強化結果應用 推進預算績效管理體系建設
——對話上海市青浦區財政局

●特約通訊員 劉國永

預算績效評價專欄

強化結果應用 推進預算績效管理體系建設
——對話上海市青浦區財政局

●特約通訊員 劉國永

區縣級財政部門，作為預算績效管理體系建設的重要主體，一直扮演著推進預算績效管理的重要角色。為進一步加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據《關于全面推進預算績效管理的實施意見》（青財督 〔2014〕148號）及上海市財政局、青浦區人民政府等相關發文要求，作為上海市郊區財政部門，青浦區財政局積極推動以預算主管部門為管理主體的預算績效管理工作。近日，本欄目特約通訊員劉國永博士就預算績效管理的相關內容，訪問了該區財政局相關領導和部門負責人。

《財政監督》：近年來，青浦區財政局緊緊圍繞財政中心工作，將預算績效管理作為財政科學化、規范化管理的重要內容，扎實有效推進全區預算績效管理工作，切實發揮財政資金的使用效益，不斷提升預算績效管理工作質量和水平，請介紹一下這方面工作的開展情況。

青浦財政：青浦區財政局主要通過加強機制建設、多形式開展績效管理工作、宣傳培訓輔導、擴大信息化應用范圍等措施推進本區預算績效管理工作,主要開展的重點包括：

第一，機制建設工作。一是不斷充實完善預算績效管理制度體系，近年來相繼印發《青浦區預算績效管理實施辦法》、《青浦區財政局關于進一步加強預算績效管理的意見》、《青浦區預算績效管理服務委托第三方機構管理暫行辦法》、《青浦區 2017年預算績效管理工作計劃》等，進一步明確預算績效管理各參與主體的職責，并通過細化年度工作任務加以落實。二是將區級預算部門和各鎮的全過程預算績效管理工作列入年度行政績效考核，促使區鎮兩級預算部門重視績效管理工作。三是圍繞項目預算、組織管理等，邀請績效管理領域專家對第三方服務機構出具的方案、報告進行評審，并對報告中建議措施的針對性、可操作性等進行評分，促進第三方服務機構提升質量。

第二，績效管理工作。一是提煉完善教育、衛生、農業、科技等行業個性指標體系，為預算部門開展全過程預算績效管理奠定基礎。二是結合當前人民群眾關注的熱點話題選取部門開展部門整體支出績效評價。三是試點開展財政專項資金政策績效評價，通過對政策立項、資金管理、政策執行和政策實施效果等環節的分析，并通過績效評價指標體系打分結果反映政策制定科學性、管理有效性和執行規范性，為專項資金政策完善和相關部門決策提供依據。四是加強結果應用，及時將績效評價結果反饋至項目主管部門、單位和財政部門業務科室，督促其限期整改落實，并將管理結果作為改進預算管理、財政部門安排下年度預算的重要依據。五是加強對鎮級預算績效管理方面的業務指導，部署年度工作任務，明確工作目標；組織各鎮參與區級預算績效管理實踐，以推進各鎮開展全過程預算績效管理。

第三，宣傳培訓輔導工作。一是積極宣傳營造績效氛圍，通過區府辦《每日信息》，我局《青浦財政》、微信公眾號、網站等多種媒體形式，宣傳預算績效管理工作，營造良好社會輿論氛圍。并通過區政府門戶網站、相關部門網站等，將本區財政預算績效管理情況、財政項目支出績效評價結果、部分項目績效評價報告等依規向社會公開，接受社會監督。二是多形式組織培訓，分批對區級預算部門、鎮財政所、財政部門業務科室等開展績效管理業務培訓，并針對預算部門需求開展個性化輔導；對第三方服務機構開展服務前的業務培訓，明確服務要求，規范服務內容，以確保服務質量。

第四，信息系統建設工作。一是在區級預算績效目標申報和績效跟蹤信息化試點成功基礎上，進一步將區級項目績效目標全部通過信息系統申報，絕大多數項目通過信息系統實現績效跟蹤；與此同時，選擇部分區級預算部門通過信息系統進行試點績效自評價。二是在績效目標編審信息化試點成功基礎上，各鎮應用信息系統對大部分項目進行績效目標編審。

《財政監督》：就這些工作情況來看，青浦區財政局在預算績效管理方面的確做了大量的工作，那么工作的實際效果如何呢？

青浦財政：總體而言，青浦區預算績效管理成果比較顯著。目前，區級預算部門實現了預算績效目標編審全覆蓋，同時區財政組織專家選取部分重點項目進行績效目標評審，以確保質量，并將目標管理結果與年度預算編制相結合；除此之外，區財政、區級預算部門對占項目預算資金總量較大的重點民生項目實施績效跟蹤和績效評價，提出的建議基本被采納。而且，我局加強與鎮級溝通協調和業務輔導，以推進各鎮開展全過程預算績效管理。

