對國有企業做好信訪穩定工作的思考

放眼中國，諸多“大日子”引人關注——中共十九大將召開，中國人民解放軍迎來建軍90周年，香港也將迎來回歸20周年，并選舉產生新一屆行政長官。面向世界，諸多“大場面”全球矚目——中國將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇和金磚國家領導人第九次會晤。做好當前及今后一段時間的信訪穩定工作，確保企業內部政治安定、治安平穩、和諧有序，是我們的一項重要而艱巨的任務。

一、認清當前形勢，強化穩定意識

今年有“一帶一路”峰會、香港回歸20周年、黨的十九大召開等一系列黨和國家重大會議活動舉世關注。我們必須清醒地認識到在信訪穩定和維護治安穩定工作中形勢還比較嚴峻，工作任務還比較復雜。我們要切實增強做好企業治安穩定工作的政治責任感和使命感，強化維穩責任意識和憂患意識，遵循“誰主管，誰負責”、“誰在崗，誰負責”的工作原則，明確黨政一把手對本單位穩定工作負總責，分管副職對分管系統的穩定工作負責的穩定工作責任制，將治安穩定工作作為一項重要的政治任務緊緊抓在手上，切實做到加強領導，明確責任，指導有方，決策有力。

為更好地做好當前的信訪工作，進一步暢通和拓寬群眾利益訴求表達渠道，積極穩妥處理和化解各類矛盾，切實改進領導干部作風，認真解決群眾關心的熱點、難點問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

二、明確目標任務，理清工作思路

通過領導干部下訪，深入了解職工群眾民情民意，深入、全面、準確地了解職工所思所想、所急所盼，排查掌握影響全公司穩定的矛盾糾紛，做好職工思想工作，解決員工合法合理訴求，開展政策調查研究，切實增強做好信訪穩定工作的主動性和針對性。要通過接訪，按照“誰接訪，誰負責”的原則，在接待日使來訪職工受到領導接待，信訪事項件件得到依法處理，努力把員工反映的合理訴求解決在基層，化解在萌芽狀態，切實減少越級訪、集體訪、非正常訪的發生。

三、工作勤于思考，措施科學合理

（一）領導干部要主動下訪，明確下訪的任務，緊緊圍繞企業的中心工作，檢查各單位員工的信訪突出問題，協助各單位及時化解矛盾；了解各單位貫徹公司各項政策的執行情況，督導基層抓好落實；深入開展調查研究，提出制定和完善相關政策的意見和建議；轉變工作作風，提高做好本職工作的能力和水平。

（二）熱情負責接待群眾來訪，信訪部門要認真履行職責，發揮作用。一是要結合領導接待群眾來訪時間計劃表，安排專人負責接待期間的相關工作。二是要做好各項服務工作。接待前，及時向當日接待領導請示、匯報；信訪辦要做好記錄、情況介紹、咨詢等工作；接待后，要按照領導指示抓好落實。三是要做好協調工作。領導因故不能接訪時，信訪辦要及時與有關領導溝通，及時調整，確保不空崗。四要做好信訪秩序的規范工作。對員工集體到集團公司上訪，信訪辦及各相關部門，要穩情緒，規范信訪秩序，引導員工按照《信訪條例》規定進行接待。

四、規范組織形式，方便群眾來訪

（一）領導干部下訪應該由信訪辦統一負責，一是根據公司實際，從各有關部門抽調人員，組成信訪工作組開展下訪工作。此項工作一年開展不少于兩次。二是下屬各部門結合本單位工作實際，立足解決和減少信訪突出問題，組成下訪小組，由各總支書記負責帶領開展下訪工作。此項工作根據本單位實際情況自行安排。每次干部下訪的人員數量、工作時間根據任務需要而定。下訪工作要形成工作報告。（二）接待群眾來訪，領導干部定期接待群眾來訪，要堅持公開透明、規范有序，方便群眾、解決問題的原則。結合實際，公司利用每月一次的黨政聯席會議，針對每季度群眾反映比較強烈帶有共性和傾向性的問題，集中研究解決。公司黨政主要領導一般每月安排一天時間接待群眾來訪，每周五為班子成員接待群眾來訪日。部室廠級的領導要隨時接待群眾來訪。信訪問題比較突出的單位要適當增加接訪次數。

