矛盾尖銳。另外，從人均耕地面積來看，合肥市也從1980年的1.30畝/人下降到0.66畝/人，人均耕地嚴重不足。

4、結論與討論

通過對研究區的人口、產業以及資源的分析可知，經濟持續快速平穩發展，資源環境瓶頸作用越來越明顯。土地成為當前經濟社會發展中的熱點、重點和焦點。研究區現有耕地110130.79畝，人均耕地1.1畝，人均耕地嚴重不足。從發展趨勢來看，未來研究區的國土開發空間基本格局不會改變，現代化建設速度不會放慢，保障糧食安全、生態安全的要求也不可能降低，工業農業爭地、城鎮農村爭地、生活生產生態爭地不斷加劇，土地資源緊約束的局面將更加凸顯。

近年來，巢湖流域建設用地擴張迅速，侵占大量生態用地，濕地、林地等重要生態功能用地，特別是環巢湖地區，受水位人工調節、圍湖造田、建設用地拓展等因素影響，湖濱濕地減少，湖濱生態系統污染自凈能力顯著下降，加重污染入湖負荷。加之，近年來，巢湖流域是安徽省經濟發展最具活力和潛力的重要板塊，尤其是研究區承載著巢湖流域重要的生態、環保功能，核心區的很多鄉鎮（街道）是巢湖流域重要的經濟支撐點，現在仍處于工業大發展的重要節點，傳統的產業基地和新的業態不斷涌現，各縣（市）區農業發展基礎較好，工業化水平快速提升，經濟發展態勢良好。在三次產業結構中，第二產業占據核心地位，工業經濟發展迅速，推動了經濟結構調整與提升，建設用地占用仍將持續存在。保民生、促發展，各行各業各地競相用地矛盾加劇。此外，城鎮化的快速推動，人口逐漸向研究區集聚，人口集聚和城鎮化對水環境保護形成較大壓力，資源供給側的剛性約束將長期存在。

參考文獻

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