《財政監督》：確實，這樣的工作成績離不開整個青浦區財政局對預算績效全過程管理的重視。那么青浦區是如何加強鎮級預算績效管理工作的呢？

青浦財政：對于鎮級預算績效管理，青浦區主要通過以下幾方面加強管理工作：

第一，提前對各鎮進行預算績效管理工作部署，要求各鎮早計劃早安排，嚴格按照預算績效管理工作要求，扎實推進預算績效管理各項工作，切實提高各鎮預算績效管理工作水平。

第二，對鎮財政的預算績效管理人員加大培訓力度，組織開展鎮財政所績效評價實務、績效跟蹤和預算績效目標申報等業務培訓，加強對各鎮預算績效管理工作的指導，進一步增強預算績效管理人員的業務素質，提高預算績效管理工作效率。

第三，組織鎮績效評價工作負責人觀摩區財政項目支出績效評價方案、報告專家評審會，深入了解預算績效管理工作內容和要求，并從專家評審意見中汲取經驗，不斷提高自身預算績效管理工作實戰能力。

第四，進一步完善預算績效管理結果的應用機制，加強預算績效管理結果應用。提高各鎮對預算績效管理結果應用的積極性、主動性和及時性，保證預算績效管理工作能切實發揮實效，提高財政資金使用效益。

第五，在年初布置工作任務基礎上，將預算績效管理工作列入區政府對各鎮的年度行政績效考核，并嚴格考核標準，以此提高各鎮對預算績效管理工作的重視程度，強化各鎮管理主體責任，不斷促進預算績效管理工作質量的提升。

《財政監督》：財政預算績效管理的重點不僅在于明確績效，更在于對相關經驗做法進行有效總結的同時發現管理當中存在的問題和漏洞。目前，從青浦區財政預算績效管理的工作現狀來看，還存在哪些難點？

青浦財政：青浦區預算績效管理工作自2011年開展以來，雖已取得一定成效，但要真正做到“講求績效”仍存在以下難點：

一是預算績效管理理念有待于進一步樹立。目前，部分預算部門輕監管、輕績效的習慣思維對預算績效管理仍有影響，部分單位對財政資金使用的實際效果和效益不夠重視，重產出、重結果的績效管理理念有待于進一步樹立。

二是預算部門績效管理主體責任有待進一步增強。由于部分預算部門、單位主體責任意識不強，存在“要我做”的想法，使得一些單位的績效管理工作進展離要求尚有距離。加之基層預算績效管理人員缺乏系統的績效管理知識，績效目標編制還不夠準確、全面，增加了績效評價工作的難度，可評性降低，報告質量受限。

三是預算績效管理作用有待于進一步顯現。部分預算單位對績效管理結果應用不夠具體、深入，與預算管理、業務管理結合度不夠。而且，目前規范統一、科學有效的績效評價體系標準正在逐步建立中，部分績效評價的內容還側重于項目的實施情況及存在的問題，評價結果體現績效方面的指標內容有待增強，制約了預算績效管理作用的發揮。

《財政監督》：那么，針對所提及的問題難點，青浦區財政局為解決這些問題，有哪些方面的考慮？

青浦財政：未來，青浦區財政局將繼續按照財政部、市財政局和區委、區政府的工作部署與要求，緊緊圍繞青浦區的經濟、財政工作重點，進一步將預算績效理念及要求融入到加強和改進財政管理的各項工作之中，不斷提高預算績效管理工作質效。為此，我們準備在以下方面發力：

建立健全預算績效管理長效機制。一是結合本區實際，繼續完善預算績效管理相關規章制度，使預算績效管理工作規范化、常態化。二是加強與各鎮的溝通協調，推動區、鎮全面開展全過程預算績效管理工作，不斷提高預算單位責任意識與績效意識。三是逐步提高績效管理工作在年度行政績效考核中的權重，推進預算部門不斷完善工作機制，提高工作質量。

繼續加大培訓力度，提高預算績效管理工作質量。首先分類分批組織預算部門、街鎮、第三方服務機構等開展業務培訓，加強第三方服務機構管理，提高預算績效管理理論素養，進而提高績效目標申報、績效跟蹤和績效評價工作質量，為績效管理發揮其應有的效用奠定基礎。

落實結果應用，提高財政資金使用績效。將預算績效目標管理、績效跟蹤、績效評價有機結合，對評審中要求績效目標作重大修改的項目列為重點跟蹤對象，對績效跟蹤、績效評價中揭示存在明顯問題的項目進行結果落實回頭看，將績效管理結果以及問題整改與預算安排相結合，以實現績效管理結果及時反饋、落實，不斷提高財政資金使用績效；同時，不斷擴大績效跟蹤、績效評價項目信息化應用范圍，全面提升預算績效管理信息化應用水平。

將績效管理和財政監督有機結合，服務財政綜合管理。一是將預算績效管理中發現問題較多、管理不善的項目列入財政監督計劃。二是在績效評價和績效跟蹤過程中，切入財政監督內容，對資金使用的合規性、真實性和必要性、預算明晰性等進行綜合反映。三是在財政監督過程中，增加資金使用績效的檢查內容，以提高財政管理綜合質效。

（本欄目責任編輯：范紅玉）

本欄目由上海聞政管理咨詢有限公司合辦