中國制造的五大工程

苗圩

當(dāng)前，以信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料為代表的技術(shù)創(chuàng)新集群式爆發(fā)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革愈行愈近，全球經(jīng)濟進入到一個深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的新階段。為搶占全球經(jīng)濟競爭新的制高點，發(fā)達國家紛紛出臺了以“再工業(yè)化”為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。美國制定了一系列重振制造業(yè)的法案及行動計劃，力圖掌控全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。德國實施了工業(yè)4.0戰(zhàn)略，重塑國家經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。法國實施了新工業(yè)法國計劃，助力重返全球經(jīng)濟第一梯隊。發(fā)達國家“再工業(yè)化”的實踐證明，制造業(yè)不僅是復(fù)蘇經(jīng)濟、穩(wěn)定經(jīng)濟的根本依托，也是實現(xiàn)創(chuàng)新、搶占未來發(fā)展制高點的關(guān)鍵所在，其作用和地位沒有因為工業(yè)化已經(jīng)實現(xiàn)而發(fā)生動搖和改變。

中國是制造大國，但不是制造強國。根據(jù)美國環(huán)球透視公司報告，2010年中國制造業(yè)占全球比重達到19.8%，成為制造業(yè)第一大國。我們還有四大優(yōu)勢：一是有一個巨大的市場，并且還有日益快速增長的市場需求；二是有一大批充滿著生機和活力的企業(yè)；三是有一個發(fā)展制造業(yè)的長期方針和戰(zhàn)略；四是有一大批人力資源，特別是新時期我們以大學(xué)生為代表的高素質(zhì)人才隊伍源源不斷地充實到我們的制造業(yè)里來。然而，我國制造業(yè)發(fā)展中也存在諸多短板。第一，我們技術(shù)上還缺少對創(chuàng)新投入和創(chuàng)新引領(lǐng)持之以恒的發(fā)展理念。第二，我們在產(chǎn)品質(zhì)量方面，還存在著不少問題。第三，我們的結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，雖然我們有大量的企業(yè)，但是真正具有國際競爭力的企業(yè)還比較少；雖然我們有大量的人才，但是缺少高端技術(shù)和管理領(lǐng)軍型人才。第四，我們面臨資源環(huán)境的約束越來越強烈，我們要節(jié)能，要減排，還要發(fā)展，怎么處理好這幾方面的關(guān)系是個問題。第五，還需要有源源不斷的新的勞動力紅利，來補充發(fā)展。我們通過深入研究，得出的結(jié)論是：由于我國制造業(yè)存在以上短板，我們大體需要用三個十年左右時間，才能完成從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

如何讓《中國制造2025》的頂層設(shè)計落到實處，而不是流于空想？自《中國制造2025》發(fā)布實施以來，在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各部門、各地區(qū)密切協(xié)作、共同努力，狠抓貫徹落實，取得了初步成效。一是狠抓規(guī)劃落實，五大工程實施效果初顯；二是聚焦有限目標，重大標志性項目推進取得階段性成效；三是開展城市（群）試點示范，落地生根效應(yīng)凸顯；四是制定分省市指南，各地差異化發(fā)展格局加快形成；五是強化政策引導(dǎo)，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合效應(yīng)明顯；六是實施專項行動，質(zhì)量品牌建設(shè)取得初步成效。此外，我們還會同中央組織部、國家行政學(xué)院舉辦了兩次省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班和一次廳局級干部研討班，用學(xué)習(xí)班這種形式加深對文件的學(xué)習(xí)和理解，提高思想認識。在制造業(yè)國際合作方面，我們建立了中德、中韓合作機制，啟動了與哈薩克斯坦對接機制。

總結(jié)一年多來取得的工作成效，我們有幾點深切體會，概括起來就是“兩個完善、四個發(fā)揮”，即完善頂層設(shè)計是前提條件，完善工作機制是實施保障，發(fā)揮重大工程的帶動作用是工作抓手，發(fā)揮地方政府的樞紐作用是關(guān)鍵舉措，發(fā)揮企業(yè)的主體作用是實現(xiàn)途徑，發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢委的支撐作用是決策保障。

