周恩來與遭受“文革”破壞的“三五”計劃

徐忠

總結“二五”計劃經驗，部署制訂“三五”計劃

1964年10月31日，周恩來會見了10月下旬來到中國訪問的老朋友、美國記者斯諾，談到“二五”計劃實現情況和“三五”計劃制訂的設想時說：“中國經濟調整的任務已經基本完成，經濟形勢已經好轉并要有新的發展。但是，中國人口多，從需要量講，經濟還很落后，要建成一個現代化國家，還需要相當長的時間。”最后，他還特別講了自己的真切感受：“有一些事情，我們必須犯了錯誤以后，才能取得經驗教訓。不付這個代價，很難取得。”斯諾聽后很受感動，說：謝謝周恩來給我一次“很有啟發性的會見”。

當時，毛澤東對計劃工作一直不滿意，要求改變制訂方法。1965年1月，周恩來根據毛澤東的意見，成立了一個由石油部部長余秋里、建筑工程部部長李人俊、浙江省委書記林乎加等參加的“計劃參謀部”，又稱“小計委”。“小計委”的主要任務是擺脫計委機關的日常工作，集中到國務院，專心擬定“三五”計劃的方針和任務，研究戰略問題。毛澤東特別交代，“小計委”由周恩來直接領導，國務院各副總理不要干預他們的工作。

從1965年2月上旬起，連續兩個月內，美國加緊對越南北方進行大規模轟炸。怎樣制止美國擴大戰爭的危險，和平解決越南問題，維護亞洲和世界和平，成為一個極端緊迫的問題。所以，從3月至7月將近四個月的時間里，周恩來不得不暫時放下國內的許多工作，著重處理國際事務，并為第二次亞非會議的召開做準備。盡管如此，按照周恩來的周密部署，編制“三五”計劃的工作繼續在國內緊張地進行著。6月16日，周恩來在出國參加第二次亞非會議前夕，曾到杭州和毛澤東一起聽取余秋里關于編制“三五”計劃和長遠規劃的一些問題的匯報。毛澤東根據時局的發展和備戰的需要，對計劃工作提出新的指導思想。他強調：“必須立足于戰爭，從準備打仗出發，把加強國防放在第一位；加快三線建設，改變工業布局，發展農業，大體解決吃、穿、用，加強基礎工業和交通運輸，把屁股坐穩，發揮一、二線生產潛力，有目標有重點地積極發展新技術。”討論中，有人提出這樣做是不是違反了以農業為基礎、以工業為主體的發展經濟的總方針，毛澤東說：“是要違反一下，不違反一下怎么行呢？是倒過來了。”“總而言之，第一是老百姓，不能喪失民心；第二是打仗；第三是災荒。計劃要考慮這三個因素。脫離老百姓，毫無出路，搞那么多，就會脫離群眾。”后來，周恩來將毛澤東的這個思想概括為“備戰、備荒、為人民”，并且解釋說：“備戰，備荒，落實到為人民。要依靠人民，首先要為人民。為人民是最基本的觀念。任何事情要想到為人民，人民是力量的源泉。”周恩來強調說：“這是計劃工作的戰略指導，也是計劃工作經驗的概括。”

根據這個指導思想，周恩來在政治局會議上提出，制訂“三五”計劃要做到“四保”：保備戰、保援外、保三線、保重點。他說：“這‘四保是戰略布局。減什么？不急需的，不落實的，非生產的。在設計方面要打破老框框。”怎樣做到“四保”？周恩來用毛澤東的軍事思想來解釋：首先，“你打你的，我打我的”，用在建設上就是“你來也是這樣，不來也是這樣。你干你的，我干我的”。第二，“能打就打，不能打就不打”，用在建設上就是“能搞多少事就搞多少事，有多少錢辦多少事”。第三，“集中力量打殲滅戰”，用在建設上就是“一個一個行業排除”。周恩來還強調，要把計劃搞落實，就要到前線，要組織工作組到主要的建設方面去，在那里看一看，還可以挖掘潛力搞節約。他希望當年投資控制在170億元人民幣，起個控制作用，好處是留有余地。周恩來說：“控制權，我在家就經過我送書記處批，我不在家直接找小平同志批。”他還提出，計劃制訂后不要因為一時的風吹草動就天天變。他說：“我們現在正在搞長期規劃和第三個五年計劃，如果天天變，還能辦成事嗎？”

