淺論全球市場(chǎng)視角下

羅曉興

摘 要：企業(yè)與政府能否順利應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)一國(guó)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。中國(guó)正處轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)與政府面臨的挑戰(zhàn)巨大。本文站在全球市場(chǎng)的視角下結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)情，對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)期我國(guó)的企業(yè)與政府關(guān)系進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：全球市場(chǎng) 企業(yè)與政府 政府規(guī)制

1、全球市場(chǎng)中企業(yè)與政府的關(guān)系

1.1 美國(guó)式的企業(yè)與政府關(guān)系

美國(guó)在建國(guó)后短短時(shí)間內(nèi)成為全球經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的背后企業(yè)與政府關(guān)系起著重要支撐作用。美國(guó)是世界上典型的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，政府充分尊重市場(chǎng)調(diào)控的自由，尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)，企業(yè)在政府法律規(guī)章框架內(nèi)能最大限度的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)與政府的關(guān)系相對(duì)較寬松。美國(guó)政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)重點(diǎn)主要是反壟斷、公共物品的價(jià)格限制、勞工工資與安全保障、以及環(huán)境保護(hù)等方面。

1.2 日本式的企業(yè)與政府關(guān)系

日本戰(zhàn)后選擇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路既不同于蘇聯(lián)式的高度集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不同于美國(guó)式的自由主義經(jīng)濟(jì)，日本選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是二者的結(jié)合，各取所長(zhǎng)以促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)發(fā)展。這種制度下的企業(yè)與政府的關(guān)系比美國(guó)式的政府與企業(yè)關(guān)系表現(xiàn)要相對(duì)較強(qiáng)，企業(yè)與政府間存在良性互動(dòng)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于相對(duì)主導(dǎo)地位，政府制定各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策并提供其他配套產(chǎn)業(yè)措施，以指導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)要求企業(yè)的發(fā)展須符合政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.3 中國(guó)式企業(yè)與政府的關(guān)系

近些年來(lái)，有關(guān)中國(guó)企業(yè)與政府關(guān)系的研究日益增多。中國(guó)式的企業(yè)與政府關(guān)系中，政府具有絕對(duì)的權(quán)威，政府行政干預(yù)力度比較大，企業(yè)發(fā)展受“看的見(jiàn)的手”影響明顯，企業(yè)處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。政府通過(guò)強(qiáng)有力的行政干預(yù)手段，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌引導(dǎo)各類資源流向國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵突破，提升整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的“趕超戰(zhàn)略”。

2、市場(chǎng)中企業(yè)發(fā)展受規(guī)制原因

2.1公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品具有非常明顯的“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”，公共產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象不限于具體的個(gè)體，而是在某區(qū)域內(nèi)的全體公民；公共產(chǎn)品的供給常常需要巨額的資金、技術(shù)等巨大的投資，單個(gè)企業(yè)很難獨(dú)立提供公共產(chǎn)品的供給。政府這時(shí)需要擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，通過(guò)運(yùn)用法律賦予政府的特殊權(quán)力，在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)用各種手段快速有效組織公共產(chǎn)品的供給，以保障國(guó)家社會(huì)發(fā)展所需的基本戰(zhàn)略環(huán)境。

2.2自然壟斷

自然壟斷行業(yè)缺少必要的干預(yù)，企業(yè)會(huì)采取各種手段追逐利潤(rùn)最大化。在這樣的產(chǎn)業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)顯然是不穩(wěn)定和沒(méi)有效率的，不予規(guī)范的壟斷結(jié)果只能是高價(jià)格以及消費(fèi)者的不公正待遇。[2]為此，聰明的政府必然會(huì)對(duì)自然壟斷行業(yè)加以必要的規(guī)范和限制，保障自然壟斷行業(yè)的發(fā)展符合地區(qū)公共利益。

2.3負(fù)外部性

企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的外部性分為正外部性和負(fù)外部性，在企業(yè)的早期生產(chǎn)活動(dòng)中企業(yè)負(fù)外部性表現(xiàn)比較突出，特別是在廣大發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)外部性影響更為突出。如煉鋼企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，為節(jié)約生產(chǎn)成本，擅自把未經(jīng)環(huán)保處理的廢氣排出，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的影響。企業(yè)這種負(fù)外部性相當(dāng)于以公共利益為代價(jià)而謀取企業(yè)發(fā)展自身的利益。