下面，我講講接下來我們要抓的重點工作——五大工程的實施。

制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程

《中國制造2025》提出來的首要問題就是制造業(yè)創(chuàng)新能力不足問題。通過制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，可以解決面向行業(yè)共性技術(shù)缺失的問題，來促進更多的科研成果最后轉(zhuǎn)成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

創(chuàng)新已成為我國制造業(yè)下一步發(fā)展的第一驅(qū)動力。所有的制造業(yè)企業(yè)，只有通過不斷創(chuàng)新，才能夠提高競爭能力，在競爭中立于不敗之地，這個重要性是不言而喻的。對于我們的制造業(yè)企業(yè)來說，要推行創(chuàng)新驅(qū)動，首先要抓的是一個以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新體系的建設(shè)方面，黨中央、國務(wù)院早都已經(jīng)明確了。要真正把企業(yè)的主體地位和主體作用更好地發(fā)揮出來，讓企業(yè)在創(chuàng)新當(dāng)中，特別在技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中，承擔(dān)起主體的責(zé)任，這是首要問題。

從實驗室產(chǎn)品到工廠產(chǎn)品當(dāng)中，有很長的路要走，中間有一個巨大的產(chǎn)業(yè)化的過程。科技成果轉(zhuǎn)化中，有一個過程西方人把它形容為“死亡的峽谷”。在這個過程當(dāng)中，要解決實驗室產(chǎn)品到生產(chǎn)產(chǎn)品當(dāng)中所使用的一些材料的問題、新工藝的問題以及一些專用設(shè)備的問題。有些產(chǎn)品從單件到大批量生產(chǎn)，還有一個擴大生產(chǎn)規(guī)模，即所謂中試問題。除了解決技術(shù)問題以外，還要解決成本問題，比如說良品率的提高，不良品率的下降。制造業(yè)創(chuàng)新中心，更多的是解決單個企業(yè)難以解決，但是對它們發(fā)展有迫切需要的一些共性基礎(chǔ)的缺失問題。第一個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，是動力電池的創(chuàng)新中心。因為我們了解到，除了個別的汽車企業(yè)，像比亞迪，它自己既能造車，又能生產(chǎn)電池之外，絕大部分的汽車企業(yè)，是不做電池的，電池都是采購的。大家也知道，電動汽車的好壞，跟這個電池有密切的關(guān)聯(lián)，電池好了，電動汽車就好。目前，無論是在電池能量密度、電池的衰減，還是電池的成本等方面都還有很大的發(fā)展空間。基于這樣的認識，我們引導(dǎo)汽車工業(yè)協(xié)會，聯(lián)合了七家汽車企業(yè)，包括一些電池企業(yè)，以及一些原來中央企事業(yè)的相關(guān)研究單位，大家共同出資，成立了國聯(lián)汽車動力電池研究院公司，依托該公司組建了第一個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。國聯(lián)實行企業(yè)化的管理模式，有董事會、股東會，董事會聘任總經(jīng)理，總經(jīng)理是職業(yè)經(jīng)理人。到2020年，我們的動力電池要搞到什么樣的水平，創(chuàng)新中心制訂了整個的實施計劃，也有具體的目標。

新組建的制造業(yè)創(chuàng)新中心，一定要吸引行業(yè)內(nèi)更多骨干企業(yè)參與，大家來投資，大家來建設(shè)，來解決大家所面臨的共性的技術(shù)問題。創(chuàng)新中心從一開始在體制構(gòu)建上，我們就不贊成搞成所謂的事業(yè)單位，特別是全額撥款的事業(yè)單位這種體制，這種體制并不適合于制造業(yè)創(chuàng)新中心。所以一開始就構(gòu)造成一個企業(yè)化的管理體制，按照市場化的經(jīng)營原則來構(gòu)建，在市場競爭當(dāng)中去尋找課題，尋找方向，通過研究，最后把這些技術(shù)變成創(chuàng)新中心的收入。當(dāng)然，在前進過程當(dāng)中，還可能遇到這樣那樣的困難，但這不要緊，只要順著這條路不斷探索，肯定能達到勝利的彼岸。