出國歸來后，周恩來立刻組織審議余秋里在杭州會議后擬定的“三五”計劃的初步設想方案。7月22日至26日，他連續五個上午聽取余秋里等人的匯報。周恩來在講話中強調：“安排項目時，要從幾個方面考慮，首先是要不要列這個項目？應不應該擺在這個地區？規模定得是否合適？速度如何？協作關系有無問題？要把這些情況摸清楚。無論是長期計劃還是年度計劃，都要分析項目，要注意布局、規模、進度和協作關系等幾個方面的問題。同時，要考慮計劃的執行有兩種可能，一種是打起來，完不成計劃；另一種是打不起來，就可能完成。”周恩來詳細闡述了毛澤東關于“備戰、備荒、為人民”的思想。他說：毛主席為什么要強調這三個問題？主要是帝國主義反動派和修正主義把我們作為主要敵人，我們也把他們作為主要敵人。所以，“我們就要備戰，備戰是長期的，帝國主義一天不消滅，我們總是要備戰的。有了這個思想，事情就好辦了。不但搞計劃是備戰計劃，同時還要有備戰的體制、備戰的財政、備戰的國防和備戰的建設。總之，要有備戰的思想，要有戰斗的氣氛、革命的氣氛，這樣就可以動員全國人民，又有可能做到少花錢多辦事。為什么要備荒？我們是農業大國，農業人口多，因此以農業為基礎的方針是長期的。我們有五億人口，又是農業大國，備荒是一個大問題。在科學技術沒有完全克服天災以前，災荒可以克服，但不能避免，農業還是基礎。農業是基礎，從備戰、備荒來看，都要把農業搞好”。周恩來強調：“這三個因素，不是暫時的，是長期的，安排計劃要經常考慮這些問題。”

由于“三五”計劃的指導思想發生了很大的變化，計劃指標重新做了調整，需要向各地區講清情況，統一思想。會后，根據周恩來的建議，國家計委的負責人分赴各大區聽取意見。本來華東地區想請余秋里到上海去同各省、市委書記談一談，但是，余秋里因為要到西南去調研，走不開。周恩來便決定自己到上海去，同華東地區的負責人交換意見。

8月15日，周恩來從上海回到北京。不久，余秋里等人也陸續回到北京。8月30日至9月8日，周恩來七次聽取他們到各地調查研究的情況匯報，進行了認真的討論。9月2日，國家計委擬出“三五”計劃安排情況的匯報提綱。這份提綱提出“三五”計劃的指導思想是：必須積極備戰，把國防建設放在第一位，加快內地建設，逐步改變工業布局，發展農業生產，相應地發展輕工業，逐步改善人民生活；加強基礎工業和交通運輸的建設；充分發揮沿海地區的生產能力，積極地、有目標有重點地發展新技術，努力趕上和超過世界先進技術水平。提綱強調在“三五”計劃期間一定要把建設重點放在三線，否則就會犯方針性錯誤。提綱接受周恩來提出的意見，把“三五”計劃期間基本建設的總投資額定為850億元人民幣。

9月18日至10月12日，中共中央在北京召開中央工作會議，國家計委將這個提綱提交會議討論，得到通過。周恩來評價說：“這個計劃比較來說，搞得落實一些，更實際一些。同時，也把過去這十多年的建設初步總結了一下。所以，這個計劃可以說是一個比較好的計劃。”他還提出根據這一計劃進行建設要有重點：“第一是農業，第二是國防，第三是援外，第四是大小三線，第五是基礎工業。”

力阻“文革”破壞，堅持實施“三五”計劃

由于“文化大革命”爆發，并沒有形成正式的“三五”計劃。但后來幾個年度計劃，周恩來和余秋里等負責經濟工作的黨中央和國務院的領導同志竭盡全力，嚴格防止和設法彌補“文革”的破壞，所以在五年中基本上都是根據周恩來主持制訂的“三五”計劃的基本方針來做的。