五、完善工作方法，認真督辦落實

（一）領導干部下訪。1、督促檢查。全面了解基層貫徹落實上級和礦決策部署情況，查找存在的突出問題，提出改進工作的意見和建議；2、帶案督辦。選擇一定數量的重點疑難復雜信訪案件，協調推動及時解決；3、座談走訪。通過召開不同層面的座談會，走訪職工群眾，聽取反映，了解情況；4、調查研究。帶著問題深入基層，查原因、找答案，提出改進工作和完善措施的意見和建議，總結推廣成功經驗。

（二）接待群眾來訪。1、公示。領導干部接待群眾來訪前，要按照固定接訪人員、時間、地點“三固定三公開”的要求，提前向全礦進行公示。2、接待。公司領導干部要嚴格按照公告的時間在公告的地點接待來訪群眾，要認真傾聽、耐心解答、熱情關心，面對面地與群眾交流，現場解答員工反映的問題。3、督查。領導干部要按照“誰接訪、誰負責”的原則，對接待的群眾來訪，強化辦理，確保領導接訪案件事事有回音。4、落實。對領導干部接待的信訪事項，信訪辦負責建立包括問題發生的責任單位、產生原因、接待處理意見、辦理結果等要素在內的工作記錄，以便督辦落實和回復來訪群眾。

（三）集中開展不穩定因素排查。公司各單位要組織專門力量，集中開展不穩定因素大排查活動，認真解決好信訪問題，及時化解不穩定因素，妥善處置群體性事件。要深入開展“矛盾糾紛排查調解年”活動，重點在企地糾紛、后勤服務、就業安置、住房分配拆遷、工傷工殘待遇、生產事故善后處理等方面進行排查。對于排查出的問題，要逐一進行登記建檔，歸類梳理，逐件落實責任單位和責任人，逐一跟蹤督辦，切實有效解決。對于一時難以解決的要在及時上報的同時，做好疏導、控制工作。對于各類不放心人員、重點人員要落實“包保”措施，做到嚴密布控，責任到人，絕不能出現赴省進京問題。對于發現有大規模聚集、集體進京赴省的苗頭，要采取有力措施，盡快控制局面，妥善就地解決，防止事態的持續和蔓延。

六、嚴格工作要求，通力協調配合

（一）加強領導，精心組織。各單位主要領導是接訪下訪第一責任人，要身體力行，發揮示范表率作用，統籌協調解決來訪問題。領導班子成員要根據工作分工，負責解決分管工作的問題。要根據當前全礦信訪案件的特點及性質，抽調有關部門人員帶著相關信訪案件下訪，積極進行調解處理信訪案件。形成齊抓共管的合力。（二）健全制度，形成機制。要嚴格按照《信訪條例》的規定，把開展領導干部定期接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結合起來，與建立健全各項信訪工作制度結合起來，逐步形成處理信訪問題的長效工作機制。（三）著力接訪，注重實效。下訪和接訪工作要認真解決案件，同時對員工反映的各類問題，必須進行耐心的解釋說明，能當場解決處理的，務必要現場予以解決處理，對因職責權限、政策問題等原因無法當場予以解決的，必須明確告知當事人處理時限，并要積極協調，力爭在規定的時限內給予妥善解決。（四）廣泛宣傳，公開公示。要加大對領導干部定期接訪和下訪工作的宣傳力度，同時，加大信訪法規的宣傳力度，宣傳處理來訪事項的原則、程序及法律責任等，使來訪員工學會以理性合法的形式表達利益訴求，依法維護自身合法權益，自覺維護信訪秩序和全礦穩定。要將案件的辦理情況及時公開公示。（五）強化監督，抓好落實。下訪接訪工作任務，在認真做好群眾接訪和下訪所帶案件解決處理的同時，要監督檢查本礦各單位落實矛盾糾紛排查化解情況。保證下訪和接訪工作各項任務的有效落實，對在督查中發現工作不扎實、不到位及下訪工作人員不履行職責，不能有效緩和當事人情緒造成矛盾激化等行為的相關部門和人員要依照規定，嚴肅追究責任。

作者簡介

馮東波，性別男1981年8月生，山西省陽泉市人，研究方向：在陽煤集團有限責任公司新景公司從事信訪工作。