2017兩會時間：向人民提案的時間

宋觀

在“時間需求”遠遠高于“物理現實”的今天，無論宏觀的國政萬機、微觀的民生百事，在信息傳遞的過程中，都變得愈發長尾、細分、繁復。而每年的兩會時間，卻愈發成為3月最具信息聚合力、影響力的“時間吸盤”。

作為傳播從業者與研究者，觀察這背后的議題、數據、聯動，無疑具有不容小覷的借鑒價值。我從寫《主旋律傳播：借勢兩會效應，走向公關藍海》到《兩會時間 品牌高手時間》，再到本次鎖定“向人民提案的時間”，都是由此而生。

一、提案“精準扶貧”：政學商媒聯動

3月10日，由國務院辦公廳和鳳凰網聯合主辦的第六期政能亮沙龍上，國家衛生計生委財務司國家衛生計生監察專員何錦國、國家計生委醫政醫管局副局長焦雅輝、社科院農村發展研究所研究員黨國英、國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員孫久文、三元食品股份有限公司總經理陳歷俊、鳳凰網評論主筆陳芳匯聚一堂。

（一）官方的“健康扶貧”應對策

“健康扶貧”方面，何錦國以國家衛生計生監察專員的官方身份，從聚焦（因病致貧在以兩個百分點遞增）、務實（2016年，聯合國務院扶貧辦、人力資源社會保障部，對775萬戶、1996萬因病致貧人口進行了逐戶、逐人、逐病核實）的角度，揀選93種高發病（且治療費用昂貴，對患病人群的生產生活傷害非常大），并形成精確到個人的數據庫。

基于“有數可依”的方向，推動減負（70%以上的醫療費用報銷）、增值（90%以上的病將在縣內實現解決；定向培養當地醫護）、聯動（對口支援；疾病預防教育）。

上述這一系列分析與應對，可謂要言不煩，且明智的借力媒體沙龍平臺，將兩會在“健康扶貧”方面的關注與作為，形成“聽得懂的提案”來展現給人民大眾。

（二）學界：“精準扶貧”的方法論

“精準扶貧”方面，黨國英以社科院農村發展研究所研究員的學者身份，將“精準識別”前置，將問題指向“到底有多少貧困人口？第二是貧困發生的原因是什么？”

對于識別貧困人口，黨國英一方面依據民政部2015年全民農村低保數據（3100多塊錢的標準），聚焦4900萬農村人口；一方面借鑒恩格爾系數，以“吃飯開支超過60%算貧困人口”，從而推算出3億人口這一巨大的潛在基數。

對于識別貧困成因，黨國英又逐一盤點了因殘致貧（他分析道：“勞動力喪失或勞動能力很弱的殘疾人在農村仍然很多，應該在三千萬之上。比如說重度精神病患者的一個數據是500萬左右，主要在農村，這樣來看我們這個貧困人口可能是低估了”）、北方因寒致貧（他舉例道：“一家人到冬天凍的像猴似的哆哆嗦嗦，裹一個破被子，你說他人均收入超過三千塊錢了，他就不算貧困人口了，這個講得通嗎？我認為講不通”）兩大現象。

由此可見，黨國英沒有埋首于數字指標上，而是兼顧發掘貧困人口的基本點（吃飯開支超過60%算貧困人口）、難點（因殘致貧）和自然因素（北方因寒致貧），從而從學界視角為兩會在“精準扶貧”的誠意與挑戰，進行了有力佐證。

（三）商界：“精準扶貧”的企業角色

首先在鳳凰評論主筆陳芳的設問上，就值得關注。她向三元食品股份有限公司總經理陳歷俊問道：“企業也是參與扶貧的一個主體。但企業本身要追求市場效益和利潤。同時，扶貧又是政治任務。就您來說，企業在扶貧過程中，有哪些經驗和遇到的問題？”

陳歷俊的回答也非常到位。他表示：“作為一個企業，尤其我們作為國有的乳品企業，扶貧也是踐行社會責任的一種方式。我們作為一個食品企業、國有乳品企業，我覺得有幾個方式我們可以參與進來，或者說我們是怎么做的。”

陳歷俊首先從“健康”切入，提到“跟健康相關的飲食在健康里面占了很大一個比例的系數。尤其作為中國人來說，乳制品是長期和養生理論、養生經驗相聯的”，從而明確了企業屬性的本位。隨后，他又將乳制品與弱勢群體在健康層面的關聯做了梳理——“目前乳制品是調解我們國人的膳食結構和改善營養水平的主要飲食產品。尤其對于嬰幼兒還有老人、病人作為唯一食物來源的這一類人員，對這些弱勢群體，奶制品有不可替代的作用”——這一系列鋪陳，為企業在扶貧領域的作為及其價值，界定了“責權利”。

