綜述建設工程全過程造價跟蹤審計管理

朱偉平

摘 要：本文筆者針對目前造價管理存在的問題提出了自己的見解，可供參考。

關鍵詞：建筑工程 造價 管理

1、設計階段為造價控制工作的重點

當前，設計階段的造價控制是個空白，許多人認為造價控制應放在施工過程的管理上，實際上，設計一旦定型，影響造價的可變因素就相對較少。因此，設計人員的經濟責任意識強弱，直接影響著工程造價的高低。筆者認為，在保證結構安全、功能要求等的前提下，應推行限額設計責任制，注重技術先進與經濟合理的有效結合；或者實行設計階段的監理，這將對有效控制工程造價起到十分重要的作用。

2、搞好招投標是控制造價的重要手段

“經評審的最低投標價法”的評標辦法日益為建設方所推崇。這種評標辦法可以為建設單位節約大量的建設資金，但是，“評審確定的最低投標價”≠“最低投標價”。否則會產生一些負面影響，如：有的施工單位為了中標，惡意壓價，而在施工中又想方設法增加簽證，增加工程量；也有的在施工中偷工減料，以次充好，造成極大質量隱患；因此，應加大招投標環節的管理力度。

2.1重視工程量清單和控制價的編制質量

近幾年我國推行了工程量清單招標方式，一個準確、完整的工程量清單是確定合理工程造價的前提，而控制價編制準確、合理與否也制約著中標價的合理性和可靠性，起杠桿作用。因此，建設單位應委托具有相應資質、業務能力強、信譽好的造價咨詢機構，編制準確的工程量清單和控制價。

2.2確定合理的中標價

“合理的成本價”+“合理的管理費用”=“合理的報價”，這對商務標評委的生產實踐經驗和專業知識水平無疑要求很高。

1）商務標評委必須掌握現行的計價依據、計價方法和相關規定，了解建筑市場最新動態。如必須熟悉人、材、機的市場價格。

2）商務標評委應根據施工圖紙、地質勘查報告及現場實際情況和本工程的技術特點，進行人、材、機消耗量的調整確定?，F行定額考慮的是在社會平均的勞動時間內，生產合格產品所必須的消耗量。如果技術標中，施工單位的管理水平先進，采用了新工藝、新技術，就會縮短工期，提高效率。因此，商務標應和技術標結合進行評審，通過技術標書的評審來驗證商務標報價的有效性和合理性。

3）引進費用競爭機制。以往管理部門發布的取費定額，更多的帶有計劃經濟體制的色彩，按固定的取費模式進行計算，削弱了施工企業的競爭意識。福建省近幾年來進行了造價改革，采用了“競爭費”的計算方式，專家評標時應考慮哪些費用是必須的，哪些費用通過管理，能降低，全面考慮，確定除工程直接成本外的合理費用值。只有通過以上三方面綜合評判，才能按“控制量、指導價、競爭費”的原則，確定合理低價中標單位。

3、施工合同是造價控制的依據

施工合同規定了甲乙雙方的權利義務，是加強履約能力的保障，是日后工程結算的基礎，這一環節應特別注重合同條款的嚴謹性、合理性。

1）竣工結算的方式。包括合同價款多少、承包方式、風險費用包含內容、調整條件與方式等。現在工程竣工結算多采用中標價包干，設計變更部分再進行調整的方式。施工單位為了低價中標，往往項目單價優惠很多，合同中若無明確變更部分價款如何確定，費用如何計取，就容易成為結算爭執的焦點。特別應注意的是施工單位為了中標和達到中標后的期望效益，往往采用“不平衡報價法”，所以在簽定施工合同時，對施工時可能發生工程量清單數量增減的項目，應有相應的制約條款。

2）材料價格取定方式應明確。在招標階段可能存在如設備材料的規格型號不太明確或甲方暫定價格的項目，在施工階段也可能發生材料設備的變更，因此在施工合同中應事先明確材料價格取定及調整的方法，這是避免出現事后爭議的有效措施。

3）相關費用計取條件及方式的明確。象提前竣工措施費、優良工程費、特殊技術措施費、總包管理費及分包配合費等。

4）工期的合理性。在國家工期定額規定調整的范圍內，不可不顧現場條件、技術水平，盲目縮短工期，以免造成質量隱患。

4、建立施工過程的“造價監理”機制

施工階段的工程造價控制是實施建設全過程造價管理的重要組成部分，施工階段的造價控制主要是對工程的“量”、“價”進行控制。

1）施工中設計變更、現場簽證、隱蔽簽證是工程結算的重要依據。加強施工階段設計變更及現場簽證的現場監管是造價管理的重要環節。施工過程應引入“造價監理”機制，現場造價工程師協同現場管理人員，要加強設計變更和現場簽證的審核管理，以免造成不該變更、簽證的項目盲目變更、簽證。

2）把好建筑材料、設備進場關。設備、材料在建設工程造價中所占的比例為60%～70%，是工程直接費的主要組成部分。當前，建材市場十分活躍，來源渠道廣泛，價格變化快，真偽產品價格相差很大因此建設單位應采取事前管理、先定后供的方法，即建設單位通過市場調查事先確定材料質量標準，認定材料價格，嚴格按照招投標文件中材料設備的品牌、規格及等級要求等檢查進場材料質量。

3）對于中標價明顯低于控制價的工程，各建設行政主管部門須分清各自職責加強標后監督，重點跟蹤管理。定期檢查施工合同履行情況；掌握工程施工進度，預防違法分包、轉包；檢查施工單位投標承諾的管理人員和機械設備到位情況；檢查設計變更手續是否完備、合理，防止低價中標、高價結算。

5、把好竣工結算關是造價管理的重要措施

工程竣工驗收后，竣工結算審核是控制工程造價的重要環節。根據筆者經驗，施工單位送審的結算普遍存在高估冒算的現象，有些送審的結算額比審核后的決算額相差50%，甚至更多。筆者認為在工程結算的審核中，對招投標工程，應嚴格按照招投標文件及施工合同，重點審核合同外增加的設計變更、現場簽證及材料價格調整等；對非招投標的工程，應全面審核工程量、定額套用及單價換算、材料價格、相關費用計取標準等。雖然決算審核工作只是事后控制措施，但對造價控制卻是極其重要的手段，是工程造價管理中不可缺少的重要環節。

6、咨詢機構參與建設過程的造價跟蹤管理

對于造價管理工作，政府職能部門注重的是宏觀控制管理，是對整個市場的造價運行次序起監督作用。中介機構注重的是造價的微觀管理，從投資估算、設計概算、施工圖預算、標底、投標報價到施工過程的中間結算、竣工結算再到后評價階段竣工決算，是一個循序漸進，分階段控制目標的過程管理。從材料信息的收集整理，典型工程的歸納總結，單價的測算分析等，轉化為在雜志、網絡上發布的全社會可共享的造價資源。因此，要真正實現建設工程全過程造價控制，可通過委托造價咨詢中介機構，引入造價監理機制，進行建設工程全過程造價監理，使造價管理工作具有連續性、深入性。

7、結語

加強建設工程全過程跟蹤管理工作已成為人們的共識，我們目前所做的很多工作還停留在初級階段，并帶有計劃經濟體制的色彩，全過程、全方位、動態的造價管理理念尚未形成。我國加入WTO后，形勢是異常嚴峻的，我們要步伐大些，效率高些，制定相應的法規，給造價全過程跟蹤管理工作以合法性、強制性，真正求得反映市場實際的合理造價，從而提高建設工程的經濟效益和社會效益。