初探建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制

張新峰

摘 要：建筑工程招投標(biāo)的目的就是提高工程完成效率，保證工程的質(zhì)量，并同時節(jié)約資源和資金。而工程造價則在在招投標(biāo)過程起到了相當(dāng)重要的作用。在招投標(biāo)過程中對造價的控制，既能實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃階段概算、預(yù)算的控制，又能夠?qū)ㄖこ掏顿Y規(guī)模以及施工階段工程造價提前進(jìn)行了解并核實(shí)。筆者結(jié)合實(shí)際工作，針對建筑工程招投標(biāo)階段造價控制出現(xiàn)的問題及相應(yīng)的控制措施展開了分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程 招投標(biāo) 造價控制 必要性 措施

一、招投標(biāo)過程控制造價存在的問題

1.1招投標(biāo)體制弊病。目前現(xiàn)存設(shè)計(jì)體制上的問題主要出現(xiàn)在協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制的不夠完善。概預(yù)算技術(shù)人員過少，只能夠借助圖紙進(jìn)行概預(yù)算分析，而對工程設(shè)計(jì)中的內(nèi)容缺少多方案比對，就其中一個選定，認(rèn)為其造價最為合理，只管設(shè)計(jì)將工程造價的控制問題扔給經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員。造成這種經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與設(shè)計(jì)人員工作不協(xié)調(diào)，缺乏合作性。既表現(xiàn)出是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的欠缺，又表現(xiàn)出工程管理人員沒有造價控制意識。這些最終就有可能造成工程預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象。

1.2評標(biāo)方式存在缺陷。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，盡管可以從法律上對評標(biāo)專家委員會在招投標(biāo)活動中的地位進(jìn)行法定保障，這樣可以減少項(xiàng)目公司對項(xiàng)目定標(biāo)的影響，從理論上體現(xiàn)出對項(xiàng)目評標(biāo)的大眾化、科學(xué)化、公正化。然而，在實(shí)際招投標(biāo)時評標(biāo)委員會并未能對其評判功能有很好的表達(dá)。

1.3競標(biāo)行為不規(guī)范。在建筑市場規(guī)范化的漫漫長路中，國內(nèi)的承包商也暴露出他們自身的弊端—市場行為缺乏成熟，承包商們?yōu)槿〉霉こ潭雎允袌鲲L(fēng)險，為達(dá)到中標(biāo)的目的，不惜惡意降價。但有的承包商由于預(yù)算過低無法完成工程，甚至?xí)b而走險去偷工減料，造成豆腐渣工程。這樣使得返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于了成本，致使造價失去控制。

二、招投標(biāo)階段對工程造價的影響

2.1建筑市場的供求情況對工程造價的影響。對工程造價有直接影響的是建筑市場的供求情況。作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然規(guī)律，當(dāng)建筑市場的供大于求，即使承包商成本利潤大幅增加，依然有把握中標(biāo)；當(dāng)建筑市場供不應(yīng)求，導(dǎo)致競爭激烈，此時承包商若中標(biāo)，獲得利潤會少之又少甚至為零。

2.2投標(biāo)決策對工程造價的影響。投標(biāo)者一般會通過對建筑市場競爭的激烈程度以及競標(biāo)對手的實(shí)力的了解，再根據(jù)自身的施工能力和單位實(shí)力，對投標(biāo)進(jìn)行最后決策。大概有以下幾種方法：以利潤是第一位為目標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)；以盡可能降低利潤回報力爭中標(biāo)；為確保中標(biāo)，以不惜降低成本為代價等。

2.3工程量清單計(jì)價模式對工程造價控制的影響。為使工程造價更與工程實(shí)際價值靠攏可采取工程量清單計(jì)價模式。在新的價格計(jì)算模式下，招標(biāo)者提供工程量，工程量清單上所列量值是報價者競價的基礎(chǔ)，新的價格計(jì)算模式能使工程造價動態(tài)控制在真正意義上實(shí)現(xiàn)。