他舉例表示：“我們在全國的四個省市里面，大概有10多萬人針對小孩（0到7歲）和老人發送我們的一些產品——應該說目前投入還是比較大的。我們還啟動了小康牛奶行動，通過免費給學生飲奶，來推動學生的膳食營養改善。”

同時，他進一步提到“希望政府加大力度來引導我們企業，或者引導全行業，在健康基礎研究方面，尤其是飲食相關的健康基礎研究方面投入增大”，彰顯出“企業扶貧”在“精準扶貧”的價值空間，為企業界乃至輿論理解“精準扶貧”提供了更多的思路。

由此來看，有機匯聚政學商媒四方的政能亮沙龍，充分印證“兩會時間”絕不局限于“廟堂之上”或報章之間。借力媒體搭臺，兩會“向人民提案”的價值進一步得到釋放。

二、提案“中國作為”：“新全球化”的智庫矩陣

3月1日，在“‘新全球化時代中國的可持續發展：2017全球熱點觀察”活動上，世界資源研究所執行副主席馬尼希·巴布納（Manish Bapna）向在座的數百位關注“全球化”暨全球氣候治理問題的學者、媒體表示：“今年，我們面臨很多重大和無法預知的挑戰，但是低碳可持續經濟發展的勢頭依然強勁。隨著美國在全球化舞臺上的逐漸后退，其他國家以及全球市場將怎樣應對是一個值得討論的問題。低碳的經濟增長方式優勢明顯，我們期待看到包括中國在內的，世界其他國家在未來的可持續發展上扮演更重要的角色。”

（一）海外智庫：從世界趨勢觀察中國價值

馬尼希·巴布納的這一發言，與當前“全球化”暨全球氣候治理的新形勢息息相關。據國際媒體報道，隨著特朗普總統就任，美國此前制定的多項環境保護政策可能被推翻，這將在很大程度上延緩美國應對氣候變化和推行清潔能源的進程。而今年中國即將召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，逐漸樹立負責任的發展中的大國形象。中國能否在進一步推動國內綠色發展勢頭的同時，引領全球的可持續發展合作，成為世界關注的焦點。

據世界資源研究所工作人員介紹，“‘全球熱點觀察是世界資源研究所舉辦了14年的旗艦活動，今年是第五次在中國舉行。世界資源研究所與合作伙伴一起，嘗試用有說服力的洞察和數據，分析全球及中國可持續發展可能會出現的趨勢和發展方向，觀察在科學、經濟、政策、發展、市場等領域有哪些因素對世界資源、進而對人類社會發揮影響。”

2016年，世界資源研究所發布的《中國非二氧化碳溫室氣體減排潛力研究》報告，曾得到鳳凰衛視資訊臺執行總編輯、《總編輯時間》主持人呂寧思點評，并旋即成為主流媒體關注的熱點之一。

（二）中國智庫：從中國價值向世界提案

作為本次在京研討活動的聯合主辦方，來自清華大學國情研究院的院長胡鞍鋼教授則明確表示，中國應扛起“新全球化”大旗。他在發言中強調：“逆全球化”是當前及未來時期全球性最大的發展挑戰之一，無論是對南方國家還是北方國家來說，都深受其害，除非使其轉變為“新全球化”。反全球化的呼聲，反映了經濟全球化進程的不足，也暴露出北方國家主導下傳統全球化的諸多弊端。打造傳統全球化的升級版，推動實現“新全球化”，可謂是正當其時，勢在必行，為中國提供難得的機遇、更大的平臺。中國應扛起‘新全球化大旗，為世界做出中國貢獻，創造中國機遇，提出中國方案。

在本次“‘新全球化時代中國的可持續發展：2017全球熱點觀察”活動中，兩大主辦方世界資源研究所與清華大學國情研究院還特別邀請到世界銀行、中國工程院、環保部規劃院等機構的知名中外專家學者共同交流“新全球化”浪潮下中國的角色與貢獻，同時就可持續發展的新機遇、2017中國環境經濟與政策發展趨勢等熱點問題進行了重點討論。

由此不難發現，在中外智庫聯動“提案”下，兩會的“一帶一路”議題、環境治理議題籍此升格為全球視野下的“中國作為”，成為“全球化與逆全球化”爭鳴中的一大積極變量——無疑有益于海外輿論對兩會相關議題的正向期待和積極解讀。

媒體沙龍、智庫會議，確非今年才有的新鮮模式，但在兩會“向人民提案”的價值走向下，卻呈現出“四兩撥千斤”的輿論溝通力。因此，我們對“兩會時間”的復盤關注，應“穿透”企業形象傳播、項目議題傳播層面，形成更為動態、長線的觀察，愿共勉之。