一是第一位的工作是抓農業。第三個五年計劃的基本方針確定后，周恩來最擔心的是“忽視農業”。余秋里向毛澤東匯報1966年的計劃時，毛澤東說：“我們進口糧食，難道見馬克思時還帶著修正主義尾巴？”周恩來說：“這話給我的印象很深。”所以，他在制訂和實施“三五”計劃的過程中，總是首先緊緊抓農業。當時有干部討論周恩來關于“三五”計劃的講話時提出：國防和農業哪一個放在第一位？還有的干部問：是否應該修改“三五”計劃的指導思想，把以國防建設為中心改為“大力發展農業，突出國防”？周恩來解釋說：“我的意思是，請大家千萬不要忽視了農業。”強調“要抓緊、抓快、抓狠，要全民辦農業”。他特別指出：“在整個形勢下，中央要抓重點，注意北方幾個旱的省。”他指的是山西、河北、山東、河南、陜西、北京和內蒙古等省、市、區，1965年的工業總產值占全國的40%左右，重工業產值占42.4%。但這幾個省、市、區無一例外都要進口糧食。為此，1966年新年剛過，周恩來就抓北方幾個省、市、區抗旱的大事，并專程到旱情嚴重的河北調查。

二是竭盡全力“抓革命，促生產”。1966年上半年，正當周恩來集中精力抓農業、部署華北抗旱、指揮邢臺地震后的救災等繁重工作之際，“文化大革命”爆發。對于這場所謂的“大革命”帶來的極大混亂，對正在制訂和實施的“三五”計劃以及對整個國民經濟造成的嚴重破壞，是他沒有料到的，所以他只能根據毛澤東提出的“抓革命，促生產”的口號竭盡全力抓生產、保生產、促生產，千方百計避免和減少國民經濟的損失。8月中旬，由北京發起的“紅衛兵運動”，把“革命”迅速推向社會，開始沖擊工農業生產。9月7日的《人民日報》發表了根據周恩來意見、由陶鑄主持起草的《抓革命，促生產》的社論，號召各單位和業務部門應當分工，搞兩個班子，一個班子抓革命，一個班子抓生產。當晚，周恩來在中國科學院辯論會場上，親自宣講這篇社論的主要觀點，嚴肅地說：“我們不能看著科學院的尖端科學研究和許多重點實驗像現在這樣放在一邊。憑我自己的責任來說，我不能看著這樣的情況繼續下去，即在這樣一場革命的進行當中，使我們最緊急、最重要的業務工作受到影響。”不僅如此，9月8日，周恩來又正式起草了中共中央和國務院《關于抓革命、促生產的通知》（即“工業六條”）和《關于縣以下農村文化大革命的規定》（即“農村五條”），要求各個生產地區和業務部門，應立即加強或組成各級生產指揮機構，堅守崗位，保證本單位革命和生產正常進行；學生、紅衛兵不要進入縣以下各級機關和社隊、工礦企業、科研單位去串連。

針對一些地方發生的紅衛兵與工農群眾的矛盾糾紛，周恩來明確地說：“我們既要革命，還要生產，否則吃什么？用什么？所以，凡是生產的地方都不要影響，生產減少了于國于民都不利。”

在紅衛兵大串連高潮的日子里，據周恩來的工作臺歷日記，他幾乎天天都要仔細看工交部門的生產報表，哪個鐵路局貨運量減少了，哪個煤礦的產量降低了，哪個產品的原料供應不上了，他都親自過問、查詢，找有關領導研究解決問題的措施。周恩來和協助他抓經濟工作的余秋里、谷牧等領導干部推心置腹地說：“你們可得幫我把住經濟這個關啊！經濟基礎不亂，局面還能維持。經濟基礎一亂，局面就沒法收拾了。所以經濟工作一定要緊緊抓住，生產不能停。生產停了，國家怎么辦？不種田了，沒有糧食吃，人民怎么能生活？還鬧什么革命？”

