東北亞政治經(jīng)濟(jì)格局新變化探析

常浩

摘 要：當(dāng)前，國際格局處于冷戰(zhàn)后以來最為急劇的轉(zhuǎn)變過程中，東北亞地區(qū)正在形成新的競爭性格局。“美國亞太再平衡戰(zhàn)略”的部署和日本“積極和平主義”的進(jìn)一步推進(jìn)，誘發(fā)了東北亞地區(qū)的局勢緊張，首當(dāng)其沖的當(dāng)屬朝鮮半島。朝核問題作為朝鮮半島問題的核心，其解決需要各方的通力合作。所謂競爭性，與冷戰(zhàn)期間的對抗性相區(qū)別。在全球化日益凸顯的今天，不存在涇渭分明的絕對競爭，而是競爭與合作相互交織的相對競爭。

關(guān)鍵詞：東北亞；美國；日本；俄羅斯；朝鮮半島

中圖分類號：F114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0161-02

一、“亞太再平衡戰(zhàn)略”推進(jìn)下美國的兩難

冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國面臨著不斷向“他者”轉(zhuǎn)移的局面。這種局面也可以說是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國由于過度消費“戰(zhàn)略資本”而錯過打造“單極時代”的過程。“9·11”事件之后，美國走上了漫長的反恐道路，西方世界的分裂也逐漸顯現(xiàn)。以法、德為核心的歐盟不愿成為美國單極世界的附庸，而是努力成為起主導(dǎo)作用的世界一極。美國全球戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)移使得美、日與中國的矛盾相對緩和。在美國不斷消耗自身實力的情況下，進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期的中國通過堅持改革開放不斷加快融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐。2008年的金融危機過后，以美、歐為首的西方世界遭遇軟、硬實力的雙重滑鐵盧，而中國等新興國家的不俗表現(xiàn)對美國主導(dǎo)的既有秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。特別是伴隨著近年來中國在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事方面實力的不斷提升，這種對抗性持續(xù)增強。面對“失勢的霸權(quán)”，美國不得不對戰(zhàn)略布局做出調(diào)整。告別反恐，重返亞太成為奧巴馬政府的新目標(biāo)。

一方面，中國的快速崛起雖然引起了美國的高度關(guān)注乃至戰(zhàn)略調(diào)整，但由于中國與美國相比，基礎(chǔ)極為薄弱，橫向來看并未對美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國的多次舉動雖然表明了其遏制中國的立場，但現(xiàn)實情況卻是中美兩國的相互依賴程度日益加深，經(jīng)貿(mào)往來達(dá)到了前所未有的頻繁程度。2014年，中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場以及第一大進(jìn)口來源地。近期由于國際油價下跌，2015年中國將自1985年以來首次成為美國最大貿(mào)易伙伴。繼續(xù)堅持全面遏華戰(zhàn)略無異于自亂陣腳。因此，美國采取了經(jīng)濟(jì)上合作、戰(zhàn)略上遏制的雙軌制策略，不斷加深與中國貿(mào)易往來，加大牽制中國力度的同時，最大限度地避免與中國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)。

另一方面，美國面對不斷“被侵蝕的平衡”，對亞太的重視也是前所未有的。最大限度地壓制中國的崛起，放緩中國的發(fā)展速度為“有限的霸權(quán)”爭取時間成為美國當(dāng)前的首要任務(wù)。近幾年來，美國除了加大在亞太的軍事部署，提升裝備水平，革新作戰(zhàn)理念外，還通過強化與傳統(tǒng)亞洲盟友的軍事同盟關(guān)系，大造“中國威脅論”，試圖構(gòu)筑遏制中國的軍事包圍圈。

二、“積極和平主義”掩蓋下日本的挪騰

對于美國的傳統(tǒng)盟友日本來說，中國的持續(xù)崛起尤其是經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展對其在亞太地區(qū)的活動空間產(chǎn)生了前所未有的沖擊。日本逐漸認(rèn)識到，一個“強大中國”的存在已經(jīng)成為無法忽略的事實。為了應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)，日本選擇了進(jìn)一步向美國靠攏。安倍晉三執(zhí)政以來，日本右翼勢力甚囂塵上，在外交方面更是實施了一系列親美反華的舉措。2013年，日美安全保障協(xié)議委員會會議SCC（簡稱日美2+2）在東京召開，此次會議不僅為美日軍事同盟的未來發(fā)展做了規(guī)劃，而且在日美防衛(wèi)指針的修改方面達(dá)成一定共識。同年9月，安倍打出“積極和平主義”這一不無別扭的外交口號。在和平主義光環(huán)掩蓋下，所謂“積極”其實是安倍暗藏“私活”的借口。2015年4月28日，美日首腦在白宮舉行會談。會談提到“新美日防衛(wèi)合作指針”路線必須得到進(jìn)一步加強，借此維護(hù)國家安全和地區(qū)穩(wěn)定。美國國務(wù)院發(fā)言人杰夫·拉特克在記者會上對日方此舉表示歡迎。美國的“受挫感”與日本的“不安全感”相互交織、發(fā)酵，共同構(gòu)成了一張遏制中國的大網(wǎng)。

