中美氣候合作背景下的機遇與挑戰(zhàn)

黨秋霞

摘 要：隨著全球溫室氣體排放量的不斷增加，全球氣溫不斷增高，氣候變化問題對人類生存發(fā)展及國際政治造成的威脅正與日俱增。中美作為世界上溫室氣體排放量最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，在應(yīng)對氣候變化問題方面?zhèn)涫懿毮俊ｋm然中美兩國已經(jīng)在氣候問題領(lǐng)域達成許多共識，但是依然存在著一些挑戰(zhàn)。中美兩國應(yīng)該妥善應(yīng)對氣候合作中的挑戰(zhàn)，變挑戰(zhàn)為機遇，從而推動中美氣候合作持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中美氣候合作；機遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號：F114 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0163-02

近年來，中美兩國在氣候變化問題方面已經(jīng)達成了很多共識和合作意向。2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)表，2015年巴黎氣候變化大會的成功召開以及《巴黎協(xié)定》的簽訂，也充分展示了中美在應(yīng)對氣候變化問題上的決心與信心。雖然中美氣候合作中仍然存在挑戰(zhàn)，但是中美兩國一定會努力解決分歧，確保氣候合作的穩(wěn)定發(fā)展。

一、氣候變化問題的提出及影響

目前，全球溫度不斷升高，氣候變化問題正在并且持續(xù)地發(fā)生著變化。隨著氣候變化影響的不斷擴大，氣候變化問題已經(jīng)從自然科學(xué)領(lǐng)域擴展至國際政治領(lǐng)域，并成為當(dāng)今國際關(guān)系領(lǐng)域的核心議題之一。

（一）氣候變化問題的提出

早在19世紀(jì)就有科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了溫室效應(yīng)，提出礦物燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳可能會造成全球氣溫升高的假設(shè)。但是，在其后近百年間，關(guān)于全球變暖的這一假設(shè)并沒有得到證實。直至20世紀(jì)七八十年代，氣候變暖才重新得到國際社會的關(guān)注，并普遍認(rèn)同工業(yè)排放導(dǎo)致溫室氣體濃度增加進而導(dǎo)致全球氣溫升高這一觀點。隨后在1988年，由世界氣候組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立了政府間氣候?qū)ｉT委員會（IPCC），截至2013年IPCC共發(fā)布了五個報告，用科學(xué)數(shù)據(jù)闡明了人為溫室氣體排放是導(dǎo)致全球變暖這一事實。

（二）氣候變化的影響

氣候變化作為一個全球性問題，不僅給人類生存發(fā)展帶來巨大威脅，同時也成為影響國際社會穩(wěn)定的重要因素。

第一，氣候變化給人類的生存發(fā)展帶來了巨大威脅。首先，全球變暖會導(dǎo)致海平面升高，這對于地勢較低的國家和地區(qū)而言，不僅會遭受洪澇災(zāi)害，還可能面臨熱帶風(fēng)暴和海岸帶沉降的挑戰(zhàn)。其次，氣候變化也會給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。對于熱帶干燥地區(qū)而言，即使溫度略微增高，也會造成糧食產(chǎn)量減少。此外，伴隨著干旱和洪澇的頻率增加，也會對糧食生產(chǎn)造成影響。最后，氣候變化也可能對人類健康造成危害。其中，對于生存在島嶼國家、沿海地區(qū)以及高溫干旱地區(qū)的人群影響最大。氣候變化也有可能促進疾病的傳播。第二，氣候變化會對國際安全造成嚴(yán)重影響。氣候變暖導(dǎo)致海平面上升，這會直接影響到島嶼國家賴以生存的國土；同時由于氣候變化導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)、極端氣候增加等，會導(dǎo)致大規(guī)模的環(huán)境移民。這可能導(dǎo)致國內(nèi)或國際沖突，給國際安全造成巨大影響。同時，氣候變化所引發(fā)的貧困、失業(yè)、移民等問題也可能導(dǎo)致恐怖主義的產(chǎn)生。

二、中美在氣候變化領(lǐng)域的沖突與合作

中美作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，在應(yīng)對氣候變化問題上如果不達成一致，那么國際氣候條約將很難達成。目前，中美在氣候問題的許多領(lǐng)域已達成共識，但是中美在氣候合作的過程中歷經(jīng)艱難。中美氣候合作大致分為四個階段：克林頓政府時期、小布什政府時期、奧巴馬政府時期以及《中美氣候變化聯(lián)合聲明》達成之后。

克林頓政府時期，氣候變化問題在國際政治中正逐步從邊緣走向核心舞臺。這一時期克林頓政府一改往昔在氣候變化問題上的消極態(tài)度，積極調(diào)整美國的外交策略，參與到國際氣候談判中來，爭取在氣候變化問題上的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，不論在立場方面還是在減排責(zé)任方面，中美都存在著較大分歧。

小布什政府上臺后改變了克林頓政府時期在氣候變化問題上相對溫和的外交策略，強調(diào)國家利益至上，表現(xiàn)最突出的莫過于退出《京都議定書》。在減排責(zé)任方面強調(diào)發(fā)展中國家的責(zé)任和義務(wù)，試圖淡化發(fā)達國家在減排責(zé)任上的義務(wù)。

奧巴馬政府上臺后，開始積極應(yīng)對氣候變化問題。中美這一時期氣候合作是主流，表現(xiàn)在中美將氣候合作納入到中美雙邊合作的重要組成部分，并且在清潔能源領(lǐng)域展開了深入合作。雖然仍然存在一些分歧，但是中美雙方一致肯定了氣候合作的必要性。

