燕山—太行山地區脫貧路徑研究

劉杰

摘 要：消除貧困有利于人民充分享受改革發展成果，并推進城鄉發展一體化的進程。近幾年，國家通過各項扶貧措施，使得貧困縣、村日益減少，農村扶貧開發工作取得了長足的發展，走出了一條中國特色的發展道路。但是由于扶貧措施后期動力不足和監管的不到位，返貧現象層出不窮，現階段我國還有7 000萬人口處在貧困階段，如何讓這部分人順利脫貧，是制約社會主義發展的一大難題，也是制約全面建成小康社會的“最后一公里”。燕山—太行山地區，是山西省集中連片貧困區之一，包含大同市和忻州市的八個貧困縣以及河北省的22縣域。鑒于此，分析制約其貧困的內、外在原因，并找出一條適合本地發展的脫貧道路。

關鍵詞：貧困；致貧原因；發展道路

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0014-02

一、燕山—太行山地區脫貧發展的障礙性因素分析

（一）制約脫貧的內因分析

1.燕山—太行山地區貧困縣居民的思想觀念落后，發展理念滯后。解放思想是一個重要的政治課題，解放思想就是要使自己的思想順應歷史發展的潮流，符合社會發展規律和人類發展規律。只要解放思想，改變落后的思想觀念，才能適應市場經濟的發展大流。但現階段，由于交通、通訊的不便利等原因的影響，導致貧困縣經濟發展的相對滯后，歸根結底還是思想閉塞，沒有超前的消費觀和發展觀，農村的市場是廣大的市場，是試驗田。如果執拗而不改變自己的思想格局，終將是會被時代所淘汰的。

2.貧困縣農戶的受教育程度低或惠農的宣傳政策不到位。現階段，貧困縣的農戶主要還是以老農為主，新一代農民都外出打工，由于老一代農戶的受教育程度低，大部分都是小學初中學歷，文化程度較低，政府舉辦的各式各樣農學技術宣講課程聽不懂或過時就忘的比比皆是，對于新的生產工具使用不太熟練，往往達不到預期的效果而返回原來的耕作方式，導致農村資源的浪費。

3.燕山—太行山貧困地區農村的產業發展極不平衡，市場化程度低。該地區農戶主要以種糧為主，是第一產業，鮮有鄉鎮企業的扶持與幫扶，農戶都是靠天吃飯，種地為生，第三產業基本零零散散，以貨郎擔、小地攤和趕集為主才能滿足當地的物質和精神需求。農戶自己生產的產品沒有統一的流水線生產，制作費用昂貴，且無人問津。

（二）制約脫貧的外因分析

1.燕山—太行山地區先天發展不足——惡劣的自然條件。其一，該地區主要地形為山地和丘陵地貌為主，包括以狹窄的沖刷谷地，海拔為500～1 500米，多為喀斯特地貌發育，平原極少，主要的貧困縣集中在不開闊的谷地兩側，制約其城市和交通道路建設的發展。其二，該地區水文條件不佳，由于當地處于溫帶大陸性季風氣候，水資源及其缺乏，年降水量在700毫米左右，且由于土質疏松，降水集中在夏季，導致流水沖刷作用明顯，水土流失嚴重，更是加劇了該地區崎嶇不平的地形特征，降水不足也導致農作物的產量受限，很多都是一作作物，影響種地農戶的收入，特別是大同市陽高縣和渾源縣的情況尤為明顯，未能進行機械化生產與對氣象的預測不準確，導致部分農民欠收。其三，發達的水系并未從根本上解決交通發展問題。由于本地區多為淺水水域，且與其他水系的交匯比較少，而且水流湍急，影響其河上航道的建設。

2.燕山—太行山地區后天發展的劣勢——基礎設施的相對比較落后。基礎設施涵蓋很多方面，比較當地貧困縣的交通道路建設，水電暖建設，水利以及通訊等的建設。水電暖是有力的后勤保障，是解決人民生活的必需品，也可以通過這些渠道來帶動當地的就業水平與提升發展潛力，緩解就業壓力，但是政府的投資與社會資本在這方面的投入是捉襟見肘的。搞好水利工程建設始終是農村農業發展的頭等大事，沒有良好的水利設備作為保障條件，終究會影響農業的發展和農民增收。通信設備的發展可以給民眾提供一個潛在的市場，能夠為農民生產提供指向標，通過這些技術手段可以保障農民收支的安全系數。

3.政府對扶持對象的認定和把握不準確會導致政策實施效果不佳。粗放式的扶貧認定方式是難以為繼的，需要改變認定標準，當然，現階段對貧困戶的認定與識別也是有考量標準的。當前國家貧困戶的實施標準為農民人均2 763元，但是貧困縣的許多農村生活條件富裕的依然申請貧困戶，造成了貧困縣村域內部的貧富分化，使得真正的貧困戶不能及時按期脫貧。精準地識別貧困戶，才能真正意義上實行精準扶貧，決定著整個扶貧工作的成敗。

4.社會保障成效甚微。農村的社會保障制度包括農村五保供養制度、農村救災保險、農民養老保險、農村合作醫療以及農村其他社會保障。貧困縣的農村的社會保障也大致如此，看似健全的養老保險制度中間有著無法言喻的隱情，特別是在農村低保方面，各種關系戶占據著低保的位置，使真正貧困的農戶享受不到好的政策，這是其一；其二是廣大貧困縣農村居民的大病報銷問題，手續繁雜，審核時間長，很多都是自己掏腰包墊付，導致自己的生活拮據不堪；其三是教育保障不足，由于農村居民對子女教育的認識不斷深化，上學的學費可是一筆不小的開支，導致教育貧困。農民以土地為生，遇到災年荒年，收成欠佳，農村救災保險保障不到位，會直接導致貧困現象。