10月中央工作會議后，對于全國混亂加劇、許多工交企業的領導班子陷入癱瘓半癱瘓狀態、生產指揮失靈、經濟建設處于停滯的嚴重局面，周恩來心急如焚，極為焦慮，要求國務院分管領導和有關負責同志：“工廠和學校不同，生產不能中斷。”“工交企業要業余鬧革命，要堅持八小時工作制，要保證生產活動的正常進行。”11月9日晚，他又主持起草、討論、審定《人民日報》的《再論抓革命促生產》的社論。在會上，他嚴厲駁斥那些只抓革命不抓生產的論調，重申：“生產建設決不能停滯和中斷！”第二天發表的這篇社論，旗幟鮮明地強調：“抓革命，促生產”的方針，“不論在城市工礦企業、事業單位里面，在一切科學研究和設計部門里面，在農村里面，都是完全適用的，沒有例外的，必須堅決遵守、時刻遵守的”。

三是果斷處理破壞國民經濟的重大事件。1966年9月10日，在我國最大的工業城市上海發生了滬寧鐵路中斷30多小時的“安亭事件”。周恩來知道后，當即要中央文革小組組長陳伯達加以制止，而被派去處理此事的中央文革小組副組長張春橋公然置中央和華東局及中共上海市委于不顧，擅自簽字承認以王洪文為首的“工總司”是合法組織，承認他們的行動是“革命行動”。由此在全國開始了由產業工人組織造反、串連和工礦企業“停產鬧革命”風潮，使“文化大革命”造成的混亂和損失進一步升級。陳伯達、張春橋支持的“安亭事件”和產業工人組織造反與串連以及工礦企業“停產鬧革命”，都是否定和反對周恩來堅持“抓革命、促生產”的一系列正確主張和艱辛努力的。但以國家和人民利益為重的周恩來仍然果斷地處理這類事件，多次批評類似事件，竭力維護鐵路運輸的正常秩序。11月16日，周恩來同江蘇省委負責人通話，要求江蘇省委出面做好攔車群眾的工作，放行所攔車輛，明確指出：“這是關系到國家的信譽，關系到交通運輸，關系到勞動人民。”18日，周恩來修改以國務院名義發給滯留在四川廣漢（寶成鐵路的一個站）的“成都工人造反團”的電報中嚴正指出：“請你們認真考慮：成千的工人同志來北京請愿，既不便于接待和會談，也會影響你們工廠的生產。如果另一方面工人同志也照樣來京，那將更影響生產。”

四是頂住高層壓力抓計劃抓工交。處理了“安亭事件”等破壞國民經濟大動脈鐵路正常運輸秩序的多起事故后，周恩來集中精力著手抓計劃會議和工交會議，研究部署工交系統“抓革命，促生產”的問題。但黨內上層因為在“革命”和生產問題上積累起來的尖銳分歧，導致了一場激烈的爭論。周恩來找余秋里、谷牧談話，要他們一人抓計劃會議，安排1967年國民經濟計劃；一人抓工交座談會，研究工交系統“抓革命，促生產”問題。11月13日，陳伯達拿出一份由中央文革小組擬定的關于工交系統開展“文化大革命”的征求意見稿，公然“允許工廠成立派系組織”，“允許學生到工廠串連”等規定，要工交企業像學校一樣鬧“革命”，公開反對周恩來保持工交系統正常生產秩序的一系列主張和部署，其后果必然是打亂全國工交系統乃至整個國民經濟的正常秩序。出席座談會的負責同志一致反對陳伯達拿到會上的這個文件，擁護周恩來的一系列正確主張。谷牧按照周恩來的講話和座談會上的意見，整理出一份《工交企業進行文化大革命的若干規定》，一開始就遭到陳伯達的反對。11月22日晚，周恩來把爭論的情況和《規定》向毛澤東匯報，毛澤東表示文件可以在聽取工人意見后繼續修改，爭取12月發出。