2014年11月，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的達成，標(biāo)志著中美在氣候變化問題上邁出了關(guān)鍵的一步。不論在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則問題上，還是在減排責(zé)任方面，中美都兼顧了彼此的利益訴求，做出了一定的妥協(xié)，為中美氣候合作掃清了障礙。

中美兩國在氣候變化領(lǐng)域經(jīng)過了二十多年的艱難歷程，現(xiàn)階段在氣候變化領(lǐng)域達成了諸多共識，中美氣候合作為全球應(yīng)對氣候問題都做出了巨大貢獻。

三、中美在氣候合作中的機遇和挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段中美在氣候變化領(lǐng)域中的合作不斷增多，雖然中美在氣候合作中依舊存在許多分歧，但是中美兩國一直尋求共同利益，以更好地應(yīng)對氣候變化問題。目前，中美在氣候合作中是機遇與挑戰(zhàn)共存。中美雙方應(yīng)該抓住機遇，變挑戰(zhàn)為機遇，推動中美氣候合作持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（一）中美在氣候合作中的機遇

第一，氣候外交符合現(xiàn)階段中美兩國的發(fā)展戰(zhàn)略。2008年金融危機給美國經(jīng)濟造成了巨大損失，美國的綜合國際相對削弱。這一時期開展氣候外交，加強中美氣候合作，有利于美國務(wù)實外交路線的回歸。同時，開展氣候外交，有利于美國開發(fā)清潔能源，為美國尋求新經(jīng)濟增長點，促進美國國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇。此外，開展氣候外交也有利于美國提高軟實力，重塑美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)前形勢下，中國開展氣候外交有利于中國的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對氣候變化問題和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是密不可分的，將氣候變化問題置于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，才有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時，積極應(yīng)對氣候變化問題，履行減排責(zé)任與義務(wù)，有利于樹立我國在國際社會中的負(fù)責(zé)任大國形象。

第二，中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建有利于中美氣候合作。以“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”為核心內(nèi)容的中美大國關(guān)系，為中美氣候合作提供了良好的發(fā)展環(huán)境。在中美新型大國關(guān)系下，中美在氣候變化領(lǐng)域中的合作意愿不斷提升，內(nèi)容更加廣泛，主體更加多元，成效也更為明顯。中美新興大國關(guān)系使得中美氣候合作共識不斷深入。與此同時，中美氣候合作也為中美新型大國關(guān)系注入了新的活力，進一步推動了中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建。

第三，中美能源合作也進一步推動了中美氣候合作。自2009年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話以來，中美能源合作就成為中美關(guān)系中的核心議題之一。氣候變化問題與新能源的開發(fā)利用有緊密聯(lián)系，因此，中美能源合作進一步推動了中美氣候合作的發(fā)展進程。中美能源合作有利于鞏固中美氣候合作，促進國際社會達成新的氣候協(xié)議。同時，也有利于中美兩國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，推動兩國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，履行減排責(zé)任與義務(wù)，更好地實現(xiàn)中美氣候合作。

（二）中美在氣候合作中的挑戰(zhàn)

雖然目前中美在氣候合作中保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但是合作中依舊存在著一些挑戰(zhàn)。面對氣候合作中的挑戰(zhàn)，中美兩國要看清形勢，變挑戰(zhàn)為機遇，推動中美氣候合作穩(wěn)定發(fā)展。

第一，中美兩國在氣候合作中缺乏戰(zhàn)略互信。首先，中美兩國中社會制度和意識形態(tài)的差別一直是中美建立互信機制的一大障礙。美國作為世界上的超級大國，隨著中國綜合實力的不斷提升，美國擔(dān)心中國的崛起會影響到美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，因而一直對中國存有戒備之心。因此，中美兩國一直難以建立互信機制。對于中國而言，由于美國之前退出《京都議定書》，加之政黨兩極分化等國內(nèi)因素，中國對美國在氣候合作上的持續(xù)性也缺乏信心。

第二，對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則存在分歧。在歷屆氣候變化談判中，“共區(qū)原則”一直是中美氣候合作中的一大障礙。雖然《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)表對“共區(qū)原則”進行了一定的調(diào)整，但是在如何體現(xiàn)和適用“共區(qū)原則”上仍然存在著一定的分歧。中美兩國應(yīng)該進一步在“共區(qū)原則”上協(xié)商，為中美氣候變化合作掃清障礙。

第三，在資金技術(shù)援助上的分歧。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中規(guī)定，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)、資金以幫助發(fā)展中國家更好地應(yīng)對氣候變化問題。但是美國指出，有關(guān)氣候方面的技術(shù)都掌握在企業(yè)手中，政府無權(quán)干預(yù)企業(yè)的商業(yè)行為，因此技術(shù)轉(zhuǎn)讓只能通過商業(yè)渠道才可以實現(xiàn)。在資金方面，美國認(rèn)為中國是世界上外匯儲備最多的國家，因此，中國很難得到美國的資金援助。

中美當(dāng)前在氣候變化合作中仍然存在著諸多挑戰(zhàn)，為了進一步推動中美氣候合作，中美雙方需要進一步增進兩國的政治互信，尊重彼此的國家利益，加強協(xié)商談判，減少戰(zhàn)略猜疑，努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。同時，進一步完善中美氣候合作機制，除了政府層面提供的氣候合作交流平臺之外，也要高度重視氣候合作中市場機制的作用。此外，要加強中美雙邊、多邊合作，以更好地應(yīng)對氣候變化問題。

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