在內(nèi)部機制上，我們想改變一下過去科研院所單純地依靠政府花錢來養(yǎng)著的，人的精力和積極性得不到充分發(fā)揮和釋放的機制。我們要構(gòu)建一個新型的創(chuàng)新機制，一種符合中國特色的現(xiàn)代企業(yè)的制度，能夠吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用，把人的積極性充分地發(fā)揮和調(diào)動起來這么一個機制。當(dāng)然這方面，還沒有太多的經(jīng)驗，還要在一邊探索當(dāng)中，一邊總結(jié)，不斷地完善，形成一個新的體制和運營機制。

智能制造工程

智能化是我們制造業(yè)發(fā)展的主攻方向和目標。《中國制造2025》對智能制造發(fā)展，分為三個階段進行表述：首先是數(shù)字化、然后是網(wǎng)絡(luò)化，最終達到智能化。應(yīng)該說，在目前的世界范圍內(nèi)，現(xiàn)有的企業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)品，達到智能化水平的還很少。智能化的基礎(chǔ)是數(shù)字化，首先要把我們的產(chǎn)品、整個生產(chǎn)過程、我們的管理等，都要引入數(shù)字化，或者叫信息化的手段，這個是智能制造的基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，再把不同的裝備和裝備之間，裝備和產(chǎn)品之間，裝備和人之間，建立起通信的路徑。不管是通過無線的，還是有線的，最后實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，才可以談智能化。把智能制造作為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的簡稱，主要是考慮我們引導(dǎo)大家最終的方向還是朝著智能化這個方向去走。所以我們就把智能制造作為我們主攻方向，這個在《中國制造2025》指導(dǎo)思想里面體現(xiàn)出來了。

智能制造，首先這個產(chǎn)品是帶有一部分或者全部的人工智能的產(chǎn)品，它具有學(xué)習(xí)的功能、思考的功能。所謂思考的功能，就是說我可以把過去發(fā)生過的類似的所有問題，所遇到的所有情況，通過數(shù)據(jù)庫的這種方式存貯起來，便于我能夠檢索到。所謂學(xué)習(xí)的功能，是通過一次次的試錯，建立起記憶的功能。這一次錯了，下一次不會再錯。這樣講可能還抽象了一點，我舉一個例子，現(xiàn)在我們很多家庭開始購買掃地機器人，但是據(jù)我了解，這個機器人還不具有人工智能的這些功能。它最多是一個數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化情況下的產(chǎn)品，所以它一般是設(shè)定一個路徑，每天幫你掃一遍，它也通過網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)精準的定位。但是有的時候，遇到一些突發(fā)情況，比如突然在哪兒放了一把椅子，可能這個產(chǎn)品就繞著這個椅子轉(zhuǎn)不出來了，老在那兒轉(zhuǎn)。另外，不同的地方，可能清潔的程度也不一樣。臟的地方，要多掃兩遍，干凈的地方少掃。但是沒有人工智能的產(chǎn)品，是做不到這一點的，所以這是未來的一個發(fā)展方向。我們要朝著這個方向一步一步去走，但是這個事情也不是一天之內(nèi)就發(fā)生的，它是一個漸進的過程。

