消除森林認證市場的阻礙因素

趙劼+申凱歌

阻礙森林認證市場發展的因素一般包括：缺乏國內需求、認證成本過高、缺乏相互認可、林主缺乏興趣、利益沖突、缺乏制度框架、實際操作困難、缺乏出口需求、促進森林可持續經營的實際效果不明顯以及政府的態度等。推動森林認證市場發展，需要有針對性地逐步消除這些阻礙因素。

培育更多的市場需求

目前，森林認證市場面臨的最主要阻礙因素是缺乏國內需求。當前的認證林產品市場主要集中在歐美等環境敏感市場，而且所占的份額較小，但大多數發展中國家是作為林產品的原料生產國，在森林認證方面既缺乏資金，也缺乏知識和能力，單純依靠部分發達國家的推動是很難使認證林產品市場得到很大發展的。非洲、亞洲、南美洲的發展中國家是木材原料——尤其是熱帶木材——的主要來源地，但這些國家認證的森林很少，認證林產品在其國內幾乎很少有需求。因此，在基本上不存在國內認證林產品消費市場的情況下，森林認證估計還需要經歷很長的發展過程。

森林認證市場的另一個主要阻礙因素是市場推動力不足，很多企業和林主對森林認證市場仍缺乏興趣。總體來說，全球市場對認證林產品的出口需求目前仍十分有限，這使得認證林產品的商業合同較少，而且不穩定，對認證林產品的出口需求不足使大部分企業和森林經營單位缺乏推動力，使其不會主動尋求森林認證，一些主要的零售商更喜歡使用自己的商標，而非森林認證標志。林主或者出于對森林認證缺乏了解，或出于對森林認證可能會造成對自己私有財產管理權的侵犯等原因，不愿意對自己的林地進行認證。

降低成本體現認證優勢

認證的成本問題無疑是阻礙森林認證市場發展的重要因素。企業和森林經營單位普遍認為，目前進行森林認證的成本過高，尤其是對廣大發展中國家，進行認證的直接成本和間接成本都令其難以承受，認證帶來的好處在高額的成本面前顯得并不突出。另外，大部分發展中國家還缺乏當地的認證機構，必須聘請國外的認證機構，這也增加了認證的成本和難度。

認證成本及效益分配不均是阻礙森林認證市場發展的另一個重要因素。發達國家與發展中國家、經濟實力雄厚的大公司與小林主、社區林業和中小型企業、森林經營者與產品供應鏈的商家之間、不同類型的森林在認證過程中認證難度差異大，發展中國家和中小企業缺乏森林可持續經營的能力和相關的培訓，經濟能力也不足，使得其難以通過認證。

利益沖突也會阻礙森林認證市場的發展。由于森林資源的特殊性，森林認證也往往無法解決某些有關森林資源的利益沖突，不同的利益相關者關注的重點不同，有時會難以協調，導致認證失敗。

發揮政府的推動作用

政府作為國家法律法規的制定者和森林認證的重要一方，在提供森林認證所需的法規政策環境、創建森林認證體系、規范和開發認證林產品市場、制定鼓勵政策、確保公平合理的國際貿易規則、促進認證體系間的相互認可中發揮著重要作用。目前，由于森林認證市場出現的時間并不長，尚在摸索階段，其對政府、企業、公眾、森林的影響還有待時間的檢驗。各國政府對認證林產品市場的態度也并不十分明朗，政府的態度不但影響到森林認證在各國的發展進程，也影響到各國企業和森林經營單位對認證林產品市場的積極性。一些對森林認證感興趣的企業可能會由于政府的消極態度而變得猶豫。同時，國際社會和各國政府對森林認證尚沒有建立完整的制度框架，這就使得森林認證市場的發展缺乏必要的制度支撐，甚至得不到積極的認可。

克服認證體系和標準的不足

目前的森林認證體系和認證標準在制定和使用過程中由于其自身的局限和不足仍存在以下阻礙因素，影響著森林認證市場的發展。

一是體系繁多，必然造成認證標準的不統一。雖然各標準都包含了森林可持續經營這一基本要素，但在具體要求上差別很大。實踐中，對森林可持續經營的促進作用也不一樣，消費者很難對此作出準確評估，從而在市場上引起混淆。

二是森林認證實際操作困難也使一些森林經營單位望而卻步。由于目前較有影響力的森林認證體系很難做到針對每個國家的具體國情和林情制定認證標準，因此很多森林經營單位感覺森林認證標準難以實際操作，不知如何應對。

三是促進森林可持續經營的效果不明顯。認證的最終目標是促進森林可持續經營，它對森林可持續經營作用的有效性是關注的焦點。森林認證對促進森林可持續經營的作用在有些國家并不十分明顯，這也使得森林經營單位懷疑他們開展森林認證是否值得。而且，開展森林認證的都是經營良好的森林，而認證對經營不善、非法采伐或毀林的森林經營單位的作用還有待觀察。

四是可信性受到質疑。隨著森林認證體系的多元化，國際上對各認證體系可信性的質疑一直不斷，即使是最為嚴格的體系，其在實際操作過程的可信性也令人擔心。認證機構的商業化和追求利潤最大化，使得其在審核過程中可能偏離標準的要求，這需要各體系的管理機構和社會各方加強對認證的監管和監督。

五是信息不暢。了解森林認證的群體范圍小，企業和森林經營單位普遍缺乏對森林認證的認識和理解。對森林認證的實際特點和效果所知有限，會導致一些公司對森林認證持保留或懷疑態度。