然而，中日兩國雖然產(chǎn)生了一系列矛盾，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出劍拔弩張的態(tài)勢，但面對中國的綜合國力特別是經(jīng)濟(jì)實力的提升，日本也不得不接受中國在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的現(xiàn)實，其持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)越來越離不開中國支持與合作。雖然安倍為了擺脫日本長期消費和投資低迷的狀況推出了以所謂“三支箭”為核心的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，但隨著時間的推移，短暫收效的經(jīng)濟(jì)學(xué)頹勢盡顯。除了政策自身的缺陷之外，由于中國是日本的最大貿(mào)易伙伴，中日關(guān)系的遇冷也是致命一擊。2013年，中日貿(mào)易額下降5.1%，日本的貿(mào)易收支狀況受到很大沖擊。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家直言，沒有中國經(jīng)濟(jì)的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)就是空談。因此，現(xiàn)實情況逼迫日本像美國一樣，對華采取了對沖策略。即使在兩國關(guān)系嚴(yán)重倒退的情況下，也不忘通過地區(qū)合作，加強同中國的經(jīng)濟(jì)往來。根據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）針對在華日企所做的問卷調(diào)查顯示，54.2%的在華日企表示要擴大在華業(yè)務(wù)，39.5%表示維持現(xiàn)狀，93.7%仍然看好中國市場。

三、西方國家制裁下俄羅斯的應(yīng)對

作為國際社會又一不容忽視的力量，歷經(jīng)了蘇聯(lián)解體的動蕩和“休克療法”的噩夢，俄羅斯逐步走上由大國到強國的崛起之路。普京上臺以后，由于其強硬的執(zhí)政方式以及背離西方國家的政策主張，而遭到了猛烈的報復(fù)。北約和歐盟通過推進(jìn)東擴不斷擠壓俄羅斯的發(fā)展空間。曾經(jīng)被視作俄羅斯“勢力范圍”的獨聯(lián)體國家也有很大一部分在美國的策劃干預(yù)下發(fā)生顏色革命。2013年11月爆發(fā)的烏克蘭危機將俄羅斯與西方世界的沖突提升到一個新的高度。翌年7月，歐盟大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)制裁迫使俄羅斯將尋求突破的重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。中俄兩國有著密切協(xié)調(diào)與合作的傳統(tǒng)，中國還是俄羅斯在該區(qū)域的最大貿(mào)易伙伴，理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀槠渥罴堰x擇對象。與此同時，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國，面對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略和日本“積極和平主義”所帶來的雙重壓力，也需要進(jìn)一步加強與鄰國俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，以破除針對中國的美日包圍網(wǎng)。

另一方面，中俄兩國也存在競爭。俄羅斯轉(zhuǎn)向中國的原因是由于兩國在多數(shù)領(lǐng)域存在著共同利益，雙方可以通過密切經(jīng)貿(mào)往來、軍事安全方面的合作以應(yīng)對來自美、日帶來的挑戰(zhàn)。然而，從國家利益的角度考慮，美日同盟雖然對俄羅斯在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全利益構(gòu)成了威脅，但一定程度上也牽制了不斷崛起的中國。蘇聯(lián)解體以后，中俄兩國實力的逆轉(zhuǎn)引發(fā)了俄羅斯的擔(dān)憂。經(jīng)濟(jì)上的差距自不必說，就連俄羅斯引以為傲的軍事實力，面對中國也失去了傳統(tǒng)優(yōu)勢。于是，有限度地改善與美、日的關(guān)系以緩解中國持續(xù)強大所帶來的危機成為俄羅斯的另一戰(zhàn)略選擇。2012年，中日關(guān)系跌至冰點時普京卻做出與日本緩和關(guān)系的舉動便是一例。