智能制造最主要還是制造過程的智能化。在生產(chǎn)過程當(dāng)中，我們針對不同的制造方式，也要推進智能化的水平。離散型智能制造是怎么樣的？大規(guī)模的定制化是怎么做到智能化的？這個都需要不斷探索，來提高制造過程中的智能化水平。我們2015年確定了46個智能制造試點示范項目，2016年又啟動了63個項目，這109個項目覆蓋63個行業(yè)，分布在27個省（自治區(qū)、直轄市）。據(jù)初步摸底，試點示范項目智能化改造前后對比，生產(chǎn)效率平均提高32.9%以上，產(chǎn)品研制周期縮短30.8%，運營成本降低19.3%，產(chǎn)品不良品率降低26.3%；對于能源利用關(guān)注度較高行業(yè)的項目，其能源利用率平均提高11.3%。另外，我們把已經(jīng)獲得這些成效的企業(yè)，按照它所處的行業(yè)，積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，組織有關(guān)司局、地方行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)部來進行宣傳推廣，號召這個行業(yè)更多的企業(yè)，向這些智能制造的試點示范企業(yè)學(xué)習(xí)、對標，去推廣智能制造的生產(chǎn)方式和管理方式，促進這場變革的發(fā)生。

智能化從世界范圍來說，大家討論第三次工業(yè)革命也好，德國說工業(yè)4.0也好，確實是一個進步，是一場科技革命和產(chǎn)業(yè)的變革。在這種變革當(dāng)中，實際上你要跟上了進步的過程，你這個企業(yè)就可以進一步脫穎而出；如果對這個進程視而不見，或者步伐太慢，就可能會被這個潮流所淘汰。這是一個必然的趨勢。中國有越來越多的企業(yè)逐漸加入到智能制造中，主動采取一些措施，雖然它會增加一些投入，會帶來現(xiàn)有生產(chǎn)方式的變化，但是這個還是值得的。隨著我們技術(shù)不斷地發(fā)展，還要逐漸引入以人工智能為代表的智能制造技術(shù)，來改造我們傳統(tǒng)生產(chǎn)線。

智能制造的普及也給我們提出了一些現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，比如說我們要實現(xiàn)在線檢測、在線控制，這對于我們的一些傳感技術(shù)，對于我們的數(shù)據(jù)的存儲和應(yīng)用，帶來了一些現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。從長遠來看，智能化水平不斷提高也給我們帶來了一些在傳統(tǒng)的方式下所沒有的新問題。

首先是標準缺失的問題，智能制造首先要解決的是互聯(lián)互通的問題，如果沒有大家共同遵守的規(guī)則，就變成了“雞同鴨講”。這也是美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0面臨的首要問題。其次是在核心技術(shù)缺失方面，我們高端的傳感器、控制系統(tǒng)等，如果沒有先進的控制、傳感技術(shù)，后面講到的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化那都是一句空話。比如說，工業(yè)軟件，特別是操作系統(tǒng)這方面我們要組織軟件行業(yè)的企業(yè)、軟件行業(yè)的工程師，同制造企業(yè)要密切結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，來突破我們在制造數(shù)字化這個方面的核心技術(shù)支持。還有一個就是網(wǎng)絡(luò)問題，隨著物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的普及，我們有越來越多的機器、越來越多的產(chǎn)品，加入到網(wǎng)絡(luò)里面來，如何管好網(wǎng)絡(luò)里頭所有的機器協(xié)同運行，這對我們也是一個巨大的考驗。

網(wǎng)絡(luò)安全也是不能回避的一個客觀存在的問題。隨著更多的機器、更多的產(chǎn)品接入到網(wǎng)絡(luò)以后，互聯(lián)網(wǎng)面對的問題可能就會延伸到物聯(lián)網(wǎng)上面來。它造成的影響和破壞，有可能會大過在互聯(lián)網(wǎng)所造成的影響破壞，這些方面的問題我們必須未雨綢繆，及早地做一些研究，做一些準備，這樣才能夠趨利避害，才能實現(xiàn)制造過程智能化的健康發(fā)展。前不久，烏克蘭電網(wǎng)大面積癱瘓，實際上就是因為引入了智能制造的技術(shù)，或者數(shù)字化管理的技術(shù)，被植入了病毒，帶來了安全問題。這些都是需要我們在發(fā)展當(dāng)中，逐漸去研究、去解決的一些問題。