然而，12月4日至6日，在林彪主持召開的聽取工交座談會情況匯報的中共中央政治局擴大會上，工交座談會和《規定》遭到了嚴厲的批判。康生、陳伯達、張春橋、王力等人公然指責工交座談會和《規定》提綱說：“工交系統的問題，比文教系統還嚴重。”林彪對工交座談會下結論說：“這個會議開得不好，是錯誤的，思想很不對頭。現在需要來一個一百八十度的大轉彎。不能把文化大革命成果單是落在生產上，如果我們單以生產收獲的多少來論文化大革命的成敗，那是大錯特錯的。”

在林彪和中央文革小組聯合施壓的情況下，周恩來、陶鑄、谷牧等試圖通過“抓革命”來保生產、保經濟的努力失敗了，陳伯達等人起草的在工礦和農村開展“文化大革命”的兩份文件以中共中央的名義正式發到全國。從此，“文化大革命”開始合法地進入工交、財貿、農業、科研等領域，“停產鬧革命”風行全國。好在由于周恩來的竭力保護，參加工交座談會的一大批領導干部在會上和會后沒有受到過多的責難。

為彌補損失，周恩來又在12月10日，召集參加工交座談會的一些省、市負責人開座談會，他語重心長地勸大家：“要準備迎接洶涌的浪潮。大勢所趨，萬馬奔騰來了，你根本擋不住，要因勢利導，否則就會被沖垮。”他進一步明確要求：“組織好生產班子，把懂得生產的人都吸收進來，把生產搞好。”

五是毅然指示編制1969年國民經濟建設計劃。中共八屆十二中全會后，作為政府總理的周恩來，無時無刻不在牽掛著國家的經濟和人民生活的需要，牽掛著正同世界經濟發展水平拉大差距的國內各項建設事業，毅然決定在籌備中共九大的同時制訂1969年國民經濟計劃，為扭轉國民經濟連續兩年滑坡的問題而進行一次重大而有效的努力。對此，余秋里回憶說：“進入一九六八年，經濟形勢更加嚴峻，工業生產繼續全面下降。由于根本無法召開計劃會議，這一年始終沒能訂出一個計劃，是‘一五計劃以來唯一沒有國民經濟年度計劃的一年。快到年底時周總理下了決心。十二月二十六日那天，我回家時已經是凌晨兩點多了，剛進門總理就親自打電話叫我去。我到總理處已是凌晨三點。總理疲憊至極，面帶憂慮地對我說：‘今年只有五天了，明年計劃還沒有搞出來，一些重要的生產資料和人民生活必需品安排哪里生產，往哪里調運，沒有計劃怎么行呢！我說，先找幾個人先搞一個明年第一季度的計劃，以便使工作有所安排。總理說：‘好！你趕快回去搞吧。我回來后顧不上休息，就找了幾位同志商量，搞出了一個第一季度計劃安排方案，只提出幾個關系國計民生的重要指標，立即報給了總理。總理審查同意后即報請毛主席審批。毛主席很快就批準了這個計劃。這樣，一九六九年一開頭，總算有了個可供遵循的計劃。”接著，周恩來抓緊在中共九大召開前夕，認真修改了計劃編制小組草擬的《一九六九年國民經濟計劃綱要（草稿）》，3月24日，在國務院召開的歷時一個多月的全國計劃座談會上做了重要的總結講話，系統闡述1969年國民經濟計劃的各項任務。周恩來強調說：“做計劃要實事求是，把困難擺出來；生產指標要實事求是，計劃有不夠確切或實在完不成的，還可以修改；要注意提高生產和基本建設質量。”最后，他特別強調：“年度計劃和長遠計劃的立足點，都應放在‘備戰、備荒、為人民和‘抓革命、促生產、促工作、促戰備這樣兩條方針上，重點是‘以農業為基礎，以工業為主導。”