四、大國利益交織下朝鮮半島局勢的復(fù)雜

朝鮮問題，是朝鮮半島局勢的癥結(jié)所在。冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)的對抗性減弱，但安全結(jié)構(gòu)一直沒有發(fā)生明顯變化。朝鮮半島作為美日、中俄諸多大國戰(zhàn)略布局與利益交匯點，在過去二十多年的過渡期中，受既有安全結(jié)構(gòu)影響，半島統(tǒng)一問題、朝核問題等局部危機仍然存在毫無疑問，中俄、美日二元作為半島局勢的重要影響力量和朝核六方會談的成員，彼此之間能否達(dá)成共識，實現(xiàn)政策互動成為解決朝核問題的關(guān)鍵因素。由于朝鮮半島在國際格局中的特殊地位，任何一個周邊大國與其關(guān)系的變化都會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

2016年1月6日朝鮮宣布?xì)鋸椩囼灣晒螅鲊娂娋痛耸逻M(jìn)行了表態(tài)。中國表示堅決反對，并呼吁通過六方會談框架解決半島核問題；美國則稱尚無法確認(rèn)核試驗真實性，將適當(dāng)回應(yīng)朝方“挑釁”；日本認(rèn)為朝鮮氫彈試驗系重大威脅，絕對不能容忍；俄羅斯指出朝鮮任何核計劃舉動均涉及俄安全，宣布成功試驗氫彈會激化朝鮮半島局勢，言辭間體現(xiàn)出強烈的警告朝鮮的意味。朝鮮無視國際社會的強烈譴責(zé)，一意孤行發(fā)展核武器，對世界尤其是周邊國家的安全帶來嚴(yán)重威脅。中俄是朝鮮的近鄰，朝鮮不成熟的核技術(shù)極有可能讓兩國面臨嚴(yán)重的環(huán)境安全威脅，一旦發(fā)生放射性物質(zhì)的泄漏，后果不堪設(shè)想。美日作為盟國，在對待朝核問題的態(tài)度也是一致的。日本作為曾經(jīng)多次入侵朝鮮的國家，自然覺得朝鮮擁有核武器對本國安全構(gòu)成重大威脅。而美國如果在確證朝鮮持有具備實戰(zhàn)能力的核武器后，很可能會采取斷然措施。中俄對待朝鮮問題的態(tài)度是一貫的，即督促南北雙方保持克制和冷靜，通過政治對話的方式解決問題。對朝鮮動武，最終會演變?yōu)榕c中俄之間的對抗。中國的發(fā)展需要和平穩(wěn)定的環(huán)境，而美國也無法承受與核大國開展帶來的損失，因此，基于這一沖突利益，雖然中俄與美日在解決朝核問題的手段、目的等方面存在諸多分歧，但為了避免更嚴(yán)重的后果，雙方采取了消極合作的手段，在對待朝核問題上采取了基本一致的立場。3月2日，安理會一致通過第2270號決議，對朝鮮實施制裁。

朝鮮作為一個小國，其特殊的地位來自于其特殊的政治、地緣因素。作為一個大國利益的交匯點，半島局勢的安全與穩(wěn)定離不開相關(guān)大國的支持與配合。正如中國雖然在聯(lián)合國對朝鮮制裁問題上投了贊成票，但同時強調(diào)不能影響朝鮮百姓的正常生活。外交部部長王毅在“兩會”記者會上表示，“制裁是必要手段，維穩(wěn)是當(dāng)務(wù)之急，談判是根本之道。”中俄同時認(rèn)為對朝制裁只是手段，最終的目的是為了讓朝鮮回歸到六方會談的談判桌上。而與此相對的，美日等國則希望加大對朝鮮的制裁，必要時甚至不惜毀滅朝鮮的經(jīng)濟(jì)。3月16日，美國官方宣布，美國將發(fā)動對朝鮮的新的制裁，這種治標(biāo)不治本的單方面制裁受到中俄兩國的強烈反對。朝鮮作為一個極度封閉的國家，其經(jīng)濟(jì)與世界的聯(lián)系非常有限，伊朗核問題的解決方式可能無法作為朝鮮核問題的范本。而且，朝鮮的不安全感很大程度上來自于內(nèi)部落后的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力。因此，解決朝核問題的關(guān)鍵在于幫助朝鮮實現(xiàn)發(fā)展，推動朝鮮融入世界的進(jìn)程，以制裁為目的的制裁只會招來朝鮮更大的反彈。

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