當(dāng)然了，問題是客觀存在的，但是不能因為有了這個問題，我們就停滯發(fā)展，發(fā)展還是第一位的。

工業(yè)強基工程

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在，所以強化基礎(chǔ)能力的建設(shè)至關(guān)重要。基礎(chǔ)能力對工業(yè)行業(yè)來說，細分為四個方面，我們在《中國制造2025》中都有具體的表述。包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡稱“四基”），它們直接決定著產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，是工業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力的根本體現(xiàn)，是制造強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐條件。

經(jīng)過多年的努力，我們國家的工業(yè)基礎(chǔ)有一定的發(fā)展，但還遠遠滿足不了整個工業(yè)發(fā)展對它的要求。也就是說基礎(chǔ)能力的缺失，或者叫發(fā)展不足，影響了整個工業(yè)化的進程。說到這兒，想起很多專家學(xué)者會提到我們的幾個領(lǐng)域，例如數(shù)控機床，我國高檔數(shù)控機床特別是配套的高檔數(shù)控系統(tǒng)90%依賴進口。我國高檔數(shù)控機床主要存在的問題——可靠性、穩(wěn)定性差，至今仍然沒有完全解決。我們剛出廠產(chǎn)品性能超過了國外的指標，但產(chǎn)品使用三個月或半年后，其可靠性、耐疲勞性就出現(xiàn)問題，這其中涉及材料技術(shù)和工藝等問題，也是基礎(chǔ)工業(yè)的問題。再如航空發(fā)動機，我國的商用大型航空發(fā)動機全部靠引進，重型燃氣輪機制造技術(shù)依賴國外，這是當(dāng)今我國航空工業(yè)發(fā)展必須要解決的問題。加快實現(xiàn)航空發(fā)動機及燃氣輪機自主研發(fā)和制造生產(chǎn)成為我國航空工業(yè)發(fā)展的重要目標。據(jù)了解，重型燃氣輪機最核心的零件“一盤一片”，即渦輪盤上一個小小的葉片——高溫定向引入葉片，一公斤左右，就是一輛汽車的價錢。這個技術(shù)涉及高溫核心葉片制造技術(shù)和關(guān)鍵材料工藝，而這些方面我國仍然沒有找到合適的解決方法。

因此，國家決定在推進《中國制造2025》過程中，實施工業(yè)強基工程。目前，我們在這方面已取得了一些重大突破性成果。如中車承擔(dān)的高速動車組齒輪傳動系統(tǒng)項目成功突破了齒輪修形、輕鋁合金材料、潤滑密封等關(guān)鍵技術(shù)，完成高鐵列車齒輪傳動系統(tǒng)的高水平研制，解決了產(chǎn)品在運行中產(chǎn)生的箱體破裂、軸承燒損等質(zhì)量問題，實現(xiàn)了國內(nèi)高鐵動車齒輪傳動系統(tǒng)的技術(shù)進步。又如上海飛博激光承擔(dān)的摻銩光纖激光器項目突破了大功率泵浦源、摻銩光纖、光纖光柵等激光器核心零部件產(chǎn)業(yè)化難題，打破了國際上此類產(chǎn)品對中國的出口管制和貿(mào)易壁壘。再如西南鋁業(yè)承擔(dān)的低殘余應(yīng)力航空鋁合金材料項目，突破了航空鋁合金預(yù)拉伸厚板、鍛件低殘余應(yīng)力制造關(guān)鍵技術(shù)，改善了該類產(chǎn)品的有效保障能力。

工業(yè)強基工程實際上已經(jīng)實施了四年，2013年起，工信部、財政部即聯(lián)合開展有關(guān)工業(yè)強基工作。2016年，工信部、發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)強基工程實施指南（2016—2020年）》，制定了未來五年工業(yè)強基工程的目標、重點和舉措，提出了十大領(lǐng)域“四基”170種關(guān)鍵瓶頸“一攬子”重點突破，圍繞重點工程和重大裝備產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，針對共性領(lǐng)域和突出問題分類施策。我們希望改變過去涉及面廣、關(guān)注點比較散的問題，利用有限的時間、有限的資源，集中力量、集中時間、聚焦重點，以釘釘子精神，實現(xiàn)重點突破，來帶動整個基礎(chǔ)能力的提升。

