美國畜牧業生產體系特征及對我國啟示

楊 森，陳 靜，程廣燕,鄭升磊

(1農業部食物與營養發展研究所，北京 100081; 2中國工程與農業機械進出口有限公司，北京 100080)

美國畜牧業生產體系特征及對我國啟示

楊 森1，陳 靜1，程廣燕1,鄭升磊2

(1農業部食物與營養發展研究所，北京 100081;2中國工程與農業機械進出口有限公司，北京 100080)

基于美國畜牧業生產統計數據，對美國畜牧業的產業布局、養殖規模、良種繁育、行業組織和訂單農業等發展現狀進行了剖析，并總結歸納了美國政府在促進畜牧業發展過程中扮演的角色及發揮的保障引領作用。結合我國畜牧發展現狀及供給側改革要求，對我國現代畜牧業生產體系建設提出了幾點政策建議。

美國畜牧業；發展現狀；生產體系；政策建議

美國是世界上的畜牧業生產大國，肉類、禽蛋、奶類產量均位居全球第二[1]。根據世界糧農組織統計數據，2014年美國肉類總產量4 256萬t、蛋類總產量597萬t、奶類總產量9 346萬t，分別占全世界總產量的13.38%、7.91%、11.66%。美國肉類生產以牛肉和禽肉為主，2014年美國肉牛、禽肉、豬肉產量分別為1 145萬、2 039萬、1 037萬t，各占全球總產量的16.74%、18.06%、8.99%。畜牧業作為美國現代農業的重要組成部分，2013年美國畜產品總銷售額達到了農業總產值的44.28%。

從產品結構分析，美國畜牧業以草食性畜種為主。以羊為標準單位，按照1牛=1馬=6羊、1豬=2羊、1羊=10禽的折算標準[2]，2014年美國主要畜禽(豬、牛、馬、驢、火雞、雞、鴨、綿羊、山羊)中草食性動物所占比例達到62.63%。這主要得益于其廣闊的草原面積和良好的草原保護政策，全美草原面積達2.35億hm2，20世紀中期以來，美國政府出臺了一系列政策措施，逐步提升草原保護和利用科技水平，草原畜牧業生產穩定發展[3]。

美國畜牧業從業者較少，人均土地占有量高，在經營單位上以家庭牧場為主，牧場主完全自主經營。依靠雄厚的資金、先進的技術和完善的法律法規，美國畜牧業實現了規模化、集約化、機械化發展。

1 美國畜牧業生產體系的主要特征

1.1 依托資源條件進行產業布局

根據2012年美國農業普查數據，全美共有219.6萬個家庭農場。根據產品與氣候特點等，美國將農業生產分為10個生產帶，專業化生產畜禽、水果、糧食、蔬菜等1～2種特定產品。畜牧業產業布局多與制造業帶和糧食主產區重疊，一方面，制造業發達的地方，人口相對密集，對畜產品消費需求較大；另一方面，將牧場建在糧食產地周邊，既能保障畜禽有充足的飼料供給，又可以為種植業提供有機肥，減少各種運輸成本，緩解環境污染。生豬養殖主要集中在玉米帶，2014年以衣阿華州為代表的7個生豬主產州所生產的生豬總量占全美生豬總量的78.8%，同期該區域玉米產量占全美玉米總產量的一半以上。奶牛和肉牛養殖主要集中在青貯玉米、牧草生產區域，2014年，美國牛奶產量最高7個州的牛奶產量占全美牛奶產量的61.7%，同期這個7個州的青儲飼料產量也占全美國總產量的64.96%；牛肉產量最高的7個州出欄量占全國總出欄量的55.09%，其飼料高粱產量占全美總產量的82.83%(表1～3)。