二、燕山—太行山地區脫貧發展的戰略途徑選擇

所謂的戰略途徑選擇，是如何實現脫貧的道路選擇，大致包括以下五方面：強化社會服務、提高人口素質、發展特色產業、探索移民搬遷和推廣小額信貸等綜合應用這五大路徑將有效地解決燕山—太行山地區貧困戶的脫貧問題。

（一）強化社會服務，解決后顧之憂

強化社會責任主要是完善社會救助服務體系，健全貧困縣農村居民的社會保障體系，包括養老體系、社會救助體系等，使農戶老有所養，病有所治，打破現實存在的大病報銷壁壘，簡化報銷程序。建立養老服務機構和完善社區養老制度，健全社會管理服務體系，讓社會資本廣泛地參與到農村建設的道路上來。

（二）提高人口素質，加強智力保障

提高人口素質是脫貧的必要條件，只有提高當地居民的教育水平和解放其思想，才能為脫貧致富提供智力保障。脫貧不是簡單意義上的收入增加，還包括精神境界的不斷提升、文化生活的不斷殷實和滿足，相反則是病態，不能長久。

（三）發展特色產業，奠定物質基礎

發展特色產業就是要因地制宜，不能搞“一刀切”，要一切從實際出發，引進先進的技術和管理方法，促進第一、二、三產業全面發展。在農業方面，根據當地地質、氣候和水文條件大力發展特色農業，而不是搞大面積同一作物種植，避開農業風險。在農產品的加工環節，要大力支持鄉鎮企業的發展，就業人口本地解決就業，在銷售環節，與市場接軌，市場需要什么生產什么，適應市場需求。在第二產業方面，充分利用當地的礦產資源，開采與生態環境保護相結合，不能不計環境后果地隨意開采開挖，破壞當地環境。在第三產業方面，大力發展電商產業，農村淘寶下鄉，挖掘農村廣闊的市場。

（四）探索移民搬遷，創建適居環境

移民搬遷也是脫貧致富的一種方式和方法，這種搬遷方式必須充分尊重農戶的意愿，不能強制搬遷，發揮群眾的社會參與功能，制定不同的移民搬遷政策，應做到“兵馬未動，產業先行”的效果，并做好遷入社區的基礎設施建設，保障居住條件，讓農戶搬得進去，住得安穩。當然，前提還是要完善相應的社會保障制度，不然貧困縣農戶回遷現象就在所難免了。

（五）推廣小額信貸，助推農民脫貧

“大眾創業，萬眾創新”是大勢所趨，貧困縣農村由于缺乏資金和技術制約了自身的發展，當地政府要適當放開貸款條件限制，簡化程序，低息貸款，減輕貧困縣農戶的負擔。給鄉鎮企業提供無抵押低息貸款，縣財政有能力可以一次性減免農村債務遺留問題。

三、燕山—太行山地區脫貧發展的建議

（一）做好扶貧開發的建檔立卡工作

建檔立卡的主要目標是確定幫扶對象，找到貧困的根源，從源頭上防治貧困的發生與萌芽。做到真扶貧，扶真貧，直接打通專項扶貧到戶的通道。提高幫扶工作的針對性和實效性。五臺縣的高洪口鄉便是一個典型案例，建立了嚴謹的檔案體系，細化了立卡分類，確定幫扶到位。按照2013年的貧困標準識別出了貧困村15個，貧困戶1 206戶，貧困人口3 494人，并通過細化貧困根源，領導干部定點幫扶，進而幫助高洪口鄉脫貧在扶貧攻堅的階段始終走在最前端。

（二）大力發展特色產業，發展優勢項目

首先，發展包括杏果經濟林、光伏發電、小雜糧、大棚農業、中藥材產業等特色產業；其次，鄉村旅游業和勞務輸出。如陽高縣以設施蔬菜、生態養殖、杏果經濟林、休閑康養產業等為主導扶貧產業；天鎮縣發展清潔能源（光伏發電和風能發電）、蔬菜大棚農業以及“天鎮保姆”特色品牌等城市就業式精準扶貧；廣靈縣發揮剪紙、鄉村旅游等特色產業帶動功能。

（三）加大政府投入力度，提升燕山—太行山地區的社會保障水平

社會保障的不斷完善是居民異地搬遷和脫貧致富的保證。在城鎮化進程不斷推進的現階段，貧困農戶的“市民化”不只是要身份的轉變，而是要實實在在地享受城鎮化過程中帶來的好處與福利。社會救助體系的不斷健全，政府大力完善農村的基礎設施建設，包括養老中心、文娛場所、通信設備等的建設和發展，注重道路建設，各個村落之間的互動與發展。完善貧困縣的醫療保障制度，使得生病不再造成居民返貧。完善社會服務體系，強化政府的服務功能，為民所想，完善基層民主，加強社會參與和民間資本的使用。

參考文獻：

[1] 張巍.中國農村反貧困制度變遷研究[M].北京：中國政法大學出版社，2008.

[2] 徐勇.反貧困在行動：中國農村扶貧調查與實踐[M].北京：中國社會科學出版社，2015.

[3] 羅伯特·考特.所羅門之結：法律能為戰勝貧困做什么[M].北京：北京大學出版社，2014.

[4] 高云虹.對貧困線測算中馬丁法的幾點思考[J].蘭州商學院學報，2012，（4）.

[5] 楊科.論農村貧困人口的自我發展能力[J].湖北社會科學，2009，（4）.

[6] 習明明，郭熙保.貧困陷阱理論研究的最新進展[J].經濟學動態，2012，（3）.