綠色制造工程

實施綠色制造工程，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)期待、回應(yīng)民眾關(guān)切的重要舉措。黨的十八屆五中全會強調(diào)要樹立五大新發(fā)展理念，《中國制造2025》提出全面推行綠色制造，把綠色制造工程納入了五大工程。推行綠色制造，要圍繞產(chǎn)品全生命周期，加快構(gòu)建起科技含量高、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實現(xiàn)生產(chǎn)方式“綠色化”。同時，還要促進綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強綠色制造產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用，加快推動工業(yè)綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)。為組織實施好綠色制造工程，我們提出了四大重點任務(wù)。

一是加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，包括實施生產(chǎn)過程清潔化改造、能源利用高效低碳化改造、水資源利用高效化改造、基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造等。當(dāng)前經(jīng)濟進入新常態(tài)，工業(yè)遇到的困難問題多，承受的下行壓力大，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本高。導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本高的一個重要因素就是能耗、物耗等資源成本高，通過實施綠色化改造實現(xiàn)節(jié)能降耗、降本增效，是企業(yè)特別是重化工業(yè)企業(yè)提高競爭力、擺脫困境的有效措施。推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快綠色化改造，一方面要加強激勵，比如2016年我們實施了綠色制造工程專項，支持了83個重點項目，希望通過政策引導(dǎo)實施重點項目，以點帶面帶動制造業(yè)綠色升級。另一方面是強化約束，比如2016年我們第一次以部長令發(fā)布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，從法規(guī)上明確了工業(yè)節(jié)能管理的職責(zé)，細化了工業(yè)節(jié)能管理手段，對工業(yè)企業(yè)特別是重點用能企業(yè)提出了明確要求，對于推動依法行政，健全各級工業(yè)主管部門依法實施工業(yè)節(jié)能管理，落實工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)，促進工業(yè)能效提升具有重要意義。下一步，我們將進一步建立健全支持工業(yè)綠色發(fā)展的政策和標準體系，綜合運用環(huán)境管制、環(huán)境稅、碳稅、政府補貼等政策工具，完善綠色技術(shù)、綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品的標準，嚴格規(guī)范和管理，激勵和約束企業(yè)走綠色低碳發(fā)展道路。

二是積極推動資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用。資源綜合利用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變、大力節(jié)約集約利用能源資源的有效手段，是解決工業(yè)領(lǐng)域資源不當(dāng)處置與堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。要重點通過推動江西豐城、山東招遠、山西朔州、河北承德、廣西河池等12個工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要從進一步強化行業(yè)規(guī)范管理入手，推動再生資源規(guī)范化發(fā)展。同時，還要重視對新問題的研究。拿新能源汽車動力蓄電池回收利用這項工作來說，隨著近年來新能源汽車快速發(fā)展，動力蓄電池保有量逐年增加，預(yù)計2020年廢舊動力蓄電池將超過20萬噸，回收利用問題亟待解決。針對這個問題，我們正在研究出臺規(guī)范新能源汽車動力蓄電池回收利用的辦法，推動構(gòu)建廢動力電池來源可查、去向可追、節(jié)點可控的管理機制，并計劃在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，選擇有條件的城市開展回收利用示范。