表1 2014年美國生豬產量前7州的生產情況

數據來源：美國國家農業統計署，下同。

1.2 大規模與適度規模并存，適度規模特點突出

即便是在美國人均農業資源十分充裕的國家，畜牧業生產也不是一味地追求規模化養殖，適合工廠化生產的生豬、肉雞以規模化養殖為主，而適合種養結合、放牧散養的肉牛、奶牛以適度規模經營為主。2012年，5 000頭以上規模的生豬養殖場存欄量占總存欄量的67.7%，10萬只以上規模的火雞養殖場存欄量占總存欄量的72.3%，比較而言，由于肉牛、奶牛養殖對青貯玉米、牧草等青飼料的需求量比較大，而這些產品又不便于運輸，家庭農場的養殖規模多取決于其耕地與草地規模。與1997年相比，2012年在200～499頭、500～999頭、1 000～2 499頭這3種規模的肉牛養殖場數量有所增長，其年出欄量分別占出欄總量的20.2%，9.4%，5.3%；奶牛養殖則已30～49、50～99、100～199、200～499這4種規模為主，并且100～199頭中等規模的養殖場增長趨勢尤其突出，2012其年出欄量占出欄總量的32.6%(表4～7)。作為基本生產單位的家庭農場，專業化、機械化程度較高，生產能力高效穩定。如表8所示，生豬的養殖已形成完整且細分程度高的養殖方式，各類型的養殖戶專注于一種豬的養殖，降低了包括學習成本、養殖成本等在內的綜合成本，提高了生產效率。農場的物質裝備水平普遍較高，各個養殖環節基本實現機械化，各種運輸設備、飼料粉碎機、自動飼喂機、糞便清理等自動化設備在農場里普遍應用，奶牛場工作人員平均年齡58.3歲，平均每人管理300頭奶牛。2012年平均每個家庭農場的機械設備達11.6萬美元，相比2007年平均機械設備價值增長了約31%(表9)。

表2 2014年美國牛奶產量前7州的生產情況

表3 2014年美國牛肉產量前7州的生產情況

表4 近期美國生豬各存欄規模占比情況 單位：%

表5 美國肉牛近期各存欄規模占比情況 單位：%

表6 美國火雞近期各銷售規模占比情況 單位：%

表7 美國奶牛近期各存欄規模占比情況 單位：%

表8 2012年各階段、各規模養殖場的生豬養殖數量 單位：頭

表9 2012年美國農場固定資產情況

1.3 重視畜禽品種改良，個體生產水平不斷提高

美國政府和聯邦農業部都十分重視畜禽良種化的發展，以肉牛為例，美國的肉牛繁育體系包括生產和技術服務兩部分(圖1)。其中生產部分包括負責提供種牛的種牛生產場、提供斷奶牛犢的繁育場，另外屠宰場和架子牛飼養場也在肉牛的生產過程中提供了重要的繁育良種價值。技術服務部分則包括提供遺傳評定和技術支持的育種協會、與育種協會合作的研究所和大學，美國農業部設立的州立試驗站和推廣機構，提供優質精液和胚胎的商業公司，以及提供測評和篩選種牛服務的的性能測評站[4]。

圖1 美國肉牛良種體系

生產和技術服務兩個部分在技術信息、科研成果和金融資金方面交流緊密。生產者可以從技術服務部分獲得有用的技術、優良精液和優質胚胎，技術服務部分也會從生產者的各個階段獲取研發所必須的性狀特征反饋和實踐結果，為下一步的工作指引方向。

12014年TPI新的計算公式：TPI=[27(PTAP/19.4)+16(PTAF/23.0)+3(FE/45)+8(PTAT/0.73)-1(DF/1.0)+11(UDC/0.8)+6(FLC/0.85)+7(PL/1.26)-5(SCS/0.13)+13(FI/1.0)-2(DCE/1.0)-1(DSB/0.9)]3.8+2138式中：PTAP-乳蛋白預測傳遞力；PTAF-乳脂預測傳遞力；FE-飼料效率指數；PTAT-體型預測傳遞力；DF-乳用特征標準傳遞力；UDC-乳房綜合指數；FLC-肢蹄綜合指數；PL-生產壽命預測傳遞力；SCS-體細胞評分預測傳遞力；FI-繁殖指數；DCE-女兒產犢難易預測傳遞力；DSB-女兒死胎預測傳遞力；常數2183是用來校正周期性基礎變更的，使各時期的TPI值具有可比性。