2.4對建筑質(zhì)量要求及新技術(shù)的使用對工程造價的影響。質(zhì)量要求在是任何商品的首要要求，建筑產(chǎn)品當(dāng)然也包括其中。若出現(xiàn)建筑單位通過忽略質(zhì)量要求或是縮短工期而達(dá)到獲高額利潤的情況，那建筑單位一定會為此付出經(jīng)濟(jì)代價。另一方面，新技術(shù)、新施工方法的使用必定會有風(fēng)險因數(shù)存在，這都應(yīng)該在承包商報價考慮中。

三、建筑工程在招投標(biāo)過程造價控制的必要性

對建筑工程招投標(biāo)過程的造價控制是對招標(biāo)者和投標(biāo)者以及國家三者都有益的事情，能夠開展資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)活動，也是對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，這樣不僅降低了資金的浪費(fèi)，也減緩了資源的匱乏形勢。讓資源能夠更有效、更合理的利用。所以，對招投標(biāo)階段的造價控制是非常有必要的。

四、建筑工程招投標(biāo)過程的造價控制的措施

4.1建立完善建筑招投標(biāo)制度。第一，應(yīng)構(gòu)建符合法律規(guī)定的招標(biāo)代理組織，并加大監(jiān)督力度；第二，各地方主管部門應(yīng)建立、出臺相應(yīng)的規(guī)定，并根據(jù)規(guī)定對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并由相關(guān)部門監(jiān)管招標(biāo)全過程；第三，業(yè)主對規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的功能及投資應(yīng)有明確的要求，招標(biāo)文件也要有完整編制；第四，招投標(biāo)之前在實(shí)力信譽(yù)等方面對投資單位進(jìn)行審核；第五，在確定中標(biāo)方案后，招、投標(biāo)者召集各單位相關(guān)專業(yè)人員，共同研究討論對中標(biāo)方案進(jìn)行優(yōu)化，使施工方案更具經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性。

4.2建立完善的建筑評標(biāo)系統(tǒng)。“公開、公平、公正”是招投標(biāo)的基本原則，所以，應(yīng)該建立一個透明度高的建筑評標(biāo)系統(tǒng)，施行招標(biāo)信息、程序，以及評標(biāo)過程完全公開化，給所有參與投標(biāo)的投標(biāo)者以均等的機(jī)會，并享有同等的競標(biāo)權(quán)利，在評標(biāo)時，按標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)者。

4.3加強(qiáng)對以工程量清單為招標(biāo)依據(jù)的推行。實(shí)行工程量清單招標(biāo)計(jì)價模式，招標(biāo)者遵照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算準(zhǔn)則提供工程量清單，同時承擔(dān)可能產(chǎn)生的風(fēng)險；投標(biāo)者則必須及時分析好單位工程成本、利潤，大局考慮、精細(xì)選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工預(yù)算，制定合理的人工、材料、施工機(jī)械等要素配置，創(chuàng)優(yōu)組合，最終確定出投標(biāo)報價。推行工程量清單招標(biāo)，不僅避免了工程招投標(biāo)中的魚目混珠、黑箱操作等違規(guī)違法行為，而且更有利于建設(shè)廉政明潔的建筑市場環(huán)境，使招標(biāo)行為規(guī)范化，同時也能消除因工程量不統(tǒng)一而導(dǎo)致的標(biāo)價誤差，使評標(biāo)更公正準(zhǔn)確。

4.4重視對投標(biāo)文件的評審工作。招標(biāo)者對評標(biāo)工作必須要重視。要根據(jù)工程特點(diǎn)不同，專業(yè)的不同，選擇相應(yīng)的專家。在時間安排上，在確保評標(biāo)質(zhì)量的前提下，確定合理標(biāo)的。同時，評標(biāo)委員會必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，將全部符合評標(biāo)規(guī)格的投標(biāo)文件進(jìn)行周詳評定，對投標(biāo)書中出現(xiàn)的遺漏或問題及時補(bǔ)正，以減少履行合約過程中浪費(fèi)的時間，確保建筑工程的順利進(jìn)行。

五、結(jié)語

招投標(biāo)階段的造價控制雖然并不容易做到，但它的確對事前控制的思想有很好的體現(xiàn)，可以達(dá)到事半功倍的成效。因此，招投標(biāo)階段的造價控制對整個建筑工程都是至關(guān)重要的，一定要好好把握。

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