三是加大綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。綠色制造技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)綠色制造水平的提升帶動作用非常明顯，經(jīng)濟效益也較高。比如說激光再制造技術(shù)，利用原有零件作為再制造毛坯，采用激光再制造成型技術(shù)，使零部件恢復(fù)尺寸、形狀和性能，形成激光再制造產(chǎn)品。激光再制造技術(shù)在寶山鋼鐵股份有限公司得到了廣泛應(yīng)用，如其對破損的軋鋼機架牌坊進行現(xiàn)場再制造，提高了牌坊功能面使用壽命10倍，所用材料僅為原制造質(zhì)量的0.1‰，再制造價格不到原制造的2‰。寶山鋼鐵股份有限公司投入激光再制造費用約3000萬元，直接經(jīng)濟效益3億元，間接經(jīng)濟效益超過10億元。今后，要大力開發(fā)和推廣量大面廣的節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)等綠色制造設(shè)備，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；推廣高效綠色生產(chǎn)工藝，提高能源資源利用效率；開發(fā)高效率、低消耗、低排放的綠色制造流程，降低制造業(yè)能源消耗總量。

四是加快開展綠色制造體系建設(shè)。以企業(yè)為主體，以標準為引領(lǐng)，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點，以綠色制造服務(wù)平臺為支撐，推行綠色管理和認證，加強示范引導(dǎo)，全面推進綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費。綠色制造體系的建設(shè)，是一項探索性工作，對于加快推進工業(yè)綠色發(fā)展具有很大的帶動作用。比如說為開發(fā)綠色產(chǎn)品，我們鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，開展綠色設(shè)計示范試點。安陽強基精密制造產(chǎn)業(yè)園股份有限公司是首批綠色設(shè)計試點企業(yè)之一，該公司以綠色設(shè)計為牽引構(gòu)建產(chǎn)品精益研發(fā)體系，開發(fā)設(shè)計鑄造的第三代核電機組末級葉片，將原來的十余道工序縮短為兩道工序的短流程制造新工藝。據(jù)專家測算，若國內(nèi)發(fā)電機組葉片產(chǎn)能全部采用該工藝，可至少減少100臺進口五軸機床的使用量，大幅降低制造成本和社會資源的占用。我們正在加快構(gòu)建綠色制造體系，今年將發(fā)布第一批綠色制造體系建設(shè)示范名單，今后將有序開展相關(guān)工作。到2020年，綠色制造標準體系基本建立，綠色設(shè)計與評價得到廣泛應(yīng)用，建立百家綠色示范園區(qū)和千家綠色示范工廠，綠色制造體系初步建立。

高端裝備創(chuàng)新工程

高端裝備作為制造業(yè)的高端領(lǐng)域，一直是國際產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。一些小國或者新型工業(yè)化國家之所以能夠跨入發(fā)達國家行列，一個重要的原因就是在某些高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域代表著世界領(lǐng)先水平。比如，以精密制造為代表的瑞士機械手表仍然是世界其他國家無法替代的，瑞典的軸承制造在全球也非常有名。近年來，我國高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，一批高端裝備實現(xiàn)重大突破。比如，大型客機（C919）成功下線，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)突破千萬級用戶，海洋石油981深水半潛式鉆井平臺創(chuàng)造了世界半潛式平臺之最，高鐵、電力已經(jīng)走出國門。但是總體而言，我國高端裝備在創(chuàng)新能力、部分核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件、產(chǎn)品可靠性、基礎(chǔ)配套能力等方面仍存在較大差距。《中國制造2025》明確將高端裝備創(chuàng)新工程作為五大工程之一，就是要集中資源，在大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備等一些關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，引領(lǐng)整個高端裝備制造的發(fā)展。