2.4信息不對(duì)稱

作為產(chǎn)品生產(chǎn)者的企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品自然擁有更為完備的信息，處于信息相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位；而消費(fèi)者在市場(chǎng)中受信息獲取渠道等限制，主要靠被動(dòng)式的接收信息，掌握信息相對(duì)較少，處于信息相對(duì)劣勢(shì)地位。這種信息的不對(duì)稱扭曲了健康運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制，造成了一系列的嚴(yán)重后果。

3、市場(chǎng)中政府對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)制對(duì)策

3.1建立完整的法律體系

法律體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的基石。在應(yīng)對(duì)全球化形勢(shì)下的企業(yè)間激烈競(jìng)爭(zhēng)，法律體系發(fā)揮的作用尤為重要。政府作為市場(chǎng)中對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制的主體，應(yīng)制定完整科學(xué)的法律法規(guī)體系，確保政府規(guī)制行為有法可依。首先，要全面清理現(xiàn)有法規(guī)中不合時(shí)宜的條款，及時(shí)修訂完善，使之符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要；其次，要抓緊制定一些現(xiàn)實(shí)急需的專門法，將一些成功的經(jīng)驗(yàn)與做法條文化、制度化，將實(shí)踐成功的部門規(guī)章法律化；最后，還要對(duì)地方或部門的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲乐蛊浣枇⒎ㄖ瑢?shí)施地方或部門保護(hù)，增加立法過(guò)程的透明性。[3]

3.2 合理界定企業(yè)與政府的邊界

世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的企業(yè)與政府關(guān)系往往糾纏不清，政府在對(duì)企業(yè)的規(guī)制過(guò)程中面臨著政府缺位、政府越位、政府干預(yù)方式不當(dāng)?shù)炔怀墒飕F(xiàn)象。其背后原因在于企業(yè)與政府發(fā)揮作用的邊界模糊，出現(xiàn)二者交叉或重疊現(xiàn)象。政府規(guī)制作為政府的一項(xiàng)職能，政府首先要處理的問(wèn)題是合理定位企業(yè)與政府間的關(guān)系，明晰企業(yè)與政府各自發(fā)揮作用的范圍，使企業(yè)和政府在各自的軌道發(fā)揮積極作用。

3.3引入競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)制方式

對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制，要以保證提高企業(yè)效率為基礎(chǔ)。為了提高內(nèi)部效率而給予的激勵(lì)方法可分為兩類：一是給予競(jìng)爭(zhēng)刺激，使企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，主要有特許投標(biāo)制度和區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)。二是給予企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率的誘導(dǎo)，由此獲得的成果便是給予企業(yè)的報(bào)酬，主要有社會(huì)契約制度和價(jià)格上限規(guī)制。規(guī)制當(dāng)局和被規(guī)制者之間簽訂關(guān)于成本或者價(jià)格變動(dòng)的合同，規(guī)定成本或者價(jià)格變動(dòng)的范圍，如果企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中能夠?qū)崿F(xiàn)比合同規(guī)定的成績(jī)好，則給予企業(yè)報(bào)酬，否則給予處罰。企業(yè)在這種利益誘導(dǎo)下，會(huì)努力降低成本，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置。[4]

4、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)企業(yè)與政府的關(guān)系正處在建構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前政府在面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)壓力下更應(yīng)將重點(diǎn)放在如何規(guī)制好的問(wèn)題上，即該采取怎樣的規(guī)制政策以促進(jìn)企業(yè)與政府的關(guān)系更為融洽，同時(shí)在全球市場(chǎng)大舞臺(tái)中企業(yè)與政府應(yīng)密切合作積極參與全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)

[1]張兆安譯.（美）韋登鮑姆.全球市場(chǎng)中的企業(yè)與政府[M].第6頁(yè).上海：上海人民出版社，2002.

[2]樊懷洪.美國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控及其啟示[J].學(xué)習(xí)論壇，2001[3]：43-45.

[3]文明.日本型政府企業(yè)關(guān)系模式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟示[J].社會(huì)科學(xué)研究，1999[4]：74- 79.

[4]黃建軍.論轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)政府規(guī)制體制改革及政策選擇[J]商業(yè)研究，2006[3]：130- 133.