關于經費來源，生產部分里，因為各單位之間有商品產品的銷售，所以基本上可以自營，此外還有少量的政府補貼。技術服務部分中，美國很多的協會都是非盈利的，其運營方式主要是會費養會，另外還包括發行刊物的收入，類似的還有商業公司，依靠為養殖戶提供有償的優質信息服務和良種產品而營運。而技術服務部分中的其他機構，如科研院校、測評站和推廣機構的資金則主要來自于聯邦、州政府和基層政府。

在各種相關因素中，品種改良對美國畜牧業生產貢獻率居于首位[5]。以奶牛為例，為保留并改良優良性狀，美國十分重視優秀種公牛的選育工作，并使用體型生產指數TPI評估個體綜合育種值[6]。2014年12月新修訂的TPI指數包含7大性狀、12個指標1，詳細考慮了各方面因素，并科學地調整部分要素的權重。得益于先進的育種技術和良種化程度的提高，美國畜禽產品個體生產能力不斷提高，2015年生豬、牛肉平均出欄胴體重分別為96.6、404.6kg，奶牛年產奶量10.2t，與20世紀70年代中期相比，分別提高12.2kg、99.3kg、5.5t(表10)。

表10 主要畜產品近60年單產情況 單位：kg

1.4 行業協會和專業組織健全，生產社會化服務程度高

因為設立條件寬松，數量龐大，功能完善、結構健全，美國畜牧業行業協會在畜牧業生產中起到了舉足輕重的地位，形成了以服務為中心，以市場為導向的運營方式，為生產者提供了產前、產中、產后全方面系統服務[7]。美國的一些行業協會不僅能制定行業統一標準，規范生產，還可以參與美國農牧業政策的制定，保障會員利益。同時，協會還會為會員提供更多具體的服務，如信息咨詢、教育培訓、調節內部糾紛、外部爭端、開拓市場、組織交流等，為養殖戶構架起信貸、金融、保險的橋梁。在穩定市場方面，美國畜牧業協會可以運行價格協調機制，在國內市場消除惡性競爭，在國際市場保護本國行業利益。以近些年快速發展的肉雞行業為例，1992年美國的雞肉銷量超過牛肉，并成為了主導肉類食品，其后一直保持增長的消費趨勢(圖2)。美國雞肉市場的轉變除了因為快餐店的快速發展和農場情況改善之外，更重要的是因為美國禽業行業團體全國雞肉協會的扶持。該組織在行業危機關頭，當政府、媒體、消費者對肉雞行業產生質疑時，可以依靠強有力的決策和統領能力將所有會員企業統一起來，代表整體發聲。同時在正常市場下，財力充裕的協會通過贊助名校發起有利于擴大雞肉消費的科研活動，并且十分重視媒體宣傳，營造出活躍積極的雞肉消費氛圍。隨著物質生活的富裕，人們追求更加健康的食物，美國肉雞協會以此為契機迎合消費者喜好開發新產品，在大多數雞肉上統一添加心形標志，表示對心臟有益。并且，因為雞肉的膽固醇和脂肪含量低，協會還專為職業女性開發了新產品。

圖2 2008—2014年美國肉雞銷量及其趨勢

1.5 訂單農業占高，經營風險防范體系相對完備

訂單農業在產品品種、養殖方式、產品重量上都對交易雙方有明確有效的規定，可有效疏通企業和養殖戶的信息溝通渠道，避免養殖戶盲目生產，穩定養殖收益。2014年聯邦牛奶訂單市場下共交易了由38 391家生產商生產的1億2 940萬磅牛奶，占2014年牛奶總交易量的63%；涉及人口約2.55億人，占2014年美國總人口的79.93%(表11)。火雞、生豬、肉雞訂單農業占比也比較高，2012年這3種產品訂單銷售數量占總銷售數量的比重分別為68.5%、43.5%、96.4%(表12)。除此之外，還利用期貨、保險等手段防范養殖中的自然與市場風險。在保險市場上，主要有兩款畜牧業保險產品：牲畜價格保險和牲畜收益保險，目前分別覆蓋美國37個、48個州，為養殖戶提供價格或收益保障[8]。2007年獲得牲畜保險收入的農場有82 001家，保費總收入16.7億美元，2012年該保險項農場數增加了58.13%，達到了129 670家，保費總收入增加了311.86%，接近70億美元。牲畜收益保險彌補了訂單合同和期貨市場在應對自然風險方面的空白，豐富了養殖戶應對市場風險的手段。而且，由于畜牧業保險的理賠計算方式特點(相關價格以期貨市場價格為依據)，畜產品保險與農畜產品期貨市場緊密相關，在保障效果上相當于一個組合期權。可以說，在防范養殖風險上，美國構建了“訂單+期貨+保險”的安全網。

