河北省新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

孫迎春

【摘 要】城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。在整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快推進(jìn)。但在此過程中，生態(tài)文明問題也日益嚴(yán)峻，例如城市的盲目擴(kuò)張和“千篇一面”的造城給環(huán)境和生態(tài)平衡帶來嚴(yán)重破壞等等。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)正朝著新型化、生態(tài)文明的方向發(fā)展。但是，隨之而來的生態(tài)問題亦日益突出，急需解決。本文將從生態(tài)文明的角度出發(fā)，針對河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所出現(xiàn)的生態(tài)文明問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化 生態(tài)文明 解決策略

1 河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化增速放緩

近年來，河北省城鎮(zhèn)化成效明顯，全省城鎮(zhèn)化水平大幅度提升，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢逐漸變緩，逐步趨于穩(wěn)定。河北省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，已經(jīng)從最初的追求發(fā)展速度和規(guī)模演變?yōu)閷π滦统擎?zhèn)化質(zhì)量的追求。

1.2 借助京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，初步明確城市群定位

中共中央發(fā)布了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，使得河北省在進(jìn)行新型城市化建設(shè)過程中借助京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，明確自己在城市群中的定位，不僅在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、招商引資方面增添了優(yōu)勢，更為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供指引和方向。

1.3 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是河北省新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力引擎，也是內(nèi)在要求。“十二五”以來，河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。全省生產(chǎn)總值以年均增長8.5%的速度快速發(fā)展；人均生產(chǎn)總值不斷增加； 工業(yè)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等也都得到了很大的提升。

1.4 不斷將生態(tài)文明滲透到城鎮(zhèn)化建設(shè)中

河北省在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)大力推行節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，深入推進(jìn)我省重點(diǎn)行業(yè)的污染治理工作。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，逐步把生態(tài)文明理念滲透進(jìn)來。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，雖然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值有所下滑，但是全省PM2.5 的平均濃度值大幅度下降，較2013同比下降了28.7%，節(jié)能減排和霧霾質(zhì)量效果明顯。

2 河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

隨著河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市人口基數(shù)迅速增多、資源形勢嚴(yán)峻、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列城市問題接踵而至，致使城市生態(tài)平衡被破壞，給城市的發(fā)展造成巨大阻力。

2.1 城市發(fā)展弊端逐漸顯現(xiàn)，自然生態(tài)急需治理

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化的發(fā)展思路，使河北省將重工業(yè)尤其是鋼鐵、煤化工等資源消耗型產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要支撐，弊端逐漸顯現(xiàn)。不僅資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞，大氣、水污染等現(xiàn)象更加突出。2014年河北省社區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)不足全年的一半，重度污染天數(shù)約占全年總天數(shù)的六分之一。在導(dǎo)致超標(biāo)污染天氣的諸多因素中，PM2.5和PM10是兩個(gè)重要因素，河北省的多個(gè)設(shè)區(qū)都曾被列入到全國空氣污染前十。工業(yè)化生產(chǎn)過程中污染物排放量特別是氨氮排放量相當(dāng)高，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中污染物排放不容忽視。

2.2 產(chǎn)業(yè)支撐力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)程取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐。當(dāng)前，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，仍需進(jìn)一步深化調(diào)整。河北省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更多的偏重鋼鐵、石化、建材等高能耗、資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽略了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不甚合理，導(dǎo)致河北省產(chǎn)業(yè)支撐力相對較弱。

2.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)破壞嚴(yán)重，生態(tài)文明被破壞

河北省擁有悠久的歷史，燦爛的文化古跡，其中包括文化名城、文化古鎮(zhèn)，世界文化遺產(chǎn)等，另外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也有很多。河北省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對城鎮(zhèn)，特別是小城鎮(zhèn)的生態(tài)、文明破壞比較嚴(yán)重，對因人們對歷史遺跡、自然景觀的保護(hù)意識匱乏，致使其受到很大程度的破壞甚至損毀。

3 河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制與制度建議

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的支撐作用

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中所起到的支撐作用和推動(dòng)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷前進(jìn)。全國的各個(gè)省市和地區(qū)都應(yīng)該以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明型產(chǎn)業(yè)體系。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，鼓勵(lì)、支持生活性、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)率，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級、優(yōu)化，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 提高生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)

河北省在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡及與之相關(guān)的法律法規(guī)的落實(shí)。結(jié)合本地實(shí)際，對發(fā)展過程中出現(xiàn)法律法規(guī)空白、執(zhí)行度弱化等問題進(jìn)行補(bǔ)充、強(qiáng)化。對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行追責(zé)和懲罰。

在加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)方面，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管和治理力度，明確政府在生態(tài)文明方面的監(jiān)督管理和治理的主體責(zé)任，將權(quán)利細(xì)化到各個(gè)基層部門，明確各級部門的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，尤其是基層部門的執(zhí)法力度。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡之間的關(guān)系，既能保持經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，又能很好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)。

3.3 營造文化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)文化傳承留住鄉(xiāng)愁記憶

文化是城鎮(zhèn)的靈魂所在。在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)注重對文化的繼承和發(fā)揚(yáng)，保護(hù)城鎮(zhèn)的特色，提高城鎮(zhèn)的軟實(shí)力和綜合競爭力。河北省的各個(gè)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)中加大對文化遺產(chǎn)以及地方性文化的保護(hù)力度，在謀求發(fā)展的同時(shí)避免以毀壞文化遺跡為代價(jià)。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)， 河北省在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，如果還是以先污染后治理的思想來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的話，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。基于生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化建設(shè)是確保其科學(xué)合理推進(jìn)的根本保證。因此，必須將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的互利共贏。

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