1969年的國民經濟，由于周恩來對計劃制訂和生產管理都抓得很緊很實，改變了1967年、1968年兩年生產連續下滑的局面。

六是狠抓軍事工業。周恩來敏銳地抓住中共九大前后的有利時機，堅持按照“三五”計劃確定的“備戰、備荒、為人民”的指導方針，千方百計地狠抓軍事工業。1969年2月，周恩來連日召開國防科研和軍工生產部門負責同志會議，對海軍新型艦艇的研制，空軍殲擊機、轟炸機的生產，以及高射炮、雷達、地空導彈等防御性武器的性能、規劃、布局等，一一做出具體指示。中共九大期間擔任秘書長的周恩來還專門擠出時間聽取有關部門軍管會和生產指揮負責人關于飛機生產質量的匯報，嚴厲批評某些領導干部不敢抓軍工產品質量，取消檢驗制度，以致飛機生產屢屢出現質量事故，憤怒地說：“你們都是從空軍來的，怎么能對同志的性命這樣不負責任呢？你們為什么不敢抓？為什么不下命令恢復？你們就是怕事怕群眾。我是早上看到報告的，看后非常難過，軍事工廠哪能搞成這樣！你們現在還說檢驗制度正在逐步恢復？不是逐步恢復，而是應當馬上恢復！你們應當下命令嘛！改革不合理的規章制度，合理的還是要保留。”他著重強調說：對規章制度“一概取消是不符合毛澤東思想的，是不尊重科學的。不能違背科學”。“有些人要把一切制度砸爛，這是極左思潮！”

七是從備戰高度狠抓航天事業與核工業等重大項目。在“文化大革命”的動亂歲月里，周恩來始終堅持貫徹執行“備戰、備荒、為人民”的“三五”計劃指導思想，堅定不移地排除干擾，一直緊抓不放航天事業與核工業等重大項目。早在“文革”初起的1966年底，周恩來直接部署、保護和指揮有關部門的科技人員排除干擾，取得第一次氫彈原理性實驗的成功。在造反派叫喊“打倒走資派”的聲音中，周恩來聽了匯報。他十分高興，專門設了家宴，款待參與研制部門負責人，祝賀實驗成功，高興地一面吟誦毛澤東的“不管風吹浪打，勝似閑庭信步”的詩句，一面舉杯笑著說：“今夜得寬余，喝酒吧。”當時正值“停產鬧革命”高潮時期，周恩來多次直接打電話、發電報給核工業生產科研單位所在地區，要求“保證工廠絕對安全，保證工廠穩定生產”，同時，親自派出調查人員了解情況，制止武斗，維護正常的生產秩序。全體研制人員在周恩來的關懷、保護、指揮下，再接再厲，在1967年6月取得了我國第一顆氫彈試爆成功的重大勝利，提前實現了毛澤東、周恩來預計的1968年取得氫彈試驗成功的目標。中共九大以后，周恩來連續10余次接見七機部兩派群眾代表，嚴肅地批評他們置國家尖端科研項目于不顧，熱衷于打派仗的行為，特別是為了保證國家尖端科技項目的研制和生產，周恩來特批了一份需要重點保護的包括錢學森在內的幾百名工程技術人員名單，對領軍人物派衛士保護，對所有技術人員的住地和辦公室、實驗室派警衛保護，以確保他們在政治上不被侵犯，業務上不受干擾。

在這段時間里，周恩來直接關注和指示的重點建設工程項目還有很多。主要的重大工程有南京長江大橋、成昆鐵路、湘黔鐵路、十堰第二汽車制造廠、葛洲壩水利樞紐工程、三門峽改建工程、秦山“七二八”核電站、攀枝花鋼鐵基地，以及華北農用機井布局等等。

“三五”計劃，在20世紀60年代連續面臨中蘇關系惡化、美國發動越南戰爭及中印邊界爭端的挑戰，導致經濟建設不得不考慮戰備的需要；在國內，經濟建設受到“文化大革命”的沖擊和破壞，遇到了相當大的困難。但在周恩來的領導下，工農業總產值增長率為9.6%，完成計劃數的164%；工業總產值增長率為11.7%，完成計劃數的146%。與此同時，國民經濟的增長也經歷了第一年的上升和隨后兩年的全面下滑，到最后兩年增長又呈現劇烈波動的局面。突出的是三線建設取得了舉世矚目的成就，改變了過去的工業布局，內地工業產值的比重上升。這一時期國防科技取得了一系列重要突破，特別是成功進行了我國第一顆氫彈爆炸試驗，發射了第一顆科學試驗衛星。