表11 2014年美國牛奶訂單市場情況

表12 主要畜產品的訂單銷量情況

2 政府在畜牧業生產中的推動作用

美國畜牧業的發展不僅得益于得天獨厚的自然條件，更離不開美國政府對畜牧業的扶持與推動。概況來說，美國政府對畜牧業的推動作用主要體現在法規體制建設、科技投入、行業協會扶持、風險防范幾個方面。

2.1 推動法規和監管體系建設

美國畜牧業管理法規健全。美國聯邦和各州對養殖業的飼料、獸醫產品、養殖、加工、運輸、銷售等各方面設立了完善的法律法規。從1933年通過的《農業調整法》開始，美國目前已形成了以100多部重要法律組成的農業法律體系，如《食品(包括飼料)、藥品(包括獸藥)和化妝品法》、《集約化動物養殖場法規》、《聯邦肉類檢查法》等法律法規。除完善的法規體系，美國政府也十分重視監管體系建設，與畜牧業生產相關的主要部門有食品藥品管理局(FDA)、食品安全檢驗局(FSIS)、動植物健康檢驗局(APHIS)、國家環境保護署(EPA)等，共有數萬雇員分布在全國。可以說，美國畜牧業無論是在生產、加工，還是消費等環節都有章可循，有法可依。

2.2 加強科技支撐

美國農業科技對農業增長的貢獻率達到80%，農業科技成果推廣率已達85%，這主要得益于各級政府強大的財力支持。國會要求各州應提供與聯邦贈款數額相等的資金用于該州的農業科技推廣，這對美國的畜牧業生產的科技推廣經費提供了法律上的保障。總體上看，聯邦政府提供的經費約占所有經費的30%～35%、各州提供的經費約占40%～45%、縣級撥款大約占15%～20%、其余3%～5%為社會捐助[9]。穩定多源的經費，保障了美國畜牧業生產、培育等各環節的科技研發工作平穩正常，也培養了一支穩定高效的畜牧科技人才隊伍，持續發揮科技對畜牧業生產的推動作用。

2.3 扶持協會組織

美國政府重視行業協會對畜牧業乃至整個農業的推動作用，因而對行業協會的設立、運營和管理都提供了較為寬松獨立，積極促進的環境，最主要的手段就是稅收減免、政府采購和政府推動。其中在稅收方面，美國政府對于畜牧業的行業協會提供兩種主要的優惠扶持政策，一種是對于行業協會自身及其相關活動進行免稅，第二種是對向特定行業組織進行捐贈的個人或組織減稅。值得說明的是，雖然美國政府對畜牧業的組織協會提供了大量的財政優惠，但在經濟來源上，美國的畜牧業組織協會基本都采用“會費養會”的方式，因而保持著運營管理的獨立性，政府也只是發揮鼓勵作用而無干涉。

2.4 控制生產風險

一是政府長期對主要畜產品生產、消費、貿易情況進行監測，定期發布中長期生產消費預測報告，引導全國畜牧生產，避免出現大幅供求失衡。二是鼓勵養殖戶購買養殖保險，并提供相應的保費補貼。比如在牲畜價格保險(LRP)中，美國政府對精飼肉牛、育肥肉牛和生豬的保費補貼13%。在牲畜收益保險(LGM)中，美國對政府對奶牛的保費補貼18%～50%[8]。

3 結論與啟示

目前我國正處于建設現代畜牧業生產體系的關鍵時期，總結美國畜牧業發展特征，借鑒其政府在畜牧業生產中的作用，立足我國畜牧業發展突出問題與發展要求，對推動我國現代畜牧業生產體系建設形成以下幾點啟示：