現(xiàn)在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域存在的一個問題是，一個項目，企業(yè)投入很大的資金和精力去研發(fā)，我們也做出來了，比國外進口的設(shè)備價錢要便宜，但是市場不看好，推進的時候，困難重重。這個從主觀上來講，作為新設(shè)備的第一臺，往往可能存在這樣那樣的一些缺陷、一些不足。雖然成本價格低，但是會不會帶來使用的可靠性、質(zhì)量同步的降低？這種主觀的可能性是存在的，因為畢竟是第一次生產(chǎn)，沒有經(jīng)驗，還要不斷地改進，不斷地完善，才能把它越做越好，這是主觀方面的。從客觀上來看，確實我們?nèi)鐣€要形成一個支持它的共識，提供機會讓大家去使用，只有在使用當(dāng)中不斷改進，才能夠最終達到產(chǎn)品的不斷完善，這些方面我們在制度上和在現(xiàn)實的運行當(dāng)中，都還有一些問題亟待解決。比如說制度上，使用這種設(shè)備，萬一出了問題，對企業(yè)的追責(zé)，就是一個很現(xiàn)實存在的問題。在政策上，我們過去盡管研究得很多，但是具體出臺的政策還不太多。所以現(xiàn)在我們聯(lián)合有關(guān)部門，設(shè)定了一個首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，給設(shè)備上一個保險，萬一出了問題，由保險公司來賠付客戶，而不把全部風(fēng)險都推到用戶身上。這個制度剛剛開始，我們在過去兩年時間已經(jīng)促進了價值500多億設(shè)備的首臺（套）應(yīng)用，下一步我們還想加大政策的支持。另外，對一些材料工業(yè)來說，他們提供的是材料，不是設(shè)備，那么怎樣確定首批次使用新材料、新工藝？我們下一步在這個基礎(chǔ)上，還想研究首批次使用問題，不斷地去把政策完善，擴大它的使用效果。

現(xiàn)在，我們正在通過抓幾個重大科技專項推進重大技術(shù)裝備的研發(fā)。已經(jīng)啟動實施了高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項，無線移動通信的專項，核心元器件、高檔芯片和基礎(chǔ)軟件專項，最近又啟動實施了航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項等。這些專項的實施，能夠解決一些高端裝備缺失的問題，我們把它進行突破，將來去應(yīng)用，或能推動整個重大技術(shù)裝備不斷地發(fā)展和進步。

以上重點介紹了落實《中國制造2025》五大重點工程以及到目前所做的工作，接下來的工作還是要抓好有關(guān)政策的細化和落地。比如說以上提到的這些政策，我們想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷地完善，把它細化、落實，這是第二項工作。第三項工作，就是進一步抓好試點示范，調(diào)動更多的地方政府參與到我們整個《中國制造2025》的實施工作當(dāng)中來，把他們的積極性調(diào)動起來，形成中央和地方共同推動制造強國建設(shè)發(fā)展格局。第四項工作就是要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括規(guī)劃和規(guī)劃之間要銜接，各部門之間政策要相互配套，部和省之間要進行聯(lián)動。通過這些工作，使《中國制造2025》真正按照國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的要求，把規(guī)劃變成年度計劃，把年度計劃變成實際行動，把行動變成效果，這樣一步一步地把規(guī)劃目標變成具體工作，一點一點把它落實、呈現(xiàn)出來。

中國發(fā)展到今天，制造業(yè)是世界第一大國了，在很多行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。將來的發(fā)展，從需求方來說，除了滿足國內(nèi)的需求之外，走出去一定是我們未來的發(fā)展方向。習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，這為我們企業(yè)走出去指明了一個前進的方向。這些年，我們已嘗到了好處，也確實感覺到“一帶一路”建設(shè)對于推進中國企業(yè)走出去是一個千載難逢的好機會。現(xiàn)在有一大批企業(yè)，通過“一帶一路”建設(shè)，把自己的先進的設(shè)備，甚至先進的工廠，整個都推出了國門，到所在地投資、建設(shè)、發(fā)展，取得很好的效果。實際上這支撐著整個制造強國的建設(shè)，走出去的標準一定是高的，除了滿足中國的標準，還要滿足所在地的標準，而且我們絕對不能把落后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過去，你想轉(zhuǎn)出去，人家也不會接受。所以“一帶一路”對當(dāng)前我國構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、加快建設(shè)制造強國有著重要的推動作用，也引領(lǐng)著中國制造更加開放，走向更加成功的未來。（編輯 楊琳）

作者：國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

副組長、工業(yè)和信息化部部長