一是緊密結合農業資源條件和市場需求，布局畜牧業生產。從自身生產特點、飼料飼草資源稟賦、環境承載能力、加工與消費帶動能力等多個層面考慮，確定不同畜種優勢發展區域和潛力增長區，力求畜牧業生產取得最佳的生態、經濟和社會綜合效益。

二是區分不同畜種生產特征，確立規模化發展方向。從自然生長規律、經濟效益、糞污治理、鮮飼草資源的依賴程度，研究測算不同畜種的適度經營規模。從美國養殖規模來看，結合我國實際規模化現狀，生豬、禽類已籽料飼料為主，糞污污染比較適合規模化集中治理，建議以規模化養殖為主；牛羊對鮮飼草資源依賴程度高，比較合適放牧、半放牧養殖，建議以適度規模為主。

三是提高生產物質和技術裝備水平，提高畜牧業生產效率。與國外相比，目前我國畜產品成本較高的一個重要原因是人工和飼料成本偏高，必須加強畜牧業生產的物質裝備水平，通過機械化、自動化，減少勞動力的投入，降低人工成本；建立以良種、技術為核心的內涵式畜牧業生產方式，進一步提高科技對畜牧業生產的貢獻率，提高畜種個體生產水平和飼料轉化率。

四是合理發揮市場、協會、政府對畜牧業生產的引導、自律、保障與調控作用。正確處理好政府與市場的關系，進一步發揮行業協會作用。時值農業供給側改革的全面啟動階段，必須把“養什么、怎么養、誰來養”交給市場，政府負責提供法規制度保障、生產消費信息采集與發布、科技支撐、行業規范與管理等宏觀調控工作，并鼓勵大力發展專業合作組織和行業協會，加強行業協會的自我管理能力，提高養殖戶在畜牧業發展中的話語權，切實保障養殖戶權益。◇

[1]FAO網站：http：//www.fao.org/faostat/en/#data

[2]劉玉杰，李向林，何峰.基于飼養標準的家畜單位折算方法[J].草地學報，2009，17(4)：500-504.

[3]農業部赴美國草原保護和草原畜牧業考察團.美國草原保護與草原畜牧業發展的經驗研究[J].世界農業，2015(1)：36-40.

[4]高雪，李俊雅，許尚忠，等.美國肉牛繁育體系建設的調查分析[C].第二屆中國牛業發展大會，2007，中國內蒙古通遼.

[5]李冉.國外畜禽良種繁育發展及經驗借鑒[J].世界農業，2014(3)：30-37.

[6]顧垚，劉光磊.世界各國荷斯坦種公牛選育方向的變化趨勢[J].中國奶牛，2014(10)：17-21.

[7]劉志頤.國外現代畜牧業發展趨勢與啟示[J].中國飼料，2014(20)：36-42.

[8]柴智慧，王俊.中美畜牧業保險制度與實踐概況比較及思考[J].中國畜牧雜志，2016(6)：8-14.

[9]崔春曉，李建民，鄒松岐.美國農業科技推廣體系的組織框架、運行機制及對中國的啟示[J].農村經濟與科技，2012(8)：120-123.

(責任編輯 李婷婷)

Characteristics of Livestock Production System in USA and Enlightenment for China

YANG Sen1，CHEN Jing1，CHENG Guang-yan1,ZHENG Sheng-lei2

(1Institute of Food and Nutrition Development，Ministry of Agriculture，Beijing 100081，China;2China National Construction & Agricultural Mechinery Import & Export Corporation，Beijing 100081，China)

Based on the statistics of livestock production in the United States，this paper analyzed the current situation of the development of the animal husbandry industry，such as the industrial layout，the scale of breeding，the breeding of good varieties，the industry organization and the order agriculture，and summarized the protection and leading role played by the United States government in promoting the development of animal husbandry. Combined with current situation of animal husbandry and the demand of supply-side reform in China，some enlightenment on the construction of modern livestock production system in China was put forward.

American animal husbandry；development status；production system；policy recommendation

楊森(1993— )，男，碩士研究生，研究方向：國際農產品貿易。

程廣燕(1977— )，女，博士，研究員，研究